Решение от 7 мая 2020 г. по делу № А39-14247/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-14247/2019

город Саранск07 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 мая 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маркиной К.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мордовская водка "Н" (ОГРН 1171326002484, ИНН 1327030051), Республика Мордовия, г.Саранск

к Министерству экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республика Мордовия, г. Саранск

о признании незаконным и отмене постановления Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия №222/19 от 24.10.2019 о привлечении общества ограниченной ответственностью "Мордовская водка "Н" к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: представитель не явился

от заинтересованного лица: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Мордовская водка "Н" (далее — заявитель, общество, ООО "Мордовская водка "Н") обратилось в суд с заявлением к Министерству экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия (далее — административный орган, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия №222/19 от 24.10.2019 о привлечении общества ограниченной ответственностью "Мордовская водка "Н" к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы недоказанностью состава и события вменяемого нарушения.

Административный орган представил отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Представители заявителя и административного органа заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Как следует из материалов дела, административным органом было установлено, что ООО "Мордовская водка "Н" в нарушение пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", подпункта "е" пункта 1 приказа Минфина России от 11.05.2016 № 58н "Об установлении цены, не ниже которой осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов" не соблюдает порядок ценообразования алкогольной продукции, и, тем самым в обособленных подразделениях, расположенных по адресам: Республика Мордовия, Саранск г, ФИО2 ул, 7, Республика Мордовия, Зубово-Полянский р-н. Умет рп. Советская ул, 52, Республика Мордовия, Ковылкинский р-н, Парапино с, Ковылкинская ул, 2А, Республика Мордовия, Саранск г, Луховка рп. Октябрьская ул, 9а, Республика Мордовия, Саранск г, Веселовского ул, 40, <...>. (время совершения правонврушения с 03.06.2019 по 27.06.2019) совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно – занизило регулируемые государством цены на алкогольную продукцию.

Установив факт совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, должностными лицами административного органа в отношении общества 10.10.2019 был составлен протокол об административном правонарушении, и, 24.10.2019 заместителем министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия ФИО3, было вынесено постановление №222/19 о привлечении ООО "Мордовская водка "Н" к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как следует из содержания части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ административная ответственность установлена за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует, в том числе, занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.д.).

Таким образом административным органом при привлечении к ответственности в данном случае должен быть доказан факт реализации названной алкогольной продукции по ценам ниже установленных государством.

Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минфина России от 27.04.2016 № 58н "Об установлении цены, не ниже которой осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов" (зарегистрировано в Минюсте России 31 мая 2016 г. N 42365) установлена цена на коньяк в размере 388 рублей за 0,5 литра готовой продукции; установлена цена на водку в размере 215 рублей за 0,5 литра готовой продукции.

В соответствии со статьей 8 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет ее оборота в системе ЕГАИС.

В соответствии с Перечнем сведений о маркируемой алкогольной продукции, наносимых на федеральные специальные марки и считываемых с использованием технических средств ЕГАИС, а также формат нанесения указанных сведений, утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 12.05.2010 № 33н, сведения о маркируемой алкогольной продукции наносятся на федеральные специальные марки на русском языке и в виде двухмерного штрихового кода.

Оформление розничных продаж маркированной алкогольной продукции на кассе магазина может производиться только с помощью сканера штрих кодов, позволяющих считывать штриховые коды ФСМ/АМ, размещенных на марке. В этом коде зашифровано наименование производителя напитка, дата и время его производства, а также информация о лицензии, на основании которой действует производитель, то есть легальность реализуемой алкогольной продукции. После сканирования она обрабатывается кассовым модулем ЕГАИС и с электронной цифровой подписью организации передается на сервер Росалкогольрегулирования. При завершении оформления чека кассовое программное оборудование организации генерирует xml-файл и отправляет его в универсальный транспортный модуль ЕГАИС, информация о продажах автоматически передается в ЕГАИС.

Как установлено судом из материалов дела ООО "Мордовская водка "Н" (ИНН <***>) деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляет в соответствии с лицензией на розничную продажу алкогольной продукции от 11.07.2019 № 13РПА0000631, выданной Министерством экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия, сроком действия до 28.05.2020 (включительно), и лицензией на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 31.05.2019 года № 13РП00000111, выдана Министерством экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия, сроком действия до 31.05.2020 (включительно). Названные лицензии предоставляют обществу право осуществлять розничную продажу алкогольной продукции, в том числе в указанных выше обособленных подразделениях.

