Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А14-7256/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-7256/2020 «22» октября 2020г.

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 года Решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2020 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Есаковой М.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Воронежской области в защиту муниципального образования – Рамонского муниципального района Воронежской области и субъектов предпринимательской деятельности, г.Воронеж

к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Рамонь Рамонского района Воронежской области

обществу с ограниченной ответственностью «Агротех-Гарант» Задонье (ОГРН <***>, ИНН <***>), с.Скляево Рамонского района Воронежской области о признании договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 29.08.2019 № 30 недействительным, применении последствия недействительности сделки

с участием в деле третьего лица: Управления Росреестра по Воронежской области, г.Воронеж

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО2 - прокурора, служебное удостоверение,

от Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области: не явилась, о времени и месте заседания надлежаще извещена,

от общества с ограниченной ответственностью «Агротех-Гарант» Задонье: не явилось, о времени и месте заседания надлежаще извещено,

от третьего лица: не явился, о времени и месте заседания надлежаще извещен,

у с т а н о в и л:

первый заместитель прокурора Воронежской области в защиту муниципального образования – Рамонского муниципального района Воронежской области и субъектов предпринимательской деятельности (далее по тексту – истец по делу) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (далее по тексту – ООО Агротех-Гарант» Задонье, ответчик 1 по делу), обществу с ограниченной ответственностью «Агротех-Гарант» Задонье (далее по тексту – ответчик 2 по делу) о признании договора № 30 от 29.08.2019 аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:25:6826004:240, площадью 116950 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Большеверейское сельское поселение, С2 территория, 19, недействительным в силу его ничтожности, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата ООО «Агротех-Гарант» Задонье земельного участка с кадастровым номером 36:25:6826004:240, площадью 116950 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Большеверейское сельское поселение, С2 территория, 19.

ООО «Агротех-Гарант» Задонье о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещено, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, при рассмотрении дела полагалось на усмотрение суда.

Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области и

Управление Росреестра по Воронежской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области согласно отзыву возражает против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялись перерывы с 24.09.2020 до 01.10.2020, 01.10.2020 до 08.10.2020, с 08.10.2020 до 15.10.2020.

Как следует из материалов дела, 06.05.2019 в Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области поступило заявление ООО «Агротех-

Гарант» Задонье об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет в целях ведения сельскохозяйственного производства земельного участка площадью 116 950 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Большеверейское сельское поселение, территория Агротех-Гарант Задонье, в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Постановлением Администрации Рамонского муниципального Воронежской области от 19.06.2019 № 405-и на основании заявления ООО «Агротех-Гарант» Задонье от 05.05.2019 предварительно согласовано предоставление в аренду заявителю и утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Большеверейское сельское поселение, С2 территория, 19, с видом разрешенного использования: поля и участки для выращивания сельхозпродукции, площадью 116950 кв.м.

23.07.2019 Управлением Росреестра по Воронежской области осуществлен государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка с присвоением ему кадастрового номера 36:25:6826004:240.

29.07.2019 в Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области поступило заявление ООО «Агротех-Гарант» Задонье с просьбой о предоставлении в аренду сроком на 5 лет вышеуказанного земельного участка.

29.08.2019 между ответчиком 1 (арендодатель) и ответчиком 2 (арендатор) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 30, в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:25:6826004:240, площадью 116950 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Большеверейское сельское поселение, С2 территория, 19 (пункт (1.1 договора).

Срок аренды устанавливается 4 года 11 месяцев (пункт 2.1. договора).

В соответствии с актом приема-передачи земельный участок передан в пользование ООО «Агротех-Гарант» Задонье.

Прокуратурой Рамонского района Воронежской области по заданию прокуратуры Воронежской области поведена проверка исполнения Администрацией

Рамонского муниципального района Воронежской области законодательства в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

По результатам проверки сделан вывод о том, что договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 29.08.2019 № 30, заключенный Администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области с ООО «Агротех-Гарант» Задонье, противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, что явилось основанием для обращения первого заместителя прокурора области в суд с настоящими требованиями в порядке, предусмотренном статьей 52 АПК РФ.

В обоснование исковых требований прокуратура Воронежской области указывает на то, что в нарушение статьи 39.6 Земельного кодекса РФ спорный договор был заключен его сторонами без проведения торгов в форме аукциона.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом. По смыслу указанной нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

В числе способов защиты гражданских прав указанная статья предусматривает признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой

судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом (статья 4 АПК РФ).

В силу статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительной сделки, совершенной органом местного самоуправления, с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органом местного самоуправления.

Обращение в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3).

В пункте 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ определено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 73 постановление Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского

кодекса Российской Федерации» также указано, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным требованиям закона, действующим в момент его заключения.

На основании части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе, на основании федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом.

Аналогичная правовая норма содержится в статье 39.6 Земельного кодекса РФ (действует с 01.03.2015), которая конкретизирует возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Федеральным законом от 03.07.2016 № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» статья 10 Закона № 101-ФЗ дополнена пунктом 8, который устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или

муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Одновременно из подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ следует, что также без проведения торгов предоставляются земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, согласно пункту 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из изложенного, довод Администрации о том, что законодательством не предусмотрено опубликование извещения о предоставлении участка при поступлении заявления индивидуального предпринимателя ФИО3 в порядке подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании норм права.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и статьи 39.18 Земельного кодекса РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни положения Земельного кодекса РФ, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Таким образом, заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса РФ. При этом статус Предпринимателя в качестве участника государственной программы поддержки сельского хозяйства не имеет специального правового значения при рассмотрении заявления в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

Поскольку в рассматриваемом случае Администрацией после поступления заявления Предпринимателя не было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка и соответственно не учтена возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц, в том числе иных участников государственной программы поддержки сельского хозяйства, договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 29.08.2019 № 30, заключенный по результатам рассмотрения заявления Общества, не может быть признан соответствующим нормам Земельного кодекса РФ (аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного суда Российской Федерации об отказе в передаче кассационной жалобы (представления) для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.02.2020 № 308-ЭС20-276, от 19.07.2019 № 310-ЭС19-12802, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 11.04.2019 по делу № А09-6807/2018, постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2019 № А35-7921/2018 и др.).

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (с учетом разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 2, 3 информационного письма от 30.05.2005 № 92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, проведенной независимым оценщиком», пункте 3 письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.09.1998 № С5-7/У3-693 «О Федеральном законе «Об оценочной деятельности в Российской Федерации») оценка стоимости объектов,

принадлежащих публично-правовым образованиям и подлежащих передаче в аренду, является обязательной.

При этом названной нормой предусмотрено обязательное привлечение независимого оценщика в целях определения им величины стоимости объекта оценки по договору аренды.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 23.06.2015 изложена правовая позиция, в соответствии с которой сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В приведенных выше положениях действующего законодательства содержится явно выраженный запрет на заключение сделок в обход конкурентных способов передачи муниципального имущества в аренду с предварительной оценкой стоимости аренды, без использования которых нарушаются права неопределенного круга третьих лиц.

Рассматриваемый договор аренды заключен без проведения оценки права аренды и опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Несоблюдением вышеуказанных норм федерального законодательства нарушены экономические интересы муниципального образования, а также созданы и реализованы дискриминационные условия доступа к осуществлению предпринимательской деятельности и ограничена возможность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приобрести права на заключение договора аренды муниципального имущества.

Также следует отметить, что в нарушение частей 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» спорный земельный участок был передан в аренду на срок 11 месяцев, без постановки на государственный кадастровый учет.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

ООО «Агротех-Гарант» Задонье исковые требования не оспорил и не представил суду ни одного доказательства, опровергающего доводы прокуратуры Воронежской области и приведенные прокуратурой обстоятельства заключения сделки, установленные по результатам проведенных органами прокуратуры проверочных мероприятий.

Следовательно, требования первого заместителя прокурора Воронежской области о признании недействительным договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 29.08.2019 № 30 являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного и положений статей 167 и 168 Гражданского кодекса РФ, подлежат удовлетворению и требования первого заместителя прокурора Воронежской области о возврате ООО «Агротех-Гарант» Задонье Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка с кадастровым номером 36:25:6826004:240, площадью 116950 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Большеверейское сельское поселение, С2 территория, 19, полученного по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 29.08.2019 № 30.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ рассматриваемые исковые требования подлежат оплате государственной пошлиной в размере 6 000 руб.

Поскольку истец и ответчик 1 по настоящему делу в силу статьи 333.37

Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, принимая во внимание результат рассмотрения спора, государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит взысканию с ответчика 2 в доход федерального бюджета.

На основании материалов дела, руководствуясь статьями 8,309,310 Гражданского кодекса РФ, статьями 4,7-11,13,16,65,110,156,167-170 АПК РФ,

арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 29.08.2019 № 30, заключенный Администрацией Рамонского

муниципального района Воронежской области (ИНН 3625001660) с обществом с ограниченной ответственностью «Агротех-Гарант» Задонье (ИНН 3625012654).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата обществом с ограниченной ответственностью «Агротех-Гарант» Задонье ( ИНН <***>) Администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>) земельного участка с кадастровым номером 36:25:6826004:240, площадью 116950 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Большеверейское сельское поселение, С2 территория, 19, полученного по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 29.08.2019 № 30.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Агротех-Гарант» Задонье (с.Скляево Рамонского района Воронежской области, запись в ЕГРЮЛ внесена МИФНС России № 12 по Воронежской области 24.04.2013 за ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья М.С. Есакова