Решение от 8 июня 2018 г. по делу № А03-3891/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул

Дело № А03-3891/2018

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2018 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Тэрри Р.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края о признании незаконным и отмене полностью постановление о назначении административного наказания по делу № 13-АД(АМ)01/18 об административном правонарушении,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.12.2017 №140/17, ФИО3 по доверенности от 19.03.2018 №4018;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 09.01.2018 №4/5.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее по тексту – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене полностью постановление о назначении административного наказания по делу № 13-АД(АМ)01/18 об административном правонарушении.

В обоснование заявленных требований заявитель, указал об отсутствии вменяемого правонарушения, поскольку требования предусмотренные пунктами 13, 28 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 обществом выполнены. Кроме того, при вынесении постановления имелись основания для прекращения производства по делу в виду малозначительности правонарушения, поскольку отсутствуют сведения о причинении действиями общества существенного вреда или ущерба ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Управление в отзыве на заявление полагает, что вынесенное постановление является законным и обоснованным. Факт совершения правонарушения установлен, малозначительность правонарушения не может быть применена. В связи с изложенным, административный орган просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступили от Уполномоченного по защите прав потребителей в Алтайском крае на рассмотрение обращение ООО «Сибгазстрой» (вх. №1711177 от 09.10.2017, вх. 1711458 от 17.10.2017) по вопросу законности и обоснованности действий ООО «Газпром газораспределение Барнаул» при подключении объектов капитального строительства, расположенных в с.Зудилово Первомайского района Алтайского края, к сетям газораспределения.

АО «Газпром газораспределение Барнаул» является корпоративным юридическим лицом со следующими основными видами деятельности: транспортировка газа по трубопроводам, техническое обслуживание и эксплуатация газораспределительных систем, газификация, в том числе строительство объектов газоснабжения населенных пунктов, предприятий и организаций. Указанное общество является субъектом естественной монополии.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства регулируется Правилами подключений (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314).

Из документов и материалов, представленных ООО «Газпром газораспределение Барнаул» в управление ФАС по Алтайскому краю, следует, что 11.07.2014 последнее выдало администрации Первомайского района технические условия №14-271 на присоединение к газораспределительной сети распределительного газопровода: «Распределительный газопровод по улицам: ФИО9, Майская, Советская, Школьная, Кедровая, Солнечная, Партизанская, ФИО10, ФИО11, Речная, Дружбы, Береговая, Вишневая, Сиреневая, Тенистая, Луговая, Лесная, Октябрьская, Пионерская, 2-я набережная, Набережная, Сельская, Песчаная, Кленовая, пер. Тепличный, пер. Трудовой, пер. Клубный, пер. Южный, пер. Шукшинский, жилые дома садоводства Сосняк, микрорайона Звездный в с, Зудилово Первомайского района Алтайского края.

28.08.2017 между ООО «Газпром газораспределение Барнаул» и администрацией Первомайского района заключены договоры № 14/00702-17(ТО) и № 14/008/02-17 (ТО) технического обслуживания и аварийного обеспечения указанного объекта газораспределения, а 11.09.2017 был подписан акт приемки законченного строительством объекта.

Следовательно, для правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в с. Зудилово Первомайского района Алтайского края, имеющих намерение на подключение к вышеназванной сети распределения, которые будут являться заявителями согласно определению, данному в пункте 2 Правил № 1314, исполнителем в рассматриваемой ситуации считается ООО «Газпром газораспределение Барнаул», а основным абонентом - администрация Первомайского района Алтайского края.

Из документов и материалов, представленных в управление ФАС по Алтайскому краю, как ООО «Газпром газораспределение Барнаул», так и ООО «Сибгазстрой», антимонопольным органом выявлено, что на запросы о предоставлении технических условий: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 для присоединения объектов капитального строительства, расположенных в Алтайском крае Первомайского района в с. Зудилово, газораспределительная организация - ООО «Газпром газораспределение Барнаул» направило заявителям договоры о подключении (технологическом присоединении) с приложением № 1 (технические условия), что противоречит пункту 13 Правил № 1344.

Установив в действиях общества, выразившихся в несоблюдении мер установленного порядка подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, наличие признаков правонарушения, закрепленного в ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, управление составило протокол об административном правонарушении №13-АД (АМ)01/18 от 23.01.2018.

28.02.2018 года управлением вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по вышеуказанной статье КоАП РФ по делу № 13-АД (АМ) 01/18 об административном правонарушении, с наложением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с требованием о признании его незаконным.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются, в том числе юридические лица.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон № 69-ФЗ) газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 7 Закона № 69-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства).

Согласно пункту 1 Правил № 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Заявителем при этом является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Согласно пункту 3 Правил № 1314, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия);

б) выдача технических условий;

в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении);

г) заключение договора о подключении;

д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении;

е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации);

ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил № 1314).

Заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения в соответствии с пунктом 6 Правил № 1314 направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий.

При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий (пункт 13 Правил № 1314).

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром газораспределение Барнаул» на запросы ФИО5, ФИО6, ФИО12, ФИО8 от 23.08.2017, 11.09.2017, 06.10.2017, о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединения) объектов капитального строительства, расположенных в Алтайском крае Первомайского района в с. Зудилово по адресам: пер. Тепличный, 1; ул. ФИО10, 1; пер. Клубный, 3; ул. Советская, 113, вместо технических условий либо мотивированного отказа в их выдаче направило указанным заявителям договоры о подключении (технологическом присоединении) с приложением № 1 (технические условия) от 03.09.2017, от 22.09.2017, от 20.10.2017 и от 13.10.2017.