Административным органом был произведен анализ информации Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному Округу от 31.07.2019 г. № у4-8704/08-22 о зафиксированном в ЕГАИС фактах розничной продажи алкогольной продукции ООО "Мордовская водка "Н" (ИНН <***>) по цене ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, который показал, что в обособленных подразделениях общества, расположенных по адресам осуществлялась реализация такой продукции, а именно:

- Республика Мордовия, Саранск г, ФИО2 ул, 7 (ИНН/КПП <***>/132745021) 27.06.2019 произведена розничная продажа алкогольной продукции, а именно, 1 единицы коньяка трехлетнего "Киновский", производитель АО "МВКЗ "КиН" (ИНН <***>), емкостью 0,25 л., крепостью 40%, штриховой код 146400018980301018001G3A4PEXRZG3G5J7WSQ3JTZOM5US4UQLGBCGX5F3EH4AAZE3SXW7ZIZJLDBWA5XCSK6WJCVGYNXEMM47SSKK7SQ6NG5JBL6G6FQWV4JBSEEBUPEHW2VBLBYZ2BMX4FM7UA, по цене 41 рубль, что ниже цены, установленной Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- Республика Мордовия, Зубово-Полянский р-н, Умет рп. Советская ул, 52 (ИНН/КПП <***>/130845003) 03.06.2019 произведена розничная продажа алкогольной продукции, а именно, 1 единицы водки "Стопарик", производитель ООО "ЛВЗ "Саранский" (ИНН <***>), емкостью 0,1 л., крепостью 40%, штриховой код 133400273410501018001Z3TDZ2U2HW5SI3GUZ7VOQLHOTAJVVR4F35OGZMXRUQ2DBJX6FZVZXQ27FCR276VSEKAYLCRRKYJQBUIF2I3RYUD7DBSJTUVU3V5KW4BX3LAC55BYTAJVZODNA4D77HX4I, по цене 7 рублей, что ниже цены, установленной Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- Республика Мордовия, Ковылкинский р-н, Парапино с, Ковылкинская ул, 2А (ИНН/КПП <***>/130845003) 09.06.2019 произведена розничная продажа алкогольной продукции, а именно 1 единицы водки "Стопарик", производитель ООО "ЛВЗ "Саранский" (ИНН <***>), емкостью 0,1 л., крепостью 40%, штриховой код 1334002724681910180012XRQTGMYJQTKK52RFBGFU5UBZAGZTTDOQMYUOG6CKS5KF3CKTYPBBGEEK2FJ6KXACJ3FIWRP2FSMTEH4QWSIGE5XVYHMQQS4BF7AAFKFIPQJNIIT2WGDWIQEPSIC252Q, по цене 5 рублей, что ниже цены, установленной Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- Республика Мордовия, Саранск г, Луховка рп. Октябрьская ул, 9а (ИНН/КПП <***>/132745004) 11.06.2019 произведена розничная продажа алкогольной продукции, а именно 1 единицы водки "Пшеничная на спирте "ЛЮКС", производитель ООО "ЛВЗ "Саранский" (ИНН <***>), емкостью 0,25 л., крепостью40%, штриховойкод 134400807475311018001DWW37SAKGFF23XGBNIS4D74UZY7ZMIXQ57BROWPPCQJQBI5KWKFSLNFRPP23HK77BPCZGBTYLPHB3X5VGZP5VC5EJZIA350C3RTG6FRVKAL5PUOMAMGTTUSQWGPJBWI, по цене 10 рублей, что ниже цены, установленной Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- Республика Мордовия, Саранск г, Веселовского ул, 40 (ИНН/КПП <***>/132745006) 16.06.2019 произведена розничная продажа алкогольной продукции, а именно 1 единицы водки "Пшеничная на спирте "ЛЮКС", производитель ООО "ЛВЗ "Саранский" (ИНН <***>), емкостью 0,25 л., крепостью 40%, штриховой код 134400829211321018001NPI3MJ6PLQ3P7ED36W7UZFMYRA37BOEDRP3JE5FSFFAM2TY7TZ2A5A6KEMOONYQB4Q6QXEAYYUSXPDVUNC4XUTW575LKKKU5EDEHBJ7Z76WSI6YXJPSXW353BEI, по цене 62 рубля, что ниже цены, установленной Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- <...> (ИНН/КПП <***>/132745009) 07.06.2019 произведена розничная продажа алкогольной продукции, а именно 1 единицы водки "Саранская", производитель ООО "ЛВЗ "Саранский" (ИНН <***>), емкостью 0,25 л., крепостью 40%, штриховой код 1344008366109710180017SJCE4WQZ5GBKP34FWR2WPMT7QVFQWW6P64RG2NGST2R5Z6K55H25GJEFLJMP35GD4GJT4B7R4TBEJTYIUN2LLVPOPFEUWNQ3BV5R23CCY4PHI60LB66LLQZ07DYDRFHQ, по цене 75 рублей, что ниже цены, установленной Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

