Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А79-4647/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4647/2020
г. Чебоксары
20 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, д. Сугайкасы Канашского района Чувашской Республики, ОГРНИП 304213406100013, ИНН <***>

к Территориальному отделу госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, 428024, г. Чебоксары, Чувашская Республика, просп. Мира, д. 90, корп. 1

о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2020 № 200350 о назначении административного наказания по части 3 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: не участвовали, извещены надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, Территориальный отдел госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН Ространснадзора) от 07.05.2020 № 200350 о назначении административного наказания по части 3 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что материалы административного дела не содержат доказательств взимания платы перевозчиком с пассажира за оказываемые им услуги перевозки, что свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

Определением суда от 01.06.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 22.07.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Заявитель представил заявление, в котором заявленные требования поддержал в полном объеме, просил рассмотреть дело без своего участия.

Территориальный отдел госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН Ространснадзора согласно ранее представленному отзыву просил отказать в удовлетворении заявления.

На основании статей 121, 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данных лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 06.04.2020 в Территориальный отдел госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН Ространснадзора поступило письмо Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Канашскому району от 28.03.2020 № 3475 вместе с материалами проверки КУСП № 1355 от 26.03.2020, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В ходе рассмотрения установлено, что 25.03.2020 около 15 час. 00 мин. возле <...> водитель автобуса марки ЛУИДОР 2250 DS гос. рег. номер К533НЕ21rus ФИО3, согласно путевого листа от 25.03.2020 № 25, выданное ИП ФИО2, осуществлял перевозку пассажиров по договору фрахтования от 25.01.2020 заключенное с ФИО4

30.04.2020 ИП ФИО2 представлены: наряд-заказ № б/н от 25.03.2020, договор фрахтования от 10.02.2020 № 1, письмо Минтранса Чувашской Республики от 17.02.2020 № 051/10-877 (с приложением заявления на согласование мест отправления). В соответствии с наряд-заказом от 25.03.2020 № б/н допуск пассажиров в автотранспорт должен осуществляться в соответствии со списком. Однако такой список отсутствует.

Кроме того, при проверке транспортного средства в 15 час. 00 мин. возле <...> у водителя находился договор фрахтования от 25.01.2020, оформленный в нарушение статьи 27 Закона № 259-ФЗ.

По результатам выявленных фактических обстоятельств, административный орган пришел к выводу, что ИП ФИО2 организована перевозка пассажиров по заказу из дер. Малые Бикшихи в нарушение требований статьи 27 Закона № 259-ФЗ в части взимания платы с пассажиров при перевозке по заказу неопределенного круга лиц.

В связи с выявленными нарушениями, главным государственным инспектором Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН Ространснадзора в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 30.04.2020 № 200361 по части 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного производства постановлением главного государственного инспектора Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН Ространснадзора от 07.05.2020 № 200350 ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Одновременно ИП ФИО2 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу в арбитражный суд настоящего заявления.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Аналогичные положения установлены в частях 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление направлено предпринимателю заказным письмом и получено им 16.05.2020 (л.д. 50 обор. стор.).

25.05.2020 настоящее заявление сдано заявителем в отделение почтовой связи и получено арбитражным судом 28.05.2020.

Согласно части 6 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предпринимателем не пропущен 10-дневный срок на оспаривание постановления от 07.05.2020 № 200350.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за взимание платы с пассажиров при перевозке по заказу неопределенного круга лиц, что влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказу.

Объективная сторона правонарушения выражается во взимании платы с пассажиров при перевозке по заказу неопределенного круга лиц.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки, общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

По договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами (статья 787 ГК РФ).

Виды перевозок пассажиров и багажа определены в статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон № 259-ФЗ), в силу которой перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам и перевозки легковыми такси.

Согласно требованиям части 1 статьи 27 Закона № 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Требования к содержанию договора фрахтования установлены в части 2 статьи 27 Закона № 259-ФЗ, а именно: договор фрахтования должен включать в себя: сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Согласно статьям 19, 20 Закона № 259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются транспортом общего пользования по маршруту регулярных перевозок на основании публичного договора перевозки, заключение которого удостоверяется билетом, с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок и перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

Частью 4 статьи 27 Закона № 259-ФЗ предусмотрено, что при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Согласно пункту 89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила № 112), перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Закона № 259-ФЗ.

Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц (пункт 90 Правил № 112).

В силу статьи 91 Правил № 112 договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 названных Правил.

В соответствии с пунктом 92 Правил № 112 посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.

В силу пункта 93 Правил № 112 договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые предусмотрены в пункте 1 приложения № 4 Правил № 112.

Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов (пункт 94 Правил № 112).

В соответствии с частью 5 статьи 27 Закона № 259-ФЗ в случае, если договором фрахтования предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что согласно договору фрахтования (аренды транспортного средства с экипажем) от 25.01.2020, предъявленного водителем ФИО3 на момент проверки 25.03.2020 в 15 час. 00 мн., предпринимателем на автобусе марки ЛУИДОР 2250 DS гос. рег. номер К533НЕ21rus осуществлялась перевозка пассажиров неопределенного круга лиц.

При этом, согласно договору фрахтования от 25.01.2020 Фрахтовщик обязуется устанавливать размер тарифов за единицу расстояния и (или) времени в пути, заблаговременно оповещать пассажира о тарифе за проезд по избранному им маршруту, выдавать контрольные (кассовые) чеки пассажирам (подпункты «з», «ж», «е» пункта 2.1 договора).

Вместе с тем в данном случае административным органом не представлено доказательств, что фактически за осуществленную перевозку пассажиров водитель - ФИО3 непосредственно взимал плату за проезд, а также что при перевозке пассажиров 25.03.2020 каждому из них был оформлен посадочный талон.

Как следует из материалов дела, административный орган при производстве по делу об административном правонарушении не использовал предоставленные ему законодательством возможности для получения, закрепления и фиксации доказательств совершения предпринимателем вменяемого ему правонарушения (не отобраны объяснения у находившихся в момент проверки пассажиров автобуса, не оформлено надлежащим образом изъятие билетов (посадочных талонов) или иных документов, при условии их выдачи пассажирам).

При этом сам предприниматель отрицает факт взимания платы с пассажиров автобуса марки ЛУИДОР 2250 DS гос. рег. номер К533НЕ21rus.

Таким образом, факт взимания 25.03.2020 с пассажиров платы за проезд в автобусе марки ЛУИДОР 2250 DS гос. рег. номер К533НЕ21rus, принадлежащем предпринимателю, предусмотренными законом средствами доказывания административным органом не подтвержден.

Суд считает, что фотоснимки салона автобуса, путевого листа от 25.03.2020 № 25, списка пассажиров (без даты), договора фрахтования (аренды транспортного средства с экипажем) от 25.01.2020, наряд-заказа от 25.03.2020 № б/н, договора фрахтования от 10.02.2020 № 01 при отсутствии иных фактических данных, свидетельствующих о взимании платы, достаточными доказательствами совершения ИП ФИО2 вменяемого ему правонарушения не являются.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным органом не доказано наличие в действиях предпринимателя объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, материалы административного дела не содержат доказательств нарушения предпринимателем части 5 статьи 27 Закона № 259-ФЗ, так как отсутствуют доказательства взимания платы с пассажиров за оказанные услуги по перевозке, следовательно, факт совершения правонарушения не доказан.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2 статьи 1.5 КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ).

При этом, исходя из смысла части 6 статьи 210 АПК РФ, при проверке законности оспариваемого постановления административного органа в полномочия арбитражного суда не входит выявление состава административного правонарушения или иных обстоятельств, имеющих значение для уже рассмотренного административного дела, в том числе, относительно вопроса о наличии вины лица.

Суд не может выполнять функции административных органов, в том числе по сбору доказательств и установлению вины лица в совершении правонарушения. Суд вправе и должен только оценить доказательства, полученные на законных основаниях в рамках производства по конкретному административному делу до судебного разбирательства, и проверить, насколько правильно непосредственно административный орган установил все обстоятельства, имеющие значение для дела и учтенные этим органом при принятии постановления о привлечении к административной ответственности.

В связи с чем, законность постановления о привлечении к административной ответственности проверяется, исходя из собранных в рамках производства по административному делу доказательств.

Пунктом 5 статьи 29.1 КоАП РФ предусмотрено, что орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Материалы дела свидетельствуют, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом не были достоверно установлены обстоятельства, составляющие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону (статьи 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ). Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований у административного органа для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного заявление ИП ФИО2 подлежит удовлетворению, а постановление Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН Ространснадзора от 07.05.2020 № 200350 признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 07.05.2020 № 200350 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.Л. Павлова