Решение от 29 июня 2018 г. по делу № А17-2266/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-2266/2018
29 июня 2018 года
г. Иваново


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по исковому заявлению Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ЦФО (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о вынесении решения об исключении из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок автостанцию г. Шуя, расположенную по адресу: <...>, внесенную в реестр за № 37058;

заявлению акционерного общества «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» к Восточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора ЦФО о признании незаконным предписания от 22.01.2018

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 10.05.2018), ФИО3 (доверенность от 02.09.2016),

от Восточного МУГАДН ЦФО – ФИО4 (доверенность от 14.02.2018 ),


У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к акционерному обществу «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» (далее -АО «Ивановское ПОА и ПА», Общество ) о вынесении решения об исключении из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок автостанцию г. Шуя, расположенную по адресу: <...>, внесенную в реестр за № 37058, обратилось Восточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора ЦФО ( далее- Восточное МУГАДН ЦФО, Орган транспортного контроля ). По данному заявлению возбуждено дело № А17-2266/2018.

АО «Ивановское ПОА и ПА» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным предписания Восточное МУГАДН ЦФО от 22.01.2018 . По данному заявлению возбуждено дело № А17-2580/2018.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 28.05.2018 рассмотрение дел объединено в одно производство в соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее-АПК РФ). Делу присвоен № А17-2266/2018.

В обоснование необходимости удовлетворения заявления Восточное МУГАДН ЦФО указывает на невыполнение Обществом требований предписания, выданного 22.01.2018 по результатам планового (рейдового) осмотра в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее- Закон №294- ФЗ ), что является основанием для принятия судом решения об исключении из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок автостанцию г. Шуя в отношении которой выдано предписание.

По мнению АО «Ивановское ПОА и ПА» предписание Восточного МУГАДН ЦФО от 22.01.2018 является незаконным в силу следующих обстоятельств.

В нарушение требований Федерального закона от 13.07.2015 № 220- ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ), устанавливающего в качестве предмета государственного контроля деятельности автостанций соответствие оборудования объектов транспортной инфраструктуры Минимальным требованиям к оборудованию автовокзалов и автостанций, утв. приказом Минтранса России № 387 от 29.12.2015 (далее- Минимальные требования № 387), Орган транспортного контроля проверял автостанцию в г. Шуя так же на соответствие ее Правилам перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ № 112 от 14.02.2009 (далее- Правила перевозок, Правила № 112) тем самым вышел за пределы предоставленных ему полномочий.

План-График, утвержденный органом транспортного контроля, нарушает требования части 1 статьи Закона № 294-ФЗ, устанавливающие запрет в период с 1.01.2016 по 31.12. 2018 на проведение плановых проверок в отношении юридических лиц, являющихся субъектам малого предпринимательства. АО «Ивановское ПОА и ПА» является субъектом малого предпринимательства.

Ежегодный план проведения плановых проверок, названный Планом-Графиком, Территориальный отделом составлен с нарушением положений частей 6, 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 7, 7.1, 7.2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ.

Общество так же не согласно с выводами о наличии имевших место нарушений, указанных в пунктах 1-8 оспариваемого предписания по основаниям, изложенным в заявлении и в отзыве на заявление.

В соответствии со статьей 158 АПК РФ рассмотрение дела откладывалось.

Заявление Восточного МУГАДН ЦФО и АО «Ивановское ПОА и ПА» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с требованиями статей 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении искового заявления Восточного МУГАДН ЦФО и удовлетворения заявления АО «Ивановское ПОА и ПА» исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 32 Закона № 220-ФЗ на официальном сайте Минтранса РФ (http://www.mintrans.ru) размещен реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. В реестр иметься запись о включении в него 13.03.2017 остановочного пункта расположенного по адресу <...> статусе автостанции.

18.01. 2018 должностным лицом Восточного МУГАДН ЦФО на основании распоряжения № 5 от 17.01.2018 был проведен плановый (рейдовый) осмотр автостанции <...> (номер в реестре 57058), эксплуатацию которой осуществляет АО «Ивановское ПОА и ПА».

В результате осмотра было установлено, что при оказании услуг на автостанции не соблюдаются требования Правил N 112 и Минимальных требований № 387 (акт планового (рейдового) осмотра от 18.01.2018).

По итогам проверки должностным лицом Восточного МУГАДН ЦФО 22.01.2018 в адрес АО «Ивановское ПОА и ПА» было выдано предписание о необходимости в срок до 01.03.2018 :

1. Обеспечить наличие на фасадной стороне основного здания автостанции информации установленной пунктом 23 Правил № 112;

2. Разместить в основном здании автостанции общее расписание маршрутов регулярных перевозок соответствующее требованиям пункта 26 Правил № 112 ;

3. В соответствии с абзацем «в» пункта 24 Правил № 112 разместить Правила пользования услугами автостанции в удобном для пассажиров месте, в месте, установленном пунктом 25 Правил перевозок;

4. В здании автостанции разместить схему маршрутов, соответствующую требованиям пункта 27 Правил перевозок;

5. Обеспечить реализацию билетов кассами автостанции с указанием в билетах всех обязательных реквизитов установленных приложением №1 к Правилам перевозки;

6. В целях реализации требований пунктов 3 и 4 Минимальных требований № 387 обеспечить свободный доступ пассажиров в туалеты, а также в здании автостанции разместить информацию (указатели) о данных местах общего пользования (туалетах) в соответствии с пунктом 28 Правил перевозок;

7. Обеспечить использование здания (пл. Вокзальная, д. 6) в заявленном статусе остановочного пункта - автостанции. Для чего, в соответствии с пунктами 7-10 Приказа Минтранса РФ от 29.12.15 № 387 на территории автостанции обеспечить наличие и функционирование перронов (площадок) для посадки высадки) пассажиров, т.е. исключить случаи посадки (высадки) пассажиров следующих по маршрутам, включенным в расписание данное автостанции, вне ее территории;

8. Во исполнении требований пункта 11 Приказа Минтранса РФ от 29.12.2015г. №387, необходимо о обеспечить наличие на территории автостанции технических средств организации дорожного движения транспортных средств.

На основании распоряжения от 26.02.2018 г. №ВН-ТК/53 должностным лицом органа транспортного контроля в период с 02.03.2018 по 20.03.2018 была проведена внеплановая проверка исполнения предписания от 22.01.2018

В рамках проведения данной проверки 02.03.2018 произведен осмотр автостанции, а также для подтверждения, что имеющиеся посадочные площадки (перроны) находятся на территории автостанции, затребованы документы, определяющие границы (территорию) автостанции, т.е. документы на право использования земельного участка занимаемого посадочными площадками (перронами).

По результатам внеплановой проверки выявлено невыполнение ранее выданного предписания в установленный срок, о чем оформлен акт проверки от 20.03.2018 № 369.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Восточного МУГАДН ЦФО в соответствии с частью 6 статьи 32 Закона №220-ФЗ в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений об автостанции <...> из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно части 6 статьи 32 Закона №220-ФЗ орган государственного транспортного контроля обращается в суд с заявлением об исключении сведений об остановочном пункте из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в случае неисполнения владельцем этого остановочного пункта в установленный срок предписания об устранении нарушения условий, предусмотренных частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

По мнению АО «Ивановское ПОА и ПА» проверка деятельности Общества проведенная органом транспортного контроля 18.01.2018 является незаконной и как следствие является незаконным предписание от 22.01.2018, неисполнение которого вменено Обществу.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 3, части 3.1 статьи 32 Закона № 220-ФЗ, пунктом 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398, Восточное МУГАДН ЦФО является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в числе прочих осуществляющего функции по контролю за соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, посредством проведения плановых (рейдовых) осмотров автовокзалов, автостанций, а также остановочных пунктов, расположенных вне территорий автовокзалов или автостанций.

Частью 1 статьи 31 Закона № 220-ФЗ определены условия при наличии которых производится регистрация остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок:

1) соответствие оборудования остановочного пункта требованиям, установленным Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, - в отношении остановочного пункта, расположенного вне территории автовокзала или автостанции;

2) соответствие оборудования автовокзала, автостанции минимальным требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, - в отношении остановочного пункта, расположенного на территории автовокзала или автостанции;

Применительно к рассматриваемой ситуации предметом контроля Восточного МУГАДН ЦФО в отношении АО «Ивановское ПОА и ПА» могло быть соответствие оборудования автостанции <...> требованиям Минимального перечня № 387 № 112.

Как следует из материалов дела основанием для проведения осмотра явился план- график на 2018 год (плановых (рейдовых) осмотров автовокзалов, автостанций, а также остановочных пунктов, расположенных вне автовокзалов или автостанций и внесенных в Реестр остановочных пунктов межрегиональных маршрутов регулярных перевозок в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ (далее - План-График), утвержденный начальником Территориального отдела ФИО5 16.01.2018 г. В число проверяемых в январе 2018 объектов включена автостанции <...>, владельцем которой является АО «Ивановское ПОА и ПА».

В силу пункта 5 статьи 2, статьи 13.2 Закона № 294-ФЗ одной из форм мероприятий по контролю является проведение плановых (рейдовых) осмотров.

В соответствии с частью 1 статьи 13.2 Закона № 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, обследования проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

Применительно к рассматриваемой ситуации основанием для проведения осмотра явился План-График, утвержденный начальником Территориального отдела ФИО5 16.01.2018. Закон № 294-ФЗ не регулирует требования и порядок составления и согласования плана рейдовых осмотров, следовательно суд не может согласится с доводом Общества о составлении такого плана с нарушением требований Закона № 294-ФЗ.

Частью 2 статьи 13.2 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Полномочиями по выдаче предписаний по результатам плановых (рейдовых) осмотров должностные лица органов государственной власти, в том числе органов транспортного контроля, не наделены.

Плановые (рейдовые) осмотры не могут быть приравнены к проверкам так как не предоставляют возможности лицу, в отношении которого производится осмотр, в полной мере реализовать права, предоставленные статьей 21 Закона № 294-ФЗ.

При названных обстоятельствах предписание 22.01.2018 является незаконным, как выданное с нарушением требований части 2 статьи 13.2 и пункта 1 части 1 статьи 17, статьи 21 Закона № 294-ФЗ.

Незаконное предписание не может порождать правовых последствий в виде предъявления к АО «Ивановское ПОА и ПА» претензий в связи с его неисполнением.

С учетом изложенного у должностных лиц Восточного МУГАДН ЦФО отсутствовали основания для проведения проверки исполнения ранее выданного незаконного предписания.

Неисполнение АО «Ивановское ПОА и ПА» незаконного предписания от 22.01.2018 не может являться основанием для вынесения судом решения об исключении из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок автостанции г. Шуя, расположенную по адресу: <...>, внесенную в реестр за № 37058, в порядке части 6 статьи 32 Закона №220-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по делу в виде государственной пошлины в размере 3 000 руб., подлежат отнесению на Восточное МУГАДН ЦФО.

Вопрос о распределении судебных расходов по делу в части иска об исключении автостанции из реестра остановочных пунктов не рассматривался та как Восточное МУГАДН ЦФО освобождено от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333. 37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении искового заявления Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ЦФО к акционерному обществу «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» о вынесении решения об исключении из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок автостанцию г. Шуя, расположенную по адресу: <...>, внесенную в реестр за № 37058, отказать.

2.Заявление акционерного общества «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» к Восточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора ЦФО удовлетворить.

Признать незаконным предписание Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ЦФО от 22.01.2018.

3. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Восточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора ЦФО.

Взыскать с Восточного межрегиональное управление государственного автодорожного надзора ЦФО (Ивановская об. <...>) в пользу акционерного общества «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» (<...>) 3 000 руб. государственной пошлины.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья В.Д. Герасимов