Решение от 20 июня 2017 г. по делу № А40-34971/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-34971/17-17-303
г. Москва
20 июня 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2017 г

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Назаровой Н.У., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодежи и туризма» к Департаменту по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы о признании недействительным предписания от 01.12.2016 №4/29

при участии: от заявителя: ФИО2 по дов-ти от 17.02.2017 №708-71-71/399, от заинтересованного лица: ФИО3 по дов-ти от 26.01.2017 №27-09-65/7

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодежи и туризма» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным предписания Департамента по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы от 01.12.2016 №4/29п.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что оспариваемое предписание не соответствует закону, нарушает права и законные интересы учреждения, поскольку защитное сооружение гражданской обороны находится в аварийном состоянии, не эксплуатируется, приказом Ректора от 20.10.2014 №525 в РГУФКСМиТ создана Комиссия по списанию с учета пришедшего в негодность защитного сооружения гражданской обороны.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления по доводам отзыва, указав, что оспариваемое предписание полностью соответствует требованиям действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, в период с 15.11.2016 по 01.12.2016 Департаментом по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности г.Москвы в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодежи и туризма» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля устранения выявленных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций в соответствии с предписанием от 28.07.2015 №4/15, выданным Департаментом ГОЧСиПБ.

В ходе проверки выявлены факты невыполнения требований предписания от 28.07.2015 №4/15.

По результатам проверки Департаментом ГОЧСиПБ составлен акт проверки №4/29 от 01.12.2016г. и выдано предписание №4/29п от 01.12.2016г.

В данном предписании учреждению указано на следующие нарушения обязательных требований защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: не проводятся работы по приведению защитного сооружения к приему укрываемых в чрезвычайных ситуациях мирного времени. Срок устранения нарушений установлен до 07.11.2017г.

Заявитель не согласился с данным предписанием и обжаловал его в арбитражном суде настоящим заявлением.

Департамент осуществляет региональный государственный надзор за соблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах города Москвы (п. 4.3 Положения о Департаменте по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 02.08.2011 N 345-ПП).

Задачей регионального государственного контроля в области защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов города Москвы в области защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 1.6 Административного регламента, утвержденного приказом Управления гражданской защиты Москвы N 168 от 22.06.2010).

Таким образом, проверка проведена и предписание выдано уполномоченными должностными лицами.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно отчетным документам проведенной инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО) (инвентаризационной карточки ЗС ГО № 77/011823-77 от 11.06.2014) Заявитель является организацией, эксплуатирующей ЗС ГО с инвентарным номером 011823-77 по адресу: 105122, Москва, Сиреневый бульвар, д.4.

Заявитель, обжалуя предписание, ссылается на нецелесообразность восстановления защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно п. 1.2 Правил статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Судом установлено, что инвентаризационный паспорт на убежище гражданской обороны №011823-77 (противорадиационное укрытие) от 11.06.2014, соответствует требованиям установленным Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583.

Согласно паспорту РГУФКСМиТ является организацией, эксплуатирующей указанное ЗС ГО, что заявителем не оспаривается.

Требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В обязанности руководителя организации (руководитель гражданской обороны организации) в соответствии с пунктом 1.7, 1.8 Правил входит планирование, обеспечение и организация выполнения мероприятий по сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования и т.д.

Наличие каких-либо экспертных заключений о нецелесообразности эксплуатации ЗС ГО не являются основанием для не выполнения требований, установленных Правилами.

Однако учреждением допущены нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Убежище находится в аварийном состоянии, требует капитального ремонта, не готово к приему укрываемых, не используется, имеет место разрушение строительных конструкций. Планы по восстановлению и поддержанию убежища ГО в готовности к приему укрываемых не составляются, денежные средства для этого не планируются.

При этом Обществом нарушены Закон города Москвы "О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" пункт 1 статьи 9); Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (приказ МЧС России от 15.12.2002 г. N 583).

Доводы заявителя о том, что на базе Предприятия по приказу ректора от 20.10.2014 №525 в РГУФКСМиТ создана Комиссия по списанию с учета пришедшего в негодность защитного сооружения гражданской обороны судом рассмотрены, однако, на дату судебного разбирательства объект так и не списан, доказательства обратного заявителем не представлены, соответственно, оспариваемое предписания должно быть исполнено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Заявителем предписание Департамента по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности г. Москвы от 01.12.2016 года N 4/29п является законным и обоснованным.

При этом заявитель не лишен возможности ходатайствовать перед Департаментом о продлении срока исполнения предписания.

Оспариваемое предписание соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4, 51, 65, 71, 81, 110, 153, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодежи и туризма» о признании недействительным предписания Департамента по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы от 01.12.2016 №4/29.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: А.Б. Полякова