Решение от 19 июля 2023 г. по делу № А46-9866/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9866/2023
19 июля 2023 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 13 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шараповой В.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 319554300074025) об обязании привести земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:120101:14766 и 55:36:120101:14765 в соответствие с их целевым назначением и разрешенным видом использования,


при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2, по доверенности от 31.08.2022, удостоверение, диплом,

от ответчика – не явились, извещен,



УСТАНОВИЛ:

Администрация Центрального административного округа города Омска (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, ответчик) об обязании привести следующие земельные участки: с кадастровым номером 55:36:120101:14766, расположенный по адресу: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. Омская, д. 118, с кадастровым номером 55:36:120101:14765, расположенный по адресу: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. Омская угол ул. Богдана Хмельницкого д. 116/41, - в соответствие с их целевым назначением и разрешенным видом использования путем прекращения коммерческой либо иной деятельности, противоречащей виду разрешенного использования земельного участка и целевому назначению.

Определением от 07.06.2023 указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 04.07.2023, ответчику предложено представить отзыв на исковое заявление.

Определением арбитражного суда от 04.07.2023 дело признано подготовленным, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 13.07.2023.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Предприниматель, надлежащим образом извещенный в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ) о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, отзыв на иск не представил.

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Рассмотрев материалы дела и выслушав представителя Администрации в отсутствие неявившегося участника процесса на основании статьи 156 АПК РФ по имеющимся доказательствам, суд установил следующее.

Положением об Администрации, утвержденным решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 423, предусмотрено, что истец является территориальным структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим решение вопросов местного значения на территории Центрального административного округа города Омска.

В соответствии с пунктом 17 указанного положения, Администрация осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением гражданами требований законодательства Российской Федерации, законодательства Омской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Омской области предусмотрена административная и иная ответственность (далее - земельное законодательство), в отношении земельных участков, занятых в том числе объектами индивидуального жилищного строительства.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 55:36:120101:14765 площадью 282 кв. м, местоположение которого установлено по адресу: <...>/угол ул. Б. Хмельницкого, д. 116/41, - учтен в ЕГРН с видом разрешенного использования «для жилищных нужд под строение, для размещения домов индивидуальной жилой застройки», собственник земельного участка ФИО1

Указанный земельный участок находится в территориальной зоне ОЖ-1 (территориальная общественно-жилая зона).

Из сведений ЕГРН также следует, что на названном земельном участке зарегистрирован объект капитального строительства - 3-этажный жилой дом с кадастровым номером 55:36:000000:10563 общей площадью 306,3 кв. м, принадлежащий на праве собственности ответчику (номер регистрационной записи 55:36:000000:10563-55/092/2021-2 от 22.03.2021).

Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 55:36:120101:14766 площадью 334 кв. м, местоположение которого установлено по адресу: <...>, - учтен в ЕГРН с видом разрешенного использования «для жилищных нужд под строение, для размещения домов индивидуальной жилой застройки», собственник земельного участка ФИО1 (регистрационная запись № 55:36:120101:14766-55/092/2021-2 от 21.10.2021).

Указанный земельный участок находится в территориальной зоне ОЖ-1 (территориальная общественно-жилая зона).

Из сведений ЕГРН также следует, что на названном земельном участке зарегистрирован объект капитального строительства, 3-этажный жилой дом с кадастровым номером 55:36:120101:4385 общей площадью 624,9 кв. м, принадлежащий на праве собственности ФИО1 (номер регистрационной записи 55:36:120101:4385-55/092/2021-2 от 21.10.2021).

Как указал истец, специалистами Администрации в целях профилактических мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений земельного законодательства, проведено обследование вышеуказанных земельных участков, в результате которого выявлено следующее.

В границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:14765 расположено 3-этажное здание, в котором осуществляется коммерческая деятельность по предоставлению услуг по мытью автомобилей (автомойка), чистке ковров - «Уют сервис», шиномонтажная мастерская.

Коммерческая деятельность также подтверждается расположенными на фасаде здания информационными вывесками, сведениями из интернет-источников и информационной системы «2ГИС», объект функционирует, доступ в здание не ограничен.

В границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:14766 расположено 3-этажное здание, в котором осуществляется коммерческая деятельность по предоставлению гостиничных и банных услуг «SV Royal».

Коммерческая деятельность также подтверждается расположенными на фасаде здания информационными вывесками, сведениями из интернет-источников и информационной системы «2ГИС», объект функционирует, доступ в здание не ограничен, внутри помещения расположена стойка администратора с прайс-листом услуг гостиничного комплекса, визитными карточками с номерами телефонов для связи и часами работы гостиничного комплекс и сауны.

В соответствии со статьей 40 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее – Правила землепользования), вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» является одним из основных видов использования для территориальной зоны ОЖ-1.

Размещение на вышеуказанных земельных участках объектов капитального строительства коммерческого назначения не соответствует Правилам землепользования и проекту планировки территории города Омска.

В связи с использование предпринимателем земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:120101:14765, 55:36:120101:14766, - с нарушением требований, установленных статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) Администрация направила в адрес ИП ФИО1 требования об устранении нарушений земельного законодательства и прекращении использования земельных участков не по целевому назначению в срок до 01.05.2023.

03.05.2023 главным специалистом отдела архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации ФИО3 в ходе профилактических мероприятий было установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами: 55:36:120101:14765, 55:36:120101:14766, продолжают функционировать коммерческие объекты.

Поскольку правообладателем названных земельных участков мер, направленных на соблюдение установленных земельным и градостроительным законодательством, не предпринимается, постольку истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно пункту 2 статьи 72 ЗК РФ, предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В статье 42 ЗК РФ закреплена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение указанной нормы Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому, вид разрешенного использования земельных участков - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) - предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

В соответствии со статьей 40 Правил землепользования основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны ОЖ-1 (общественно-жилая зона) является вид «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)»

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее –ГрК РФ) документы территориального планирования, к которым в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ отнесены генеральные планы городских округов, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с положениями статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2); в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6).

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий, в том числе по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу части 1 статьи 66 АПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны представлять доказательства. Эта обязанность основана на статье 65 АПК РФ, в соответствии с которой каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть и доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

Арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела были созданы условия для установления фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора (часть 3 статьи 9, статья 66 АПК РФ).

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Как следует из представленных в материалы дела документов, по результатам проведенного муниципального земельного контроля на основании положений статьи 72 ЗК РФ установлено, что на спорных земельных участках в отсутствие на то правовых оснований располагаются здания, используемые предпринимателем в коммерческой деятельности, противоречащей виду разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:120101:14765, 55:36:120101:14766, - «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)».

Установленный судом указанный факт ответчиком не оспорен, доказательства того, что на указанных земельных участках расположены 3-этажные жилые дома ИП ФИО1 не представлены (статья 9, 65 АПК РФ).

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.03.1998 № 8-П, определениях от 25.03.2004 № 85-О, от 13.10.2009 № 1276-О-О, от 03.07.2007-О-П, от 19.10.2010 № 1312-О-О, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные Администрацией требования, как законные, обоснованные и не опровергнутые ответчиком, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах, состоящих из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина при подаче исковых заявлений неимущественного характера уплачивается в размере 6 000 руб.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, с учетом результатов рассмотрения дела государственная пошлина, подлежащая уплате в размере 6 000 руб., подлежит взысканию с предпринимателя в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 101, 110, 121, 123, 156, 167-170, 174, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 319554300074025) привести земельные участки:

- с кадастровым номером 55:36:120101:14766, расположенный по адресу: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. Омская, д. 118;

- с кадастровым номером 55:36:120101:14765, расположенный по адресу: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. Омская угол ул. Богдана Хмельницкого д. 116/41, -

в соответствие с их целевым назначением и разрешенным видом использования путем прекращения коммерческой либо иной деятельности, противоречащей виду разрешенного использования земельного участка и целевому назначению.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 319554300074025) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья А.Е. Колмогорова