Решение от 15 июля 2025 г. по делу № А35-13/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<...>

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-13/2025
16 июля 2025 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2025

Решение изготовлено в полном объеме 16.07.2025


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.А. Сидоренко, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерывов, объявленных в судебном заседании 23.06.2025, 01.07.2025, дело по заявлению

Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к Администрации г. Курска

о взыскании с Администрации города Курска (ИНН <***>) платы за вред, причиненный   почвам,   как   объекту   охраны   окружающей   среды,   в   результате загрязнения земельного участка с кадастровым номером 46:29:103050:152, в сумме 174281 (сто семьдесят четыре тысячи двести восемьдесят один) рубль,

третье лицо: ФИО1.

В судебном заседании приняли участие представители: 

от истца: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ,

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ,

от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.


Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации г. Курска о взыскании с Администрации города Курска (ИНН <***>) платы за вред, причиненный   почвам,   как   объекту   охраны   окружающей   среды,   в   результате загрязнения земельного участка с кадастровым номером 46:29:103050:152, в сумме 174281 (сто семьдесят четыре тысячи двести восемьдесят один) рубль.

Определением от 13.01.2025 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 03.03.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

Определением от 20.06.2024 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

От ответчика поступил дополнительный отзыв для приобщения к материалам дела.

Судом представленный отзыв приобщен к материалам дела.

В связи с объявлением ракетной опасности на территории Курской области и длительным отсутствием оповещения о ее отмене, судом без удаления из зала судебного заседания объявлен перерыв в судебном заседании до 01.07.2025 до 16 час. 30 мин.

После перерыва от ответчика поступил дополнительный отзыв для приобщения к материалам дела и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судом представленный отзыв приобщен к материалам дела, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя удовлетворено.

Судом без удаления из зала судебного заседания в 16 час. 36 мин. объявлен перерыв в судебном заседании до 02.07.2025 до 14 час. 30 мин.

После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. заявлений, ходатайств не поступало.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156 АПК РФ рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленных представителей истца, ответчика, третьего лица.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Курска зарегистрирована в качестве юридического лица по адресу 305000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.02.2003, ИНН: <***>.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ        Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора 21.03.2024 на основании задания руководителя от 20.03.2024 №14/во/К по поручению Росприроднадзора согласно письмам от 06.04.2018 №АС-03-03-36/6795, от 30.11.2020 №РН-09-02-31/41744, от 12.02.2024 №ВЧ-09-04-31/3927 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 46:29:103050:152, расположенного по адресу: <...>.

Согласно протоколу осмотра от 21.03.2024 установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 46:29:103050:152 имеются следы складирования загрязненных снежных масс. Доступ на территорию земельного участка с кадастровым номером 46:29:103050:152, отведенного под складирование снежных масс, не ограничен. Вокруг участка для складирования снежных масс отсутствует обваловка сплошным земляным валом, твердое водонепроницаемое покрытие не установлено. Складирование загрязненных снежных масс с нарушением требований законодательства Российской Федерации приводит к загрязнению почв, земель.

С целью получения подтверждения о наличии вреда окружающей среде Управлением совместно со специалистами аккредитованной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Курской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в рамках земельного надзора на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103050:152 однократно, методом конверта, отобраны пробы почвы (протокол отбора проб (образцов) почвы/грунтов, отходов, донных отложений от 21.03.2024 № П-4):

-пробная площадка № 1, ориентировочные координаты центра пробной площадки: 51.702653 с.ш., 36.185916 в.д.;

-пробная площадка № 2, сопредельная территория (фон), ориентировочные координаты центра пробной площадки: 51.702988 с.ш., 36.186238 в.д.;

- глубина отбора: 0-5 см, 5-20 см.

