Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А32-71071/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар                                                                                            Дело № А32-71071/2023

«10» июня 2024 г. 


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2024 г. 


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кауфман И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1 (ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо: Администрация МО г. Краснодар (ИНН: <***>)

о признании решения №983-04 от 19.09.2023 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, обязании выдать уведомление о переводе жилого дома в нежилое


при участии:

от заявителя: ФИО2

от заинтересованного лица: ФИО3 



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в суд с заявлением к Администрации МО г. Краснодар о признании решения №983-04 от 19.09.2023 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, обязании выдать уведомление о переводе жилого дома литер «Д», расположенное по адресу: <...>, в нежилое.

Заявитель в судебном заседании настаивал на заявлении.

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражало.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28 июля 2023 г. ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер: 23:43:0205029:10.

Согласно ответу администрации муниципального образования г. Краснодар от 19.09.2023 г. № 983-04 «О переводе жилого помещения – жилого дома по ул. им. Бабушкина, 218/7 в нежилое помещение» администрация отказала в переводе жилого помещения в нежилое по следующим основаниям, межведомственной комиссией администрации МО г. Краснодар по использованию жилищного фонда заявителю отказано в удовлетворении обращения по вопросу перевода жилого помещения - жилого дома, по ул. Бабушкина, д. 218/7, в нежилое помещение без проведения переустройства и перепланировки в целях размещения помещений свободного назначения по следующим основаниям.

На земельном участке площадью 624 кв. м с кадастровым номером 23:43:0205029:3 с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства и эксплуатации торгово-офисных помещений» по ул. им. Бабушкина, 218/7, расположены жилые здания литер «Л», литер «К». литер «Д» (кадастровый номер 23:43:0205029:10) общей площадью 126,8 кв. м. в том числе жилой - 14,0 кв. м, год постройки - 2009, площадь застройки - 79,2 кв. м, этажность - 2 эт., высота здания - 6,60 м.

По данным технического паспорт БТИ ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» от 11.05.2011 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0205029:3 расположены объекты капитального строительства: жилой дом литер «Д», жилой дом литер «К, к1», жилой лом литер «Л, л», летняя кухня литер «Г2», летняя кухня литер «Г5», общая площадь застройки которых составляет 61,49 %.

При переводе жилого помещения - жилого дома в нежилое помещение объект капитального строительства должен соответствовать виду разрешённого использования земельного участка и установленному градостроительному регламенту.

Заявитель планирует использовать здание литер «Д» - для размещения помещений свободного назначения.

В связи с этим, как указала администрация, предоставить информацию о соответствии переводимого объекта требованиям действующего законодательства не представляется возможным, так как заявителем не установлено планируемое назначение переводимого жилого объекта литер «Д».

Также администрация указала, что в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования г. Краснодар, утвержденными Решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012 № 32 п.13 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар» 6 (в редакции от 30.06.2022 № 38 п.1), для объектов общественного назначения в границах земельного участка предусматриваются парковочные места для парковки автомобилей в соответствии с расчётными показателями, предусмотренными таблицей 7 с учетом их назначения.

В связи с плотностью застройки земельного участка по ул. им. Бабушкина, 218/7, разместить парковочные места для парковки автомобилей нежилого объекта общественного назначения и осуществить озеленение (30%) в границах указанного земельного участка, не представляется возможным.

Кроме того, в письме от 19.09.2023 г. №983-04 указано о непредставлении согласия о переводе жилого дома в нежилое здание собственников общедолевой собственности объектов недвижимости по адресу: <...>.

Письмом от 10.08.2023 г. № 8738/39 департамент транспорта и дорожного хозяйства Администрации в ответ на запрос Департамента сообщил, что технические условия на проектирование и строительство автомобильных парковок, а также примыканий к автомобильных дорогам общего пользования не выдавались, проектная документация не согласована.

Из письма управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар от 18.09.2023 № 11279/22 следует, что выходом на место при визуальном осмотре установлено, что жилой дом по адресу: <...> является капитальным строением, предположительно осуществляется коммерческая деятельность, в связи с чем жилой дом используется не по назначению, что является нарушением требований части 1 статьи 17 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 24 ЖК РФ, Административным регламентом, несоблюдение предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения являются основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

По мнению заявителя, указанные доводы администрации являются необоснованными, так как помещения свободного назначения могут быть использованы для эксплуатации торгово-офисных помещений; расчетный показатель парковочных мест, указанный в таблице 7 МНГП МО г. Краснодар применяется при проектировании объектов в случае получения разрешения на строительство; долевые собственники спорного объекта отсутствуют (заявитель является единоличным собственником); нарушен срок рассмотрения заявления.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо возражало по доводам, изложенным в письме от 19.09.2023 г. № 983-04.

Администрация МО г. Краснодар полагает, что оспариваемое решение об отказе в переводе жилого дома в нежилое помещение соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов ФИО1

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного законодательства указаны в статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе право на принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации также установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 23.01.2023 г. № 255 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение" (ред. от 14.09.2023).

