Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А32-5618/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-5618/2019
г. Краснодар
22 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2019г.

Полный текст решения изготовлен 22.07.2019г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Октябрьский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ейский район, п. Октябрьский (далее – заявитель, ООО «Агрокомплекс «Октябрьский», общество)

Заинтересованное лицо: Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН10223011228399, ИНН <***>), 350000, Краснодарский край, г. Краснодар,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. публичное акционерное общество энергетики и электрификации Кубани (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350033, <...> (далее – третье лицо 1, ПАО «Кубаньэнерго»)

2. администрация муниципального образования Щербиновский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352620, Краснодарский край, ст. Старощербиновская, ул. Советов, 68 (далее – третье лицо 2, администрация)

3. министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, г. Краснодар

о признании незаконным отказа


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица, третьих лиц: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» обратилось в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит:

признать незаконным отказ департамента от 08.11.2018 в заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0801002:1, общей площадью 1113,8318 га, местоположение: участок расположен в 10 километрах по направлению на северо-запад относительно ориентира станица Новощербиновская, Щербиновский район, Краснодарского край, СПК (колхоз) им. Димитрова, участок № 33, расположенного за пределами участка;

обязать департамент в течение месяца с даты вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка находящегося в государственной собственности Краснодарского края из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0801002:1, общей площадью 1113,8318 га, местоположение: участок расположен в 10 километрах по направлению на северо-запад относительно ориентира станица Новощербиновская, Щербиновский район, Краснодарского край, СПК (колхоз) им. Димитрова, участок № 33, расположенного за пределами участка, а также подготовить и направить обществу проект договора аренды данного земельного участка.

Требования мотивированы наличием у общества права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов и прекращением действия обеспечительных мер на момент вынесения оспариваемого отказа.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ПАО «Кубаньэнерго», администрация и министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителей сторон и третьих лиц по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 17.10.2018 общество, руководствуясь подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), обратилось в департамент с заявлением о заключении договора аренды сроком на 5 лет в отношении земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:36:0801002:1, общей площадью 1113,8318 га, местоположение: участок расположен в 10 километрах по направлению на северо-запад относительно ориентира: станица Новощербиновская, Щербиновский район, Краснодарский край, СПК (колхоз) им. Димитрова, участок № 33, расположенного за пределами участка, в целях развития отрасли животноводства для выращивания кормовых культур для обеспечения кормами собственных животных и птицы.

8 ноября 2018 года департамент письмом № 52-49867/18-32-12 в оказании государственной услуги отказал со ссылкой на наличие обременения (ограничения) права в виде запрета на совершение действий по распоряжению спорным земельным участком, принятого определением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2017 по делу № А32-42653/2017.

Полагая отказ департамента в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственныхорганов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом, по смыслу части 3 статьи 201 АПК РФ отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При принятии решения суд исходит из следующего.

На основании пункта 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что ООО «Агрофирма "Новощербиновская"» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения отказов департамента от 21.08.2017, 21.09.2017 в заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:36:0801002:1, общей площадью 1113,8318 га, местоположение: участок расположен в 10 километрах по направлению на северо-запад относительно ориентира: станица Новощербиновская, Щербиновский район, Краснодарский край, СПК (колхоз) им. Димитрова, участок N 33, расположенного за пределами участка; возложении на департамент обязанности в течение месяца с даты вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении обществу в аренду данного земельного участка, подготовить и направить в его адрес проект договора аренды.

Определением суда от 08.12.2017 по делу № А32-42653/2017 приняты обеспечительные меры в виде:

запрета департаменту имущественных отношений Краснодарского края проводить аукцион, а также осуществлять любые действия, направленные на возникновение, переход, прекращение и изменение любых прав в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0801002:1, общей площадью 1113,8318 га, местоположение: участок расположен в 10 километрах по направлению на северо-запад относительно ориентира станица Новощербиновская, Щербиновский район, Краснодарский край, СПК (колхоз) им. Димитрова, участок № 33, расположенного за пределами участка, до принятия решения по настоящему делу по существу;

запрета краевому государственному казенному специализированному учреждению «Фонд государственного имущества Краснодарского края» проводить аукцион на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0801002:1, общей площадью 1113,8318 га, местоположение: участок расположен в 10 километрах по направлению на северо-запад относительно ориентира станица Новощербиновская, Щербиновский район, Краснодарский край, СПК (колхоз) им. Димитрова, участок № 33;

запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществлять государственную регистрацию прав и сделок, влекущих возникновение, переход, прекращение и изменение прав в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0801002:1,общей площадью 1113,8318 га, местоположение: участок расположен в 10 километрах по направлению на северо-запад относительно ориентира станица Новощербиновская, Щербиновский район, Краснодарский край, СПК (колхоз) им. Димитрова, участок № 33, расположенного за пределами участка.

При вынесении решения от 08.11.2018 департамент расценил принятые в отношении спорного земельного участка обеспечительные меры как ограничение оборотоспособности земельного участка по части 6 статьи 39.16 Земельного кодекса.

Возражая против доводов департамента, общество ссылается на прекращение действия обеспечительных мер с 27.06.2018 (с даты принятия постановления апелляционной инстанцией).

Так, решением арбитражного суда от 01.12.2017 по делу № А32-42653/2017 заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным отказа департамента от 21.08.2017, возложения на данный орган обязанности принять решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:36:0801002:1, подготовки и направления в адрес заявителя проекта договора аренды спорного участка.

Однако, постановлением апелляционного суда от 27.06.2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.10.2018, решение от 01.12.2017 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Довод общества о прекращении действия обеспечительных мер с даты принятия судом апелляционной инстанции постановления судом отклоняется как несостоятельный в силу нижеследующего.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Аналогичные разъяснения также даны в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер».

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации связывает момент окончания действия обеспечительных мер по делу не только с моментом вступления решения суда первой инстанции в законную силу, но также с указанием на отмену обеспечительных мер в судебных актах по делу либо с вынесением определения об отмене обеспечительных мер по ходатайству лица, участвующего в деле (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 03.12.2015 № Ф10-2000/2015 по делу № А48-4291/2014).

В судебных актах по делу № А32-42653/2017 указания на отмену обеспечительных мер отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Сходная правовая позиция изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2007 № 3008/06, от 12.05.2009 № 17533/08.

При наличии действующих обеспечительных мер, запрещающих департаменту осуществлять любые действия, направленные на возникновение, переход, прекращение и изменение любых прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:36:0801002:1, департамент не вправе был принимать решение о предоставлении обществу или иному лицу спорный земельный участок.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, отказ департамента от 08.11.2018 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:36:0801002:1 является законным и обоснованным, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует отнести на заявителя.

Арбитражный суд Краснодарского края, руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко