Решение от 1 июня 2020 г. по делу № А56-16616/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16616/2020
01 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Захаров В.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Энергосвязьстрой»

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

о признании незаконным и отмене постановления от 12.02.2020 № 257


при участии

от заявителя: не явился, уведомлен

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергосвязьстрой» (далее - Общество, ООО «Энергосвязьстрой») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - административный орган, Инспекция, ГАТИ) о признании незаконным и отмене постановления № 257 от 12.02.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 72082 от 18.12.2019, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктами 4, 6 статьи 14, пунктом 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Стороны в судебное заседание представителей не направили, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

ГАТИ представило в суд в электронном виде с использованием сервиса «Мой арбитр» отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

В результате осмотра территории 14.12.2019 в 10.30 , 18.12.2019 в 11.30 часов по адресу: Санкт-Петербург, ул. Софийская от д.14, лит.А до <...> от д.28, лит.Б до д.28, лит. П сотрудниками ГАТИ установлены факты нарушения Обществом Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 , а именно:

- элемент благоустройства - ограждение зоны производства работ находится в неисправном состоянии: зона производства работ ограждена частично: секции ограждения установлены со стороны тротуара, со стороны газона ограждение отсутствует, секции ограждения отклонены от вертикали, ограждение зоны производства работ имеет проемы, не замкнуто по периметру;

- в неисполнении обязанности по безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ ордеров ГАТИ № У-11089 от 05.11.2019. Осмотром зафиксировано, что зона производства работ ограждена- частично: секции ограждения установлены со стороны тротуара, со стороны газона ограждение отсутствует, секции ограждения отклонены от вертикали, ограждение зоны производства работ имеет проемы, не замкнуто. Все вышеперечисленное не обеспечивает безопасный проход пешеходов;

- в неисполнении условий, предусмотренных ордером ГАТИ № У-11089 от 05.11.2019, а именно отсутствует согласование ООО «ПетербургГаз» на производство работ в охранной зоне.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколах осмотра территории от 14.12.2019 и 18.12.2019 с фототаблицами и послужили основанием для составления в отношении Общества протоколов об административном правонарушении:

от 18.12.2019 № 72081, согласно которым действия Общества квалифицированы по пункту 11 статьи 20 Закона № 273-70 (за частичное ограждения зоны производства работ, соответствующих требованиям установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга);

от 18.12.2019 № 72082, согласно которым действия Общества квалифицированы по пункту 4 статьи 14 Закона № 273-70 (необеспечение безопасного пешеходного движения для пешеходов);

от 04.02.2020 № 72083, согласно которым действия Общества квалифицированы по пункту 6 статьи 14 Закона № 273-70 (за несполенение условий, предусмотренных ордером ГАТИ № У-11089 от 05.11.2019);

Определением от 12.02.2020 дела об административных правонарушениях № 72082, № 72083 и № 72081 объединены в одно производство с присвоением делу номера № 72082.

Постановлением от 12.02.2020 № 257 о назначении административного наказания по делу № 72082 от 18.12.2019 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных пунктами 4, 6 статьи 14, пунктом 11 статьи 20 Закона № 273-70, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 руб.

Указанное постановление оспорено заявителем в арбитражный суд.

Изучив и оценив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ.

В силу пункта 6 статьи 14 Закона № 273-70 неисполнение условий, предусмотренных ордером, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 11 статьи 20 Закон Санкт-Петербурга № 273-70 нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила № 875).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.23016 № 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила № 961).

В соответствии с п.п. 3.2.3, 3.2.6, 3.2.22 Правил № 875, производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ.

Обеспечить безопасность пешеходов и безопасность пешеходного движения при производстве работ. Не допускать начала производства работ до полного обустройства зоны производства работ в соответствии с условиями пунктов 3.2.1 – 3.2.8 Правил № 875. Производитель работ обязан содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей. Содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 15.1.4 Правил № 961 Приложение № 5, до начала производства работ производитель работ обязан установить забор по периметру строительной площадки либо ограждение зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнение своевременного ремонта и окраски его, но не реже одного раза в год в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

В соответствии с п. 3.2.16 Правил № 875, производитель работ обязан выполнять условия ордера.

Нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства; неисполнение обязанности по безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ, выполняемых на основании разрешения на строительство № 78-03032620-2015 (кадастровый номер объекта: 78:36:0005357:15); нарушение требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по подметанию территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, вывозу собранных отходов и смета; загрязнение объекта благоустройства или элемента благоустройства, связанное с эксплуатацией транспортных средств, охватывается единым деянием, содержащим составы административных правонарушений, предусмотренных пунктами 4 и 6 статьи 14, пунктом 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга №273-70.

Таким образом, общество, нарушив вышеперечисленные требования Правил № 875, совершило правонарушения, предусмотренные п.п. 4 и 6 ст. 14, п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга №273-70.

Факт нарушения вышеприведенных требований Правил № 875, Правил № 961 установлен административным органом, подтверждается материалами дела (протоколами осмотра территории от 14.12.2019 и 18.12.2019 с фототаблицей).

Факт нарушения Обществом вышеуказанных положений законодательства подтверждается материалам дела.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил № 875, Правил № 961 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на выполнение требований вышеуказанных правил, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества субъективной стороны вмененного правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Инспекции при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к ответственности не пропущен.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Инспекция назначила наказание в размере 150 000 руб. соответственно с учетом наличия отягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, суд, оценив приведенные Обществом в заявлении доводы и материалы дела, считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление в части назначенного Обществу наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд полагает, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 150000 руб.) является в данном случае чрезмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания.

Учитывая изложенное, суд считает возможным на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу административного штрафа до 75000 руб., полагая, что наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру совершенного Обществом правонарушения. С учетом наличия отягчающего ответственность обстоятельства в виде повторного совершения однородных правонарушений, а также принимая во внимание количество нарушений суд не усматривает оснований для снижения размера штрафа ниже указанного предела. По мнению суда, указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление ГАТИ от 12.02.2020 № 257 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 72082 от 18.12.2019 надлежит изменить в части назначенного Обществу наказания.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции № 257 от 12.02.2020, снизив размер административного штрафа до 75 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.



Судья Захаров В.В.