В качестве доказательств факта продажи обществом вышеперечисленной алкогольной продукции по заниженным ценам Министерство ссылается на сведения из ЕГАИС, подтверждающие занижение обществом цен, ниже которых может быть осуществлена реализация алкогольной продукции, федеральные отчеты "Журнал учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за периоды 03.06.2019, 07.06.2019, 09.0б.2019, 11.06.2019, 16.06.2019, 27.06.2019г., по указанному времени за каждые сутки с 00:00 по 00:00", протоколы запроса ЕГАИС от 30.09.2019, объяснения и.о. директора ООО "Мордовская водка "Н" ФИО4

Между тем, в силу статьи 1.1 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ) кассовый чек является первичным учетным документом, сформированным в электронной форме и (или) отпечатанный с применением контрольно-кассовой техники в момент расчета между пользователем и покупателем (клиентом), содержащим сведения о расчете, подтверждающим факт его осуществления и соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

В материалы рассматриваемого дела ООО "Мордовская водка "Н" представлены чеки №11 от 16.06.2019, №13 от 11.06.2019, №7 от 03.06.2019, №6 от 07.06.2019, №19 от 27.06.2019, №7 от 09.06.2019, подтверждающие продажу алкогольной продукции не ниже установленных минимальных цен, данное обстоятельство также приводилось обществом в объяснении, представленном в административный орган, в котором указано на отсутствие факта продажи указанной в определении о возбуждении дела об административном правонарушении алкогольной продукции в вышеуказанные даты и время, и приложило в качестве подтверждения названные выше контрольно-кассовые чеки.

Данные кассовые чеки соответствуют установленным в статье 4.7 Федерального закона N 54-ФЗ требованиям.

В этой связи при наличии вышеназванных первичных документов (кассовых чеков), сведения, содержащиеся в документах, положенных административным органом в основу оспариваемого постановления, не могут достоверно подтверждать факт продажи обществом в своих магазинах спорной алкогольной продукции по заниженным ценам.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В свою очередь, в обоснование некорректности данных в ЕГАИС общество указывает на ошибки сотрудников, допущенные при сканировании штрих-кодов и федеральных специальных марок спорной алкогольной продукции, которая отпускалась покупателям одновременно с другой алкогольной продукцией.

Данные обстоятельства административным органом не опровергнуты достаточной совокупностью доказательств.

Вместе с тем, нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо нефиксация информации в ЕГАИС не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Таким образом, разночтения между сведениями, содержащимися в ЕГАИС, и информацией, указанной в кассовых чеках, являющихся первичными учетными документами, подтверждающими продажу спорной алкогольной продукции по ценам, соответствующим требованиям действующего законодательства, достоверно не подтверждают факта совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что событие вменяемого обществу правонарушения административным органом не установлено, вина общества не доказана.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании вышеизложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 АПК РФ возлагается на административный орган, а также оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества события и состава вмененного ему административного правонарушения, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия №222/19 от 24.10.2019 о привлечении ООО "Мордовская водка "Н" к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения, является незаконным и подлежит отмене.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлиной за рассмотрение настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным и отменить полностью постановление Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия №222/19 от 24.10.2019 о привлечении общества ограниченной ответственностью "Мордовская водка "Н" к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова