Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А58-621/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-621/2018
25 апреля 2018 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2018.

Полный текст решения изготовлен 25.04.2018.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "АДК-Логистик" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 02.02.2018 без номера

к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, изложенного в письме от 20.11.2017 за исх.№ 13105-ДИЗО/17 об отказе в принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 14:35:110001:4867, общей площадью 35 734 кв.м., по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Мархинская Усть-Мархинка, Даргылах-Мархинки, разрешенное использование – под причал; обязании Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "АДК-Логистик" путем принятия решения о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "АДК-Логистик" в аренду земельного участка с кадастровым номером 14:35:110001:4867, общей площадью 35 734 кв.м., по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Мархинская Усть-Мархинка, Даргылах-Мархинки, разрешенное использование – под причал;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 31.01.2018 № 46/2018,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 09.04.2018 № 4.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АДК-Логистик" (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 02.02.2018 без номера и уточнением от 18.04.2018 к заявлению к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент) о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, изложенного в письме от 20.11.2017 за исх.№ 13105-ДИЗО/17 об отказе в принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 14:35:110001:4867, общей площадью 35 734 кв.м., по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Мархинская Усть-Мархинка, Даргылах-Мархинки, разрешенное использование – под причал; обязании Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "АДК-Логистик" путем принятия решения о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "АДК-Логистик" в аренду земельного участка с кадастровым номером 14:35:110001:4867, общей площадью 35 734 кв.м., по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Мархинская Усть-Мархинка, Даргылах-Мархинки, разрешенное использование – под причал.

Департамент отзыв не представил.

От Окружной администрации города Якутска поступил отзыв о том, что у заявителя отсутствуют правовые основания для предоставления муниципальной услуги заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, заявителем избран ненадлежащий способ защиты.

Из материалов дела судом установлено.

14.07.2015 между ООО «Логистика», гр.ФИО4 и Департаментом был заключен договор № 09-4/2015-141 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по которому ООО «АДК-Логистик» принял на себя все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 26.11.2012 № 09-1/2012-1248, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 14:35:110001:4867, находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, Мархинская, Усть-Мархинка, Даргылах-Мархинка, общей площадью 35 734 кв.м., вид использования: под причал.

Земельный участок с кадастровым номером 14:35:110001:4867 приобретен с торгов на основании протокола аукциона земельного участка от 26.11.2012 № 089.

Пунктом 2.1 договора аренды срок действия установлен с 26.11.2012 по 26.11.2015.

Договор аренды земельного участка от 26.11.2012 № 09-1/2012-1248 зарегистрирован в установленном порядке 24.04.2013 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС (Я).

Договор о передаче прав и обязанностей от 14.07.2017 № 09-4/2015-141 зарегистрирован в установленном порядке 20.08.2015 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС (Я).

28.09.2017 ООО «Логистика» переименовано в ООО «АДК-Логистик», Межрайонной инспекцией ФНС № 5 по РС (Я) выдано свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту ее нахождения на ООО «АДК-Логистик» с прежним основным государственным регистрационным номером ОГРН <***> и ИНН <***>.

На обращение ООО «АДК-Логистик» от 17.10.2018 № 540278 о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов (л.д.30 т.1) через офис Центра «Мои Документы» Департамент направил сообщение от 20.11.2017 № 13105-ДИЗО/17 об отказе в заключении нового договора аренды указанного земельного участка по основаниям предусмотренным пунктом 2.16 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденного Постановлением Окружной администрации города Якутска от 24.09.2015 № 251п, по следующим основаниям:

1. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2.16 регламента заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка. Из представленных на экспертизу документов следует, что срок действия договора аренды земельного участка от 14.07.2015 № 09-4/2015-141 истек 26.11.2015;

2. В соответствии с подпунктом 7 пункта 2.16 регламента на момент заключения нового договора аренды земельного участка отсутствуют предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов;

3. В соответствии с подпунктом 15 пункта 2.16 регламента указанный в заявлении о заключении нового договора аренды земельный участок является предметом аукциона, извещение, о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с отказом Департамента, ООО «АДК-Логистик» обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 № 17540/11, отказ публично-правового образования в заключении на новый срок договора аренды земельного участка не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Вопрос о наличии или отсутствии оснований для понуждения к заключению договора аренды подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Таким образом, по существу заявлено требование об обязании Департамента заключить новый договор аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска Департамент осуществляет функции в сфере управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в ГО "город Якутск", в рамках осуществления органами местного самоуправления ГО "город Якутск" полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Таким образом, иск заявлен надлежащему ответчику.

Отказ мотивирован ссылками на статьи 39.6 и 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Департамент пришел к выводу, что из представленных документов следует, что на момент заключения нового договора аренды земельного участка отсутствуют предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, срок действия договора аренды земельного участка истек 26.11.2015, земельный участок является предметом аукциона.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 № 17540/11, отказ публично-правового образования в заключении на новый срок договора аренды земельного участка не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Вопрос о наличии или отсутствии оснований для понуждения к заключению договора аренды подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

В данном случае, по существу заявлено требование об обязании Департамента о заключении нового договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок по истечении срока договора.

Для защиты преимущественного права на заключение нового договора аренды арендатору предоставлены специальные способы защиты.

Намерение арендатора заключить новый договор аренды земельного участка, не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок, при этом с учетом пункта 35 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества в аренду другому третьему лицу.

До наступления указанного обстоятельства требования заявителя о заключении нового договора аренды земельного участка не носят обязательного характера и не подлежат судебной защите.

Доказательств передачи спорного земельного участка в аренду третьему лицу в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктами 10, 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления для целей строительства, в том числе: земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи, а также земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ урегулированы случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов. Среди них случай, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, в целях приобретения гражданами и юридическими лицами, являющимися арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, права на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов требуется комплексное применение норм, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

При отсутствии в совокупности условий пункта 3 и пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законные основания для заключения нового договора аренды без торгов отсутствуют.

При таких установленных обстоятельствах, оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает права общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных заявителем требований с отнесением расходов по госпошлине на заявителя, при этом излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей, уплаченная по платежному поручению от 27.02.2018 № 321, подлежат возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "АДК-Логистик" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 3 000 рублей. Выдать справку.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

Р.И. Эверстова