Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А33-16093/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

17 сентября 2019 года

Дело № А33-16093/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кемпинг «Манский плес» (ИНН 2466101745, ОГРН 1022402643438)

к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными бездействия,

об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.04.2019, ФИО2, действующего на основании решения единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Кемпинг "Манский плес" № 6 от 10.02.2019,

от ответчика: ФИО3, действующего на основании доверенности от 28.12.2018 № МЛХ/1-04071,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кемпинг «Манский плес» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконными бездействия, выразившиеся в не рассмотрении заявления от 27.03.2019 № 86-476, о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Кемпинг «Манский плес» путем рассмотрения заявления от 27.03.2019 № 86-476, о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда в 30-ти дневной срок.

Заявление принято к производству суда. Определением от 30.05.2019 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя ходатайствовал об уточнении предмета заявленных требований, просил суд признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Красноярского края, выразившееся в ненаправлении в установленный срок ответа на обращение ООО «Кемпинг «Манский плес» от 27.03.2019 № 86-476.

Уточнение предмета заявленных требований принято судом по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, спор рассматривается с учетом произведённых изменений.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении с учетом принятого уточнения.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Кемпинг «Манский плес» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество с ограниченной ответственностью «Кемпинг «Манский плес» на основании договора аренды № 48/р от 22.10.2008 является арендатором лесного участка площадью 9,6 га, расположенного по адресу: Красноярский край, Усть-Манское участковое лесничество, квартал 7 в части выделов 1,2,3,9 кадастровый номер 24:46:1203002:66. Лесной участок передан в аренду для осуществления рекреационной деятельности.

В связи с истечением срока действия лесохозяйственного регламента и утверждением Приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 28.09.2018 № 14-63-од нового Лесного регламента Красноярского лесничества, срок действия которого установлен с 01.01.2019, проект освоения лесов, на основании которого общество осуществляло деятельность в 2018 году, утратил силу.

В связи с чем общество 27.03.2019 обратилось в Министерство лесного хозяйства Красноярского края с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, разработанного в соответствии с новым лесохозяйственным регламентом (вх. от 27.03.2019 № 86-476).

Заявление было зарегистрировано в системе автоматизированного делопроизводства министерства как входящие документы, согласно приказу министерства от 06.12.2016 № 718-од «Об утверждении инструкции по делопроизводству».

Ответ на обращение (вх. от 27.03.2019 № 86-476) направлен Министерством лесногохозяйства Красноярского края в адрес общества только 05.06.2019 согласно почтовойквитанции.

Согласно письму Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсибпроект» от 22.05.2019№ 05-60/1224, проект освоения лесов по договору аренды лесного участка от 22.10.2008 №48/р по состоянию на 22.05.2019 не был передан последнему от Министерства лесногохозяйства Красноярского края.

29.05.2019, поскольку ответ на обращение от 27.03.2019 не был получен в установленный срок, общество обратилось в Красноярскую природоохранную прокуратуру с заявлением, в котором просило провести проверку по заявленным фактам (нарушение п. 5 ст. 89 Лесного Кодекса РФ должностными лицами Министерства лесного хозяйства Красноярского края); установить лиц, виновных в нарушении п. 5 ст. 89 Лесного Кодекса РФ при рассмотрении обращений ООО «Кемпинг «Манский плес» от 27.03.2019 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, возбудить в отношении данных лиц дела об административных правонарушениях по ст. 5.39 КоАП РФ.

27.06.2019 Красноярской природоохранной прокуратурой в отношении Министерства лесного хозяйства Красноярского края вынесено представление № 123ж-2019 об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Прокуратура указала, что в нарушение Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение ООО «Кемпинг «Манский плес» (вх. № 86-476) направлен заявителю только 05.06.2019.

Полагая, что бездействие Министерства лесного хозяйства Красноярского края, выразившееся в ненаправлении в установленный срок ответа на обращение общества «Кемпинг «Манский плес» от 27.03.2019, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) предусмотрено, что правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом, путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Частью 1 статьи 27 АПК РФ определено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

По части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (часть 3 статьи 27 АПК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьями 33 и 34 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п (далее по тексту - Положение от 26.07.2016 № 374-п), министерство лесного хозяйства Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 1.5 указанного положения министерство обладает правами юридического лица, может от своего имени приобретать права и нести обязанности, выступать истцом или ответчиком в судах, имеет гербовую печать со своим наименованием и изображением герба края, лицевой счет, открытый в министерстве финансов края, и иные счета в соответствии с действующим законодательством.