При этом из пункта 64 Правил № 1314 следует, что для заключения договора о подключении к сети газораспределения объекта капитального строительства необходимо подать заявку о подключении (технологическом присоединении).

Вместе с тем, заявок от ФИО5, ФИО6, ФИО12, ФИО8 в ООО «Газпром газораспределение Барнаул» не поступало.

Следовательно, общество не исполнило обязанность, установленную пунктом 13 Правил № 1314, чем нарушило установленный порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Кроме того, в соответствии с пунктом 28 Правил №1314 предусмотрено, что технические условия должны содержать следующие данные:

а) максимальная нагрузка (часовой расход газа);

б) сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям;

в) срок действия технических условий.

Кроме того, в пункте 37 Правил № 1314, в редакции, действовавшей на момент подачи заявителями запросов о предоставлении технических условий, предусматривалось, что технические условия, направляемые заявителю исполнителем в течение 20 рабочих дней со дня получения от заявителя заявки о подключении, должны дополняться следующей информацией:

а) о газопроводе, к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение);

б) о максимальном часовом расходе газа (в случае его изменения) и пределах изменения давления газа в присоединяемом газопроводе;

в) о диаметре и материале труб;

г) об обязательствах заявителя по оборудованию подключаемого объекта капитального строительства приборами учета газа;

д) о других условиях подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, учитывающих конкретные особенности подключения (технологического присоединения), включая информацию о точках подключения.

В соответствии с пунктом 75 Правил № 1314, в редакции, действующей на момент рассмотрения административного дела, технические условия, приложенные к договору о подключении, должны содержать следующую информацию:

а) характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение);

б) суммарный максимальный часовой расход газа и отдельно по каждому подключаемому объекту капитального строительства (если их несколько);

в) пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе;

г) обязательства заявителя по обеспечению подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

д) другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой категории, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя).

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 1314 технические условия должны быть выданы по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 №713.

Согласно типовой форме технических условий, прилагаемых к типовой форме договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, в них указывается, в том числе:

- наименование газораспределительной организации (исполнителя), выдавшей технические условия;

- информация о газопроводе в точке подключения;

- информация о точке подключения.

Вместе с тем, в технических условия, выданных заявителям ООО «Газпром газораспределение Барнаул», являющихся приложениями № 1 к договорам о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, не содержится следующая обязательная информация:

- о наименовании газораспределительной организации, выдавшей технические условия;

- о газопроводе, к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение) (диаметр, материал труб, тип защитного покрытия);

- о точке подключения.

Приложенные ООО «Газпром газораспределение Барнаул» технические условия к договорам о подключении не соответствуют типовым формам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 № 713, и существенным условиям договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения в отношении содержания технических условий (пп. «з» п. 83 Правил № 1314).

Таким образом, действия ООО «Газпром газораспределение Барнаул», выразившиеся в несоблюдении мер установленного порядка подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, расположенных в Алтайском крае Первомайского района в с. Зудилово по адресам: пер. Тепличный, 1; ул. ФИО10, 1; пер. Клубный, 3; ул. Советская, 113 к сетям газораспределения, нарушают порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, определенный Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314.

Довод общества о том, что при направлении ФИО5, ФИО6, ФИО12, ФИО8 договоров о подключении (технологическом присоединении) с приложением № 1 (технические условия) вместо предоставления технических условий на подключение не были ущемлены их интересы, судом не принимается ввиду следующего.

При рассмотрении запроса о выдаче технических условий, исполнитель проверяет наличие либо отсутствие технической возможности подключения.

В соответствии с пунктом 25 Правил № 1314 техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения исполнителя и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение (технологическое присоединение).

Таким образом, заявители, получившие технические условия в соответствии с Правилами № 1314 на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, закрепляют за собой в течение определенного периода времени в сетях газораспределения необходимую нагрузку.

В пункте 2 договоров о подключении, направленных ООО «Газпром газораспределение Барнаул» от 03.09.2017, от 22.09.2017, от 20.10.2017 и от 13.10.2017 указанным заявителям, закреплено, что «технические условия являются приложением к договору о подключении, срок действия технических условий составляет 2 года со дня заключения этого договора».

При этом в названных договорах отмечено, что «датой заключения договора является дата поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра указанного договора».

Следовательно, в случае не подписания данных договоров со стороны заявителей последние не будут иметь надлежащие технические условия для совершения подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения и не зарезервируют за собой определенную нагрузку в сетях газоснабжения, что также ущемляет интересы заявителей.

Кроме того, в силу части 7 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ и пункта 39 Правил № 1314, выдача технических условий по запросам правообладателей земельных участков осуществляется газораспределительными организациями без взимания платы.

Однако, при заключении договоров о подключении, заявители ФИО5, ФИО6, ФИО12, ФИО8, обязаны произвести оплату в размере 50% платы в течение 15 дней со дня заключения указанного договора (п. 91 Правил № 1314).

В силу ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Суд считает, что установленные в данном деле административным органом обстоятельства не свидетельствуют об исключительности случая выявленного нарушения обществом требований законодательства, а напротив, указывают на пренебрежительное отношение к соблюдению установленных требований антимонопольного законодательства, в связи с чем не усматривает оснований для применения правила статьи 2.9. КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Доказательств того, что общество подтвердило в установленном порядке с предоставлением в уполномоченный орган соответствующих документов факт того, что оно является субъектом малого предпринимательства в суд не представлено; из общедоступных сведений на сайте Федеральной налоговой службы судом установлено, что оно не включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, снований для изменения назначенного обществу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

Наказание назначено в пределах, установленных законом, и с соблюдением срока давности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул», г.Барнаул отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Р.В. Тэрри