Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А64-4663/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-4663/2019

«20» сентября 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена «16» сентября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме «20» сентября 2019 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.С. Матвеевой

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-4663/2019 по заявлению

индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО1 (ОГРНИП 305682003400012, ИНН <***>), Тамбовская область, Тамбовский район, с. Малиновка

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

об отмене постановления № 139/19-З от 05.06.2019 г.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 16.09.2019.;

от заинтересованного лица: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО1 обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям об отмене постановления № 139/19-З от 05.06.2019 г.

Определением от 18.06.2019г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-4663/2019.

В судебное заседание 16.09.2019 заинтересованное лицо не явилось, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела, 15.04.2019 государственным инспектором отдела фитосанитарного и семенного контроля и надзора Управления Россельхознадзора в 12.10 ч. по адресу: <...> установлено: 11.09.2018 г. в адрес ОАО «Токаревская птицефабрика» поступили 5 партий пшеницы кормовой урожая 2018 года в количестве 208,25 т (грузоотправитель – ИП Глава КФХ ФИО1 (ОГРИП 305682003400012, ИНН <***>) в сопровождении товарно-транспортных накладных (зерно) №№ 1-5 от 11.09.2018. В данных товаросопроводительных документах отсутствует информация о декларации соответствия партий зерна требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», что является нарушением п. 2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874).

Управлением Рссельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в адрес ФИО1 направлено уведомление о необходимости явиться 15.05.2019 в 12.00 ч. в управление для составления протокола об административном правонарушении.

15.05.2019 уполномоченным сотрудником Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовским областям в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом, составлен протокол № 14260-19/З об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ, копия указанное протокола направлена в адрес предпринимателя, и получена последним 27.05.2019, что подтверждается сведениям официального сайта «Почта России».

Определением о 17.05.2019 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 05.06.2019 на 10.15 ч.

Постановлением Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № 139/19-З от 05.06.2019 ИП Глава КФХ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Копия указанного постановления вручена лично ФИО1 05.06.2019, что подтверждается подписью предпринимателя.

Полагая указанное постановление незаконным и необоснованным в части назначения наказания, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Уполномоченным органом по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» в отношении зерна, приобретаемого не для личных нужд потребителей, а также в отношении связанных с требованиями к зерну процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об уполномоченных органах Российской Федерации» от 02.07.2013 № 553 является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.15 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том статьей 14.45 КоАП РФ.

Согласно приказу Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору предоставлено, в том числе государственным инспекторам отделов территориальных управлений, осуществляющим функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 15.05.2019 № 14260-19/З составлен уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных законом полномочий.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 23.15 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени вышеуказанных органов в пределах своих полномочий вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор, их заместители.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от 05.06.2019 № 139/19-З вынесено уполномоченным должностным лицом – заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в пределах предоставленных ему полномочий.

Ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ.

В соответствии с названной статьей реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ являются общественные отношения в области реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

Объективная сторона правонарушения состоит в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ являются должностные и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 утвержден ТР ТС 015/2011, устанавливающий обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1).

Статья 2 ТР ТС 015/2011 определяет зерно как плоды злаковых, зернобобовых и масленичных культур, используемые для пищевых и кормовых целей.

Согласно части 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 ТР ТС 015/2011 каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

В рассматриваемом случае факт выпуска в сентябре 2018 г. в обращение на таможенную территорию Таможенного союза ИП Главы КФХ ФИО1 5 партий пшеницы в количестве 208,25 т, а именно поставки указанных партий пшеницы в адрес ОАО «Токаревская птицефабрика» подтверждается товарно-транспортными накладными №№ 1-5 от 11.09.2018.

Как установлено административным органом и подтверждается материалами дела, в нарушение вышеназванных положений указанные товарно-транспортные накладные не содержат информацию о декларации о соответствии зерна требованиям ТР ТС № 015/2011, заинтересованным лицом не оспаривается.

Изложенное свидетельствует о наличии события правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 14.45 КоАП РФ.

Таким образом, факт нарушения предпринимателем ФИО1 законодательства в области безопасности и качества зерна установлен судом, подтвержден представленными в материалы дела доказательствам (ст. 65 АПК РФ).

Порядок привлечения лица к административной ответственности административным органом нарушен не был.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф относится к числу основных административных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, предусмотренных данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, и применяться как к физическим, так и к юридическим лицам.

Согласно статье 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме.

В силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного лица в совершении того или иного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания.

Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 16.09.2019. № ИЭ9965-19-2395802 ИП ФИО1 является микропредприятием.

Из пояснений сторон также следует, что ИП ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, предусмотренной ч. ст. 14.45 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, арбитражный суд назначает ИП Главе КФХ ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 05.06.2019 № 139/19-З о назначении административного наказания в части привлечения индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО1 (ОГРНИП 305682003400012, ИНН <***>), Тамбовская область, Тамбовский район, с. Малиновка к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 20 000,00 руб.

Привлечь индивидуального предпринимателя Главу КФХ ФИО1 (ОГРНИП 305682003400012, ИНН <***>), Тамбовская область, Тамбовский район, с. Малиновка к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья М.А. Плахотников