Пунктом 13 регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем:

13.1. Для варианта предоставления муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение":

а) заявление о переводе жилого помещения в нежилое помещение (далее - заявление) по форме согласно приложению № 1 к настоящему Административному регламенту;

б) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (представителя заявителя), и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя (в случае обращения представителя);

(пп. "б" в ред. Постановления администрации МО город Краснодар от 14.09.2023 N 4336)

в) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (подлинники или нотариально заверенные копии);

г) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого жилого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения);

д) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

е) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Пунктом 19 регламента установлен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

отсутствие у заявителя права (полномочий представителя) на получение муниципальной услуги;

представление заявления о предоставлении муниципальной услуги с нарушением установленных требований, а также представление документов, содержащих недостоверные сведения.

В соответствии с пунктом 19.1. Для варианта предоставления муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение" основанием для отказа также является:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктом 13.1 пункта 13 подраздела II.VI раздела II настоящего Административного регламента;

б) представление документов в ненадлежащий орган;

в) несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения;

г) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства;

д) поступление в уполномоченный орган ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления.

Согласно расписке в получении документов от 28.07.2023г., заявителем к заявлению о переводе спорного объекта из жилого в нежилое были приложены: документ, удостоверяющий личность, доверенность представителя, технический паспорт жилого помещения, договор дарения (л.д. 79-92).  

Суд отмечает, что указанные документы в отношении спорного объекта (договор дарения, технический паспорт от 06.04.2011 г.) относятся исключительно к строительству жилого дома.

В тоже время введение жилого дома в гражданский оборот как нежилого здания невозможно без соблюдения требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», без разработки проекта и проведения необходимых строительных работ по обустройству путей эвакуации, систем автоматического пожаротушения, эвакуационных выходов, достаточного количество парковочных мест, без разрешения вопроса о предоставлении достаточных мощностей существующих инженерных сетей (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения при эксплуатации здания как нежилого.

Согласно позиции Минстроя России, отраженной в письме от 07.05.2021 № 18563-СГ/08, осуществление перевода объектов индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном главой 3 Жилищного кодекса в нежилые помещения, для строительства которых требуется получение разрешительной документации и, как следствие, подготовка проектной документации, ее экспертиза (в случаях, установленных статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также получение иных согласований, будет являться способом возведения таких объектов в упрощенном порядке и "обхода" установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации процедур. Указанная позиция поддерживает судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.12.2023 № Ф08-13061/2023 по делу № А32-55914/2022 , судебные акты по делуА21-6857/2022).

Отличительной особенностью объектов индивидуального жилищного строительства является то, что при их строительстве, реконструкции не требуется подготовка проектной документации, однако данное исключение не относится к объектам капитального строительства коммерческого назначения.

В этой связи законодательством установлен различный разрешительный порядок строительства индивидуального жилого дома и объекта капитального строительства коммерческого назначения (части 2 и 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

То обстоятельство, что проведение экспертизы проектной документации не является обязательным условием при строительстве индивидуального жилого дома, не может свидетельствовать об освобождении заявителя от обязанности представления соответствующих документов при разрешении вопроса о переводе жилого помещения в нежилое.

В противном случае указанное будет нарушать принцип равенства прав участников гражданского оборота, приведет к необоснованному освобождению лиц, возведших жилые помещения, но имеющих намерение эксплуатировать таковые в качестве нежилых, от соблюдения ряда процедур, необходимость которых предусмотрена законом для ввода в эксплуатацию нежилых помещений

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Предусмотренный в отношении строительства и реконструкции домов порядок, направлен, в том числе, на обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, на обеспечение безопасности их нахождения в объектах капитального строительства.

Доказательств, подтверждающих внесение изменений в планировку и осуществление реконструкции здания из жилого дома в объект капитального строительства коммерческого назначения с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности, заявителем ни в департамент, ни в материалы дела не представлено.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.10.2022г. по делу №А32-14996/2021, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А32-32678/2023.

На основании вышеизложенного, администрация правомерно отказала заявителю в переводе спорного объекта в нежилое помещение по основанию отсутствия расчетного показателя парковочных мест.

Также правомерен отказ в части невозможности установления соответствия переводимого объекта литер «Д» разрешенному использованию земельного участка, так как заявленное назначение «для размещения помещений свободного назначения» не предусмотрено ни для одной градостроительной зоны градостроительного регламента.

Ссылки администрации в оспариваемом отказе о необходимости представления заявителем согласия общедолевых собственников объекта недвижимости, является  несостоятельным, поскольку согласно выписке из ЕГРН №КУВИ-001/2024-113965912 от 23.04.2024 г. заявитель является единственным собственником спорного объекта недвижимости с кадастровым номером 23:43:0205029:10, расположенного по адресу: <...>.

Однако, данное обстоятельство не влияет на правомерность оспариваемого отказа по вышеуказанным иным законным основаниям, установленным судом.

При указанных обстоятельствах, оспариваемый заявителем отказ администрации в переводе спорного объекта в нежилое помещение является законным и обоснованным, а  в удовлетворении заявления ФИО1 следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат возложению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета 5 700 руб. излишне уплаченной платежным поручением от 22.01.2024г. №264958 госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья                                                                                                                 Н.А. Ермолова