Лабораторные исследования (испытания) и измерения отобранных проб почвы производились по следующим контролируемым показателям: хлориды, ион сульфата, нитраты, фосфат-ионы (кислоторастворимые формы), медь (валовое содержание), марганец (валовое содержание), никель (валовое содержание), свинец (валовое содержание), цинк (валовое содержание), фосфор подвижный (по Кирсанову), нефтепродукты, фенолы летучие. Согласно результатам анализа проб почв/грунтов (протокол исследований (испытаний) и измерений почвы/грунтов № П-7/24 от 01.04.2024) в исследованных пробах почвы, отобранных с пробной площадки № 1 установлено наличие превышений допустимых концентраций загрязняющих веществ в почве.

Управлением в соответствии с Положением о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16 февраля 2022 № 94, произведен расчет размера вреда, причиненного почвам. Размер платы за вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения почв веществами: хлориды, ион сульфата, фосфат-ионы (кислоторастворимые формы), медь (валовое содержание), фосфор подвижный (по Кирсанову), нефтепродукты, фенолы летучие, возникший в результате складирования загрязненных снежных масс с нарушением требований законодательства Российской Федерации, составил 174281 (сто семьдесят четыре тысячи двести восемьдесят один) рубль.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Курской области от 27.02.2024 № КУВИ-001/2024-56949518, земельный участок с кадастровым номером 46:29:103050:152 относится к категории земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: скотоводство, площадь: 42317+/-72 м2.

Из представленной Администрацией г. Курска информации от 17.01.2024 № 261/02.3-01 (в целях обеспечения своевременной уборки улично-дорожной сети от снежных масс на территории города Курска в зимний период согласно распоряжению администрации г. Курска от 29.11.2023 года №759-ра) следует, что земельный участок с кадастровым номером 46:29:103050:152 отведен под накопление снежных масс. Заявленная площадь участка, используемая для складирования загрязненных снежных масс, составляет 42317 м2. Однако, согласно акту выездного обследования от 21.03.2024 года №14/во/К установлено, что отведенная Администрацией г. Курска площадка для накопления снежных масс, расположенная на земельном участке, с кадастровым номером 46:29:103050:152 не соответствует требованиям, установленным п. 34 СанПиН 2.1.3684-21. На земельном участке с кадастровым номером 46:29:103050:4 складирование снежных масс осуществляется вне установленных по назначению местах (площадках). Складирование загрязненных снежных масс с нарушением требований законодательства Российской Федерации приводит к нарушению пп. 2 п. 2, п. 5 ст. 13, пп. 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ранее Администрации города Курска было объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.03.2024 № 28-3, которым предлагалось принять исчерпывающие меры по недопущению нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а именно: с целью исключения негативного воздействия на компоненты окружающей среды оборудовать в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 площадку для накопления снежных масс в г. Курске Курской области, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103050:152.

Управлением в адрес Администрации города Курска направлена претензия от 28.10.2024 № 05/0302-ЛД/31766 о добровольном возмещении вреда, причиненного почвам. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 30502901060608, претензия вручена адресату 30.10.2024.

В ответ на претензию Администрация города Курска, согласно письму от 28.11.2024 №12341/02.1.05-20, выразила несогласие, ссылаясь на отсутствие установленного причинителя вреда.

В связи с указанным Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Администрации города Курска (ИНН <***>) платы за вред, причиненный  почвам   как объекту  охраны   окружающей   среды в результате загрязнения земельного участка с кадастровым номером 46:29:103050:152, в сумме 174281 (сто семьдесят четыре тысячи двести восемьдесят один) рубль.

По мнению истца, вследствие непринятия мер по обеспечению обязательных требований при складировании загрязненных снежных масс Администрацией г. Курска причинен вред почвам как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения земельного участка с кадастровым номером 46:29:103050:152.

Администрация в своем отзыве возражала против удовлетворения заявленных требований, отметила, что спорный земельный участок является участком, государственная собственность на который не разграничена, и предоставлен на праве аренды физическому лицу. Возмещение вреда с собственника земельного участка без установления реального причинителя вреда может привести к продолжению осуществления противоправных действий виновными лицами и их безнаказанности, что противоречит требованиям статей 3, 77 Закона № 7-ФЗ.

