Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А32-17681/2024

Дело № А32-17681/2024
г. Краснодар
29 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2024 года

Полный текст мотивированного решения изготовлен 29 июля 2024 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шишкиной А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аптечный склад «Казань» (ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Административной комиссии исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан,

об оспаривании постановления,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 – доверенность от 26.02.2024 № 27; от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аптечный склад «Казань» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – контролирующий орган) от 19.03.2024 № 39.

Заявитель в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилось.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 08.07.2024 объявлен перерыв с 10 час. 55 мин. до 14 час. 40 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

От заинтересованного лица в материалы дела поступило ходатайство о передаче дела по подсудности в Высокогорский районный суд Республики Татарстан по месту нахождения коллегиального органа.

Рассматривая указанное ходатайство, суд руководствовался следующим.

Пунктом 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что решения административных органов о привлечении к административной ответственности могут быть обжалованы в арбитражный суд в случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение, связанное с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу условий части 1 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому арбитражному суду.

Пунктом 3 части 2 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд передает дело на рассмотрение другого арбитражного суда того же уровня в случае, если при рассмотрении дела в суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Согласно части 1 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства заявителя либо по адресу административного органа, которым принято оспариваемое
решение о привлечении к административной ответственности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) ООО «Аптечный склад «Казань»: <...>, лит. А, пом. 22.

Учитывая установленную статьей 208 АПК РФ альтернативную подсудность, общество воспользовалось предоставленным ему данной нормой правом и обратилось с заявлением в арбитражный суд по месту своего нахождения (регистрации).

Поскольку заявление подано с соблюдением правил о подсудности, дело должно быть рассмотрено по существу Арбитражным судом Краснодарского края в соответствии со статьей 39 АПК РФ, а заявленное заинтересованным лицом ходатайство подлежит отклонению.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статей 207-210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «АПТЕЧНЫЙ СКЛАД «КАЗАНЬ» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 08.08.2017, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>, лит. А, пом. 22.

28.02.2024 специалистом Административной комиссии исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан было установлено, что ООО «Аптечный склад «Казань» средство наружной информации на фасаде здания по адресу: ул. Центральная, д.6, с. Высокая Гора РТ, в виде настенной конструкции эксплуатируется без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, что является нарушением требований пункта 161 Правил благоустройства Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района, утвержденных решением Совета Высокогорского сельского поселения от 06.08.2020 № 687.

07.03.2024 по указанному факту административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 001111, на основании которого 19.03.2024 вынесено постановление № 39 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях. Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правила благоустройства Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района утверждены решением Совета Высокогорского сельского поселения от 06.08.2020 № 687 и размещены на официальном сайте Высокогорского муниципального района в разделе Административная комиссия, в подразделе - Санитарно-экологическая обстановка - Правила благоустройства сельских поселений Высокогорского MP.

Согласно пункту 161 Правил благоустройства Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района, средства размещения наружной рекламы и средства наружной информации, за исключением учрежденческих досок и режимных табличек, размещаются и эксплуатируются на основании паспорта, согласованного с уполномоченным органом, и в полном соответствии с ним.

Из материалов дела следует, что 28.02.2024 в 11 часов 00 минут контролирующим органом было установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Аптечный склад «Казань» по адресу: ул. Центральная, д.6, с. Высокая Гора РТ средство наружной информации размещено без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, что является нарушением требований пункта 161 Правил благоустройства Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района.

Документальных доказательств, опровергающих выявленные нарушения, обществом в материалы дела не представлено.

Таким образом, совершенное обществом деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

Вышеизложенное послужило основанием для вынесения административным органом постановления от 19.03.2024 № 39, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Однако, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и

времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что протокол № 001111, в котором зафиксирован факт выявленного административного правонарушения, был составлен административной комиссией 07.03.2024 в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Вместе с тем, уведомлением комиссии от 27.02.2024 общество извещалось о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении на 05.03.2024 в 14 часов 00 минут, по адресу: Республика Татарстан, пос. ж/<...>.

В материалах административного дела отсутствуют доказательства извещения общества о составлении протокола 07.03.2024 в 14 часов 15 минут.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административным органом не представлено доказательств надлежащего и своевременного извещения юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушение административным органом положений статей 25.1, 29.7 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер и является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить.

В удовлетворении ходатайства заинтересованного лица о передаче дела по подсудности – отказать.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 19.03.2024 № 39 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АПТЕЧНЫЙ СКЛАД «КАЗАНЬ» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 08.08.2017, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Хахалева