Решение от 22 января 2020 г. по делу № А51-21279/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21279/2019
г. Владивосток
22 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Судоремонтная компания «Первомайское» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.10.2006)

к Управлению муниципальной собственности города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.08.2000)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Судоремонтная компания «Первомайское» (далее – заявитель, общество, ООО «СК «Первомайское») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности города Владивостока (далее – ответчик, Управление), выраженного в письме 9727/20у от 26.06.2019 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:030004:5100, площадью 3786 кв.м., находящегося по адресу: <...>, об обязании в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность земельного участка.

Представитель ООО «СК «Первомайское» по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что общество как собственник объекта капитального строительства – склада для хранения металлопроката, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030004:5100, имеет исключительное право на приобретение указанного земельного участка в собственность в соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указал заявитель, запрет на осуществление регистрационных действий отменен судебным приставом – исполнителем, кроме того согласно заключению кадастрового инженера от 01.10.2019 проезд, размещенный на испрашиваемом земельном участке, территорией общего пользования не является, в связи с чем представитель общества полагает, что основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указанные в решении Управления от 26.06.2019, являются незаконными и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель УМС г. Владивостока в судебном заседании, а также в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по заявленным требованиям возразил, указал, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен проезд, являющийся единственным проездом к земельным участкам с кадастровыми номерами 25:28:030004:255, 25:28:030004:5099, 25:28:030004:5098, а также тротуар с лестницей, которые являются территориями общего пользования, что является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030004:5100 в собственность.

Из материалов дела судом установлено, что 25.03.2016 между Управлением муниципальной собственности города Владивостока и обществом с ограниченной ответственностью «Судоремонтная компания «Первомайское» заключен договор №03-030004-Ю-Д-МС-00268 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030004:5100, площадью 3 786 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 9 м. от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: <...>, с видом разрешенного использования: объекты складского назначения, для использования в целях строительства складов и подъездных путей к котельной.

17.07.2017 Администрацией г. Владивостока ООО «СК «Первомайское» выдано разрешение №RU25304000-241/2017 на строительство объекта: «склад для хранения металлопроката по адресу: <...>».

Право собственности на объект «склад для хранения металлопроката» с кадастровым номером 25:28:030004:5163 зарегистрировано за ООО «СК «Первомайское» 18.04.2018 за №25:28:03004:5163-25/001/2018-1.

24.04.2019 ООО «СК «Первомайское» обратилось в Управление муниципальной собственности г. Владивостока с заявлением (вх. №5916/20у) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:030004:5100 на основании части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявление ООО «СК «Первомайское» и приложенные к нему документы, Управление письмом от 26.06.2019 №9727/20у отказало заявителю в предоставлении земельного участка в собственность ввиду того, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен проезд, являющийся единственным проездом к земельным участкам с кадастровыми номерами 25:28:030004:255, 25:28:030004:5099, 25:28:030004:5098, а также в связи с тем, что согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030004:5100 имеются записи об ограничениях (обременениях) прав.

Не согласившись с решением Управления, посчитав его незаконным и нарушающим права ООО «СК «Первомайское» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 указанного Кодекса (пункт 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ закреплено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела усматривается, что по результатам рассмотрения поданного обществом, как собственником объекта недвижимости – «склад для хранения металлопроката», заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:030004:5100 площадью 3786 кв. м. Управлением принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен проезд, являющийся единственным проездом к земельным участкам с кадастровыми номерами 25:28:030004:255, 25:28:030004:5099, 25:28:030004:5098, а также в связи с тем, что согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030004:5100 имеются записи об ограничениях (обременениях) прав.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

По смыслу названной нормы права в системном толковании со статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 11 статьи 1, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках и землях объектов, в том числе природных, в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования.

Из материалов дела следует, что проверкой земельного участка, проведенной специалистами УМС г. Владивостока и инженером – геодезистом МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» 21.10.2019, было установлено, что доступ к земельному участку с кадастровым номером 25:28:030004:5100 осуществляется с земель общего пользования (ул. Приморская) через пропускной пункт. Земельный участок частично огорожен. В северной части земельного участка проходит тротуар, переходящий в лестницу, посредством которых осуществляется пеший проход к смежному земельному участку с кадастровым номером 25:28:030004:4976. В границах земельного участка ведутся земляные работы, в том числе по организации проезда вдоль объекта, обозначенного на приложенной обзорной схеме «М», «2Н», для обеспечения проезда к земельному участку с кадастровым номером 25:28:030004:35. Проезд, осуществляющийся через пропускной пункт в западную часть земельного участка, выходит на земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

По существу, наличие такого проезда/прохода не оспаривается и самим заявителем, однако общество, ссылаясь на заключение кадастрового инженера ООО «СтройГеоГрупп» от 01.10.2019, указывает, что проездом размещенным на испрашиваемом земельном участке может пользоваться ограниченный круг лиц, в связи с чем такой проезд/проход территорией общего пользования не является.

Вместе с тем, как усматривается из обзорной схемы земельного участка, представленной ответчиком в материалы дела, в границах испрашиваемого земельного участка расположен проезд, являющийся единственным проездом к земельным участкам с кадастровыми номерами 25:28:030004:255, 25:28:030004:5099, 25:28:030004:5098, а также тротуар с лестницей площадью 89 кв. м.

При этом статус территории, назначение которой четко определено законодателем (в рассматриваемом случае территория общего пользования), не может быть опровергнут заключением кадастрового инженера, подготовленным по запросу заинтересованного лица.

Возможность предоставления земельного участка, занятого, в том числе проездом общего пользования, конкретному лицу не должна ограничивать права неопределенного круга лиц на использование соответствующей территории, следовательно, общий подъезд к рядом расположенным объектам не может быть включен в земельный участок, передаваемый обществу на праве собственности.

Учитывая изложенное, вывод Управления о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:28:030004:5100 в собственность, по мнению суда, является правильным.

Оснований считать данный вывод уполномоченного органа формальным у суда не имеется, поскольку наличие в пределах спорной территории проходов и проездов, имеющих признаки территории общего пользования, фактически указывает на невозможность представления земельного участка в собственность конкретному лицу.

На основании изложенного суд отклоняет как неосновательный довод общества о наличии у него исключительного права на приобретение в собственность спорного земельного участка на основании норм статьи 39.20 ЗК РФ. В свою очередь, заявитель вправе реализовать свое потенциальное право в отношении любого другого земельного участка.

С учетом изложенного, принимая во внимание все обстоятельства дела, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, суд полагает, что в рассматриваемом случае решение уполномоченного органа не может быть признано незаконным, поскольку не нарушает права и интересы ООО «СК «Первомайское».

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований ООО «СК «Первомайское» о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности города Владивостока, выраженного в письме 9727/20у от 26.06.2019 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:030004:5100, площадью 3786 кв.м., находящегося по адресу: <...>, у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка Управлением принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания уполномоченного органа в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:030004:5100.

С учетом отказа в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.