Истцом в возражениях на отзыв Администрации указано, что в целях обеспечения своевременной уборки улично-дорожной сети от снежных масс на территории города Курска в зимний период спорный земельный участок с кадастровым номером 46:29:103050:152 площадью 42317м2 по адресу: <...> находясь в аренде у ФИО1, одновременно отведен Администрацией под накопление снежных масс согласно распоряжению Администрации г. Курска от 29.11.2023 года №759-ра, что подтверждается представленной Администрацией информацией от 17.01.2024 № 261/02.3-01.

На момент проведения выездного обследования Управлением, согласно протоколу осмотра от 21.03.2024 года №14/во/К, на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103050:152, находящемся в аренде у гр. ФИО1, обнаружены следы складирования загрязненных снежных масс, что свидетельствует об исполнении Администрацией распоряжения от 29.11.2023 года №759-ра. При это, переданный в аренду земельный участок, на котором осуществлено накопление снежных масс, не соответствует требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, а именно отсутствует водонепроницаемое покрытие и обваловка сплошным земляным валом.

Таким образом, позиция ответчика о возможном причинении вреда арендатором, по мнению истца, недопустима, поскольку именно ответчиком определена площадка накопления снежных масс на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103050:152, которая при этом не приведена в соответствие с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Дополняя свой отзыв, Администрация сообщила, что ФИО1 17.10.2023 года дал согласие на временное складирование снега предприятию ООО «Благоустройство» на арендованном им земельном участке. В подтверждение указанного представлена копия письма. В качестве обоснования причинения вреда окружающей среде со стороны Администрации города Курска истцом приведено только утверждение правового акта об определении мест для складирования вывозимого снега (распоряжение Администрации города Курска от 29.11.2023 № 759-ра). При этом фактов хозяйственной деятельности, непосредственно приведших к загрязнению почвы на спорном земельном участке, не приведено.

Арбитражный суд считает требования Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Кроме того, согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Исходя из приведенного понятия, деградация, то есть постепенное ухудшение качества природного объекта в результате его загрязнения, является причинением вреда.

Статьей 1 Закона № 7-ФЗ определено понятие нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) -нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

В соответствии со ст.ст. 1, 4 Закона № 7-ФЗ земля, являясь компонентом природной среды, подлежит охране от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Поступление загрязняющих веществ в окружающую среду сверх установленных нормативов приводит к несоблюдению нормативов качества окружающей среды (ПДК), т.е. к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем. Следовательно, факт поступления в почву загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций вредных веществ свидетельствует о причинении вреда почвам как объекту окружающей среды.

Исчисление размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, производится в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природы России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам, в том числе имеющим плодородный слой, в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу пунктов 1, 3 ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 (определение от 20.06.2018 № 302-ЭС18-1483), а также в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (определение от 26.11.2018 № 304- ЭС18-11722), целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановление ее нарушенного состояния, в связи с чем, истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 ГК РФ, статьей 78 Закона об охране окружающей среды, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, - применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение убытков (статья 15 ГК РФ).

В п. 13 Постановления Пленума ВС от 30.11.2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» указано, что выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Как следует из материалов настоящего дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 46:29:103050:152 относится к категории земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: скотоводство, площадь: 42317+/-72 м2.

Согласно договору аренды № 163177ф от 05.10.2021, земельный участок с кадастровым номером 46:29:103050:152, площадью 42317 кв.м., с категорией земель: земли населенных пунктов, предоставлен на праве аренды ФИО1 со сроком с 31.07.2021 по 30.07.2024.

Согласно п.п. 1.3,  1.4 Договора аренды земельный участок с кадастровым номером 46:29:103050:152 на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предоставлен гр. ФИО1 для скотоводства.

Из представленной Администрацией г. Курска информации от 17.01.2024 № 261/02.3-01 (в целях обеспечения своевременной уборки улично-дорожной сети от снежных масс на территории города Курска в зимний период согласно распоряжению администрации г. Курска от 29.11.2023 года №759-ра) следует, что земельный участок с кадастровым номером 46:29:103050:152 отведен под накопление снежных масс. Заявленная площадь участка, используемая для складирования загрязненных снежных масс, составляет 42317 м2.