Пунктами 3.3 и 3.4 Положения от 26.07.2016 № 374-п предусмотрено, что в компетенцию министерства входит владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности края; предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в том числе подготовка, организация и проведение соответствующих торгов), подготовка, организация и проведение аукционов (в том числе в электронной форме) на право заключения договоров аренды лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, подготовка, организация и проведение открытых конкурсов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, для заготовки древесины.

Общество 27.03.2019 обратилось в Министерство лесного хозяйства Красноярского края с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, разработанного в соответствии с новым лесохозяйственным регламентом (вх. от 27.03.2019 № 86-476).

Рассматриваемое обращение связано с предпринимательской деятельностью общества, что свидетельствует о правомерности обращения общества в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно материалам дела, заявитель оспаривает бездействие по несвоевременному направлению в адрес общества ответа на обращение от 27.03.2019 № 86-476 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, разработанного в соответствии с новым лесохозяйственным регламентом.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ, устанавливающим также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно частям 2 и 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Порядок проведения экспертизы проекта освоения лесов предусмотрен статьей 89 Лесного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу пункта 1 статьи 89 Кодекса проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 статьи 89 Кодекса государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 89 Кодекса установлено, что государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится в течение не более чем тридцать дней со дня его поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496 утвержден порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, согласно пункту 7 которого экспертиза проводится в срок не более чем 30 дней со дня поступления проекта освоения лесов в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Согласно пунктам 9, 11 данного приказа результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным. Заключение Экспертизы направляется лесопользователю органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение 5 дней после его утверждения. Если проект освоения лесов был представлен на бумажных носителях, то заключение Экспертизы направляется с одним экземпляром проекта освоения лесов, представленного на бумажном носителе.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляющий в рамках своих полномочий регулирование и защиту того или иного права, не освобождается от обязанности соблюдать при определении круга лиц, которым соответствующее право предоставляется, конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения и допускают возможность различий, только если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 24.05.2001 № 8-П, от 03.06.2004 № 11-П, от 05.04.2007 № 5-П, от 10.11.2009 № 17-П, от 03.02.2010 № 3-П, от 20.12.2010 № 21-П и от 23.04.2012 № 10-П).

Реализуя предоставленное законом право, общество обратилось в министерство с просьбой провести государственную экспертизу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, разработанного в соответствии с новым лесохозяйственным регламентом.

Указанное заявление зарегистрировано ответчиком 27.03.2019 за вх. № 86-476.

Следовательно, министерство с учетом вышеприведенных норм обязано было провести экспертизу в срок, не позднее 30 дней, и направить результаты заявителю в 5-дневный срок, что не было сделано ответчиком (результат рассмотрения обращения ООО «Кемпинг «Манский плес» направлен заявителю только 05.06.2019).

Судом установлено и подтверждено материалами дела (в том числе, представлением Красноярской природоохранной прокуратуры от 27.06.2019 № 123ж-2019, письмом указанной прокуратуры от 27.06.2019 № 123ж-2019), что ответ на обращение общества от 27.03.2019 за вх. № 86-476 в установленный срок ответчиком не направлен.

По части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Факт нарушения срока представления ответа по обращению общества и признан ответчиком.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии министерства лесного хозяйства Красноярского края, выразившемся в не направлении в установленный срок ответа на обращение ООО «Кемпинг «Манский плес» от 27.03.2019 за вх. № 86-476.

Как было указано ранее, для признания действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что бездействие министерства лесного хозяйства Красноярского края, выразившееся в не направлении в установленный срок ответа на обращение ООО «Кемпинг «Манский плес» от 27.03.2019 за вх. № 86-476, нарушает права заявителя, поскольку муниципальным органом допущено значительное нарушение установленного срока рассмотрения заявления. Заявитель, обосновывая нарушение оспариваемым бездействием своих прав и интересов, ссылается на оплату во исполнение обязательств по договору аренды № 48/р от 22.10.2008 арендной платы за указанный период просрочки, не имея при этом возможности использовать лесной участок. По мнению заявителя, в случае получения ответа в установленный срок у него была бы возможность оперативно исправить установленные административным органом недостатки или оспорить ненормативный акт в судебном порядке.

Таким образом, рассматриваемое бездействие признается судом незаконным в связи несоответствием Лесному кодексу Российской Федерации и нарушением прав и законных интересов заявителя в предпринимательской деятельности.

При указанных обстоятельствах требование общества подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным бездействие Министерства лесного хозяйства Красноярского края, выразившееся в не направлении в установленный срок ответа на заявление от 27.03.2019 № 86-476 «О проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда».

Взыскать с Министерства лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Кемпинг «Манский плес» (ИНН <***>) 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева