Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А45-11799/2019

067/2019-134955(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск Дело № 27 июня 2019 года 27 июня 2019

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 года Полный текст решения изготовлен 27 июня 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГАЗПРОМНЕФТЬ - ЦЕНТР", г. Москва (ИНН <***>)

к Административной комиссии Кировского района города Новосибирска, г. Новосибирск (ИНН <***>)

об оспаривании постановления № 139 от 12.03.2019

при участии представителей сторон:

заявителя - ФИО2, доверенность от 15.08.2017, паспорт

заинтересованного лица –ФИО3, доверенность № 47 от 05.06.2019, удостоверение

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ГАЗПРОМНЕФТЬ - ЦЕНТР" (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к административной комиссии Кировского района города Новосибирска о признании незаконным и отмене постановления № 139 от 12.03.2019, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.22 Закона Новосибирской

области № 99-ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 15.02.2019 техником 1-ой категории отдела — районной административно — технической инспекции администрации Кировского района города Новосибирска осуществлен осмотр территории АЗС по адресу: <...>. В ходе осмотра установлено, что 15.02.2019 в 14 час. 30 мин. ООО "ГАЗПРОМНЕФТЬ - ЦЕНТР" не организовало вывоз снега, сколов наледи и льда в места временного хранения снега с площадки расположенной на территории АПЗС № 21 в течение 12 часов после окончания ежедневной уборки. Ранее осмотр территории проводился 14.02.2019 в 14 час.00 мин. Выявленные нарушения зафиксированы фотоматериалом от 14.02.2019 и 15.02.2019.

На основании выявленного нарушения административным органом 19.02.2019 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.22 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административной комиссией Кировского района города Новосибирска 12.03.2019 в отношении общества было вынесено постановление № 139 о привлечении к административной ответственности, назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в

материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 8.22 Закона Новосибирской области от 13.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусматривает ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Объектом оспариваемых правонарушений выступают общественные отношения, возникающие в процессе уборки территории.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении предусмотренного порядка организации благоустройства городского округа.

Субъектом правонарушения выступает юридическое лицо, допустившее указанные нарушения.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Согласно пункта 3.3.8 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска № 640 от 27.06.2012 снег, сколы наледи и льда сдвигаются на специально отведенные ответственными лицами места временного складирования снега, формируются в кучи и валы и должны вывозиться в снегоотвалы в течение одних суток с момента окончания ежесуточной уборки.

Пунктом 1.3 Правил благоустройства предусмотрено, что ответственными за благоустройство прилегающих территорий являются, в том числе юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами,

пользователями, арендаторами) земельных участков, зданий (помещений в них).

Как следует из материалов дела, на момент проведения визуального осмотра 14.02.2019 территории АЗС № 21 по адресу: <...>, выявлено, что обществом не осуществлен вывоз снега, сколов наледи сформированных в кучи и валы в местах временного хранения.

Данное нарушение зафиксировано фотоматериалом 14.02.2019.

При проведении 15.02.2019 осмотра указанной выше территории, установлено, что нарушение не устранено, что зафиксировано фотоматериалом.

Указанное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении, фотоматериалом.

Вместе с тем, заявитель указывает на наличие процессуальных нарушений, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении,

полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В рассматриваемом случае, доказательством по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении от 19.02.2019.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ).

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется

производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Таким образом, положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10) при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Согласно пункту 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10, при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола или рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и месте составления протокола, месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия и являются ли причины неявки уважительными. Только в случае надлежащего извещения участника производства по делу в установленном порядке и отсутствия уважительных причин его неявки принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица, в иных случаях административным органом выносится определение об отложении рассмотрения дела.

В качестве доказательств извещения общества о дате и времени составления протокола об административном правонарушении Административная комиссия ссылается уведомление от 18.02.2019 г. о явке на составление протокола об административном правонарушении, в качестве адреса электронной почты адресата в уведомлении указан: hl @qpnbonus.ru.,а также на сообщение, поступившее в адрес инспектора адрес по электронной почте 18.02.2019 г. в 16.26 с информацией о прочтении уведомления.

В материалах дела об административном правонарушении содержится распечатка письма, поступившего по электронной почте в адрес ФИО4

Р.В. 18.02.2019. в 16.26 о прочтении сообщения. Отправителем данного электронного письма является hlotrs@oilpc.ru.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что ни адрес hlotrs@oilpc.ru., и адрес hl@qpnbonus.ru. не является адресом ООО «Газпромнефть-Центр», предназначенным для получения корреспонденции, извещений, уведомлений, в том числе от органов власти.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что указанный адрес принадлежит ООО «Газпромнефть- Центр». На официальном сайте заявителя данный адрес отсутствует.

Исходя из сведений , размещенных в сети Интернет hlotrs@oilpc.ru относится к АО «ТПК», hl @qpnbonus.ru. ПАО Гразпромнефть, а не является адресом заявителя.

При этом, надлежащая отправка уведомления от 18.02.2019 документально административным органом на электронный адрес, указанный в уведомлении, не подтверждена, а сообщение о прочтении исходит не с электронного адреса, на который, согласно уведомления была отправка.

При этом, кроме того, даже если признать уведомление о явке на протокол полученным 18.02.2019 , такое извещение не является надлежащим доказательством извещения законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку оно не было заблаговременным и не позволило реализовать право на защиту в связи с получением такого извещения 18.02.2019 о составлении протокола 19.02.2019 в связи с нахождением законного представителя в другом городе (г.Москва).

Таким образом, лицо, не извещенное надлежаще о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника при составлении протокола об административном правонарушении.

Неизвещение законного представителя общества о составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического

лица, нарушает право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту и является существенным процессуальным нарушением, которое не может быть восполнено в последующем.

Процессуальное нарушение административным органом требований статьи 25.1 КоАП РФ носит существенный характер, является неустранимым при производстве по данному делу об административном правонарушении и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По мнению суда, составление протокола об административном правонарушении в отношении общества в отсутствие представителя последнего, не извещенного надлежащим образом о месте и времени совершения названного процессуального действия, влечет нарушение права такого лица на защиту, в том числе на представление возражений, а также препятствует полному и всестороннему выяснению фактических обстоятельств дела, в связи с чем, является основанием для удовлетворения требования о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 -170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление № 139 от 12.03.2019, вынесенное Административной комиссией Кировского района города Новосибирска о привлечении общества с ограниченной ответственностью

"ГАЗПРОМНЕФТЬ - ЦЕНТР" к административной ответственности по статье 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А. Рубекина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 04.02.2019 5:35:06

Кому выдана Рубекина Ирина Анатольевна