Согласно акту выездного обследования от 21.03.2024 года №14/во/К, установлено, что отведенная Администрацией г. Курска площадка для накопления снежных масс, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103050:152, не соответствует требованиям, установленным п. 34 СанПиН 2.1.3684-21. На земельном участке с кадастровым номером 46:29:103050:4 складирование снежных масс осуществляется вне установленных по назначению местах (площадках).

Складирование загрязненных снежных масс с нарушением требований законодательства Российской Федерации привело к нарушению пп. 2 п. 2, п. 5 ст. 13, пп. 2, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ.

Управлением, в соответствии с Положением о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16 февраля 2022 № 94, произведен расчет размера вреда, причиненного почвам. Размер платы за вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения почв веществами: хлориды, ион сульфата, фосфат-ионы (кислоторастворимые формы), медь (валовое содержание),фосфор подвижный (по Кирсанову), нефтепродукты, фенолы летучие, возникшее в результате складирования загрязненных снежных масс с нарушением требований законодательства Российской Федерации, составил 174 281 (сто семьдесят четыре тысячи двести восемьдесят один) рубль.

Ранее Администрации города Курска было объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.03.2024 № 28-3, где предлагалось принять исчерпывающие меры по недопущению нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а именно: с целью исключения негативного воздействия на компоненты окружающей среды, оборудовать в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 площадку для накопления снежных масс в г. Курске Курской области, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103050:152.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закон от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопрос уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Согласно п.п. 12, 26 ст. 13 главы 3 Устава города Курска от 12.04.2007 № 332-3-РС к вопросам местного значения города Курска относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Курска; утверждение правил благоустройства территории города Курска; осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Курска в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Курска.

В соответствии с п. 10 ст. 42 Решения Курского городского собрания «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа «Город Курск» от 20.12.2019 № 102-6-РС вывоз снега производится организациями, осуществляющими уборку соответствующих территорий, на специально отведенные места, утвержденные Администрацией города Курска.

Согласно  ст.   7   Федерального  закона  № 7-ФЗ  к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды  в границах городского округа.

В соответствии с п. 34 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки; не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Согласно п. 1, 2 статьи 11 главы 2 Устава города Курска от 12.04.2007 № 332-3-РС, местное самоуправление в соответствии с настоящим Уставом осуществляется на территории города Курска. Территория города Курска включает в себя поверхность суши и поверхность вод внутри сухопутных границ города Курска; граница города Курска - внешняя линия (черта) территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, установленная законом Курской области. Согласно п. 8 Устава города Курска от 12.04.2007 № 332-3-РС Администрация города Курска осуществляет муниципальный земельный контроль в границах города Курска.

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Администрация города Курска, являясь собственником земельного участка, допустила загрязнение почвы вследствие несоблюдения требований по оборудованию площадки накопления снежных масс.

Являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 46:29:103050:152, Администрация г. Курска вопреки требованиям положений статьи 42 ЗК РФ не осуществила мероприятия по охране земель, подразумевающих, в том числе соблюдение при использовании земельных участков экологических, санитарно-гигиенических требований, допустила загрязнение почв загрязняющими веществами при накоплении загрязненных снежных масс.

Таким образом, вследствие непринятия мер по обеспечению обязательных требований при складировании загрязненных снежных масс Администрацией г. Курска причинен вред почвам, как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения части земельного участка с кадастровым номером 46:29:103050:152.

Определенные Администрацией г. Курска распоряжением от 29.11.2023 №759-ра  места складирования вывозимого снега не приведены в соответствие с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, отсутствует водонепроницаемое покрытие и обваловка сплошным земляным валом территории мест складирования снега, что подтверждается протоколом осмотра от 21.03.2024.

Арбитражный суд полагает необходимым отметить, что позиция Управления согласуется с правовой позицией Ленинского районного суда г. Курска, решение которого вступило в законную силу. Решением Ленинского районного суда г. Курска от 22.02.2024 года по делу № 2а-1294/23-2024 бездействие Администрации г. Курска, выразившееся в непринятии мер по организации места (мест) для накопления отходов от зимней уборки от снега на территории муниципального образования «Город Курск», признано незаконным. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обязанность обеспечения складирования снега на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывоза снега на снегоплавильные установки относится к ведению Администрации г. Курска в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды, отметив, что непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Разрешая административный спор и принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обязанность обеспечения складирования снега на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывоза снега на снегоплавильные установки относится к ведению Администрации г. Курска в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды, отметив, что непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Судебная коллегия Курского областного суда определением от 23.07.2024 года по делу №33а-2168/2024 и Первый кассационный суд общей юрисдикции постановлением от 19.11.2024 года согласились с решением суда первой инстанции.

Согласно п. 34 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с п. «д» раздела 9 Методических рекомендаций по защите и очистке автомобильных дорог от снега, утвержденных распоряжением Росавтодора от 01.02.2008 года №44-р, снежно-ледяные отложения, убираемые с участков дороги, проходящих по искусственным сооружениям (эстакад, мостов, путепроводов) в черте городов и населенных пунктов, должны вывозиться на снегоприемные пункты. Количество снегоприемных пунктов и места их расположения определяются исходя из условий: обеспечения оперативности работ по вывозке снега с автомобильной дороги; минимизации транспортных расходов при вывозке снега; объемов снега, подлежащего вывозу с дороги; обеспеченности беспрепятственного подъезда к ним транспорта. Снегоприемные пункты бывают в виде «сухих» снежных свалок и снегоплавильных шахт, подключенных к системе городской канализации. Участок, отведенный под «сухую» снегосвалку, должен иметь твердое покрытие; обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф; водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждение по всему периметру; контрольно-пропускной пункт, оборудованный телефонной связью. Снегосвалки должны эксплуатировать организации, имеющие квалифицированный персонал и необходимую технику для осуществления комплекса работ, связанных с приемом, складированием снега и обслуживанием очистных сооружений. На устройство сооружения для сбора, хранения снега разрабатывается проектная документация.

Поступление загрязняющих веществ в окружающую среду сверх установленных нормативов приводит к несоблюдению нормативов качества окружающей среды (ПДК), т.е. к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем. Следовательно, факт поступления в почву загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций вредных веществ свидетельствует о причинении вреда почвам, как объекту окружающей среды.

Причинение вреда почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения земельного участка с кадастровым номером 46:29:103050:152 стало возможно по вине Администрации города Курска вследствие непринятия ею мер по обеспечению обязательных требований при накоплении загрязненных снежных масс. Доказательств использования иными лицами в спорный период земельного участка в целях складирования снежных масс суду не представлено, Администрацией надлежащим образом не опровегнуто.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии обязанности Администрации г. Курска внести плату за вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения земельного участка с кадастровым номером 46:29:103050:152, в сумме 174281 руб., в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

Наличие задолженности по плате за вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения почв в заявленной сумме подтверждается материалами дела.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 337.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 17, 27, 65, 123, 156, 159, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Взыскать с Администрации г. Курска (адрес: 305000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрирована в качестве юридического лица 19.11.1999) плату за вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения земельного участка с кадастровым номером 46:29:103050:152, в сумме 174281 руб.

Реквизиты для перечисления платы за вред:

р/с <***>;

к/с 03100643000000014400;

БИК 013807906;

Получатель: УФК по Курской области (л/с <***>, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования);

ИНН <***>; КПП 366601001;

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КУРСК БАНКА РОССИИ//УФК по Курской области, г. Курск;

Код БК 048 1 16 11130 01 0000 140;

ОКТМО 38701000;

УИН: 04836120240000000378.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже.


Судья                                                                                                                         Е.Ф. Вербина