Решение от 4 ноября 2023 г. по делу № А82-9488/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9488/2023
г. Ярославль
04 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 октября 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лица: Прокуратура Ленинского района г. Ярославля, ООО "Инвестстрой"

об отмене постановления по делу № 961-09-6/22 от 27.12.2022 и прекращении производства по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 03.06.2021,

от ответчика – не явились,

от 3-го лица 1 – ФИО3 – удостоверение,

от 3-го лица 2 – не явились,

установил:

Акционерное общество "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области № 961-09-6/22 от 27.12.2022 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В связи со сменой наименования Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области суд определил считать ответчиком по делу Государственную жилищную инспекцию Ярославской области (далее – Инспекция, Департамент).

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Ленинского района г. Ярославля, ООО "Инвестстрой".

В судебном заседании стороны поддержали ранее изложенные позиции.

Ранее от ответчика поступил отзыв, материалы дела, по требованиям возражает.

Рассмотрев материалы дела, в том числе документы от сторон, поступившие в электронном виде, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Прокуратурой Ленинского района г. Ярославля по материалам проверки соблюдения Обществом лицензионных требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.12.2022 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения лицензионных требований, выявленных при управлении многоквартирным домом № 5 по ул. Кузнецова г. Ярославля (далее – Дом, МКД).

В ходе проверки, проведенной в период с 05.12.2022 по 06.12.2022, прокуратурой выявлено следующее.

В части технического состояния общедомовой системы вентиляции установлено, что Обществом заключен договор с ООО «Инвестстрой» № 52 от 01.02.2022 на проведение работ по проверке и прочистке вентиляционных каналов и дымоходов в многоквартирных домах.

При проведении проверки прокуратурой Обществом представлены акты периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов от 07.06.2022 и от 03.10.2022. Иных актов периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов за 2022 год Обществом в прокуратуру представлено не было.

Согласно акту периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов oт 07.06.2022 дымовые и вентиляционные каналы квартир № 3, 5, 6, 10, 15, 18, 25, 32 пригодны для дальнейшей эксплуатации; проверка дымовых и вентиляционных каналов квартир № 1, 2, 4, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 35, 36 не произведена ввиду отсутствия доступа.

Согласно акту периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов от 03.10.2022 дымовые и вентиляционные каналы квартир № 6, 10, 14, 18, 22, 24, 25, 30, 31, 32, 34 пригодны для дальнейшей эксплуатации; проверка дымовых и вентиляционных каналов квартир № 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 23, 26, 27, 28, 29,33, 35, 36 не произведена ввиду отсутствия доступа.

Таким образом, отсутствуют документы, подтверждающие надлежащее функционирование и проведение в период с 01.01.2022 по 06.12.2022 проверок дымовых и вентиляционных каналов в квартирах № 1, 7, 8, 12, 13, 16, 17, 19, 21, 23, 26, 27, 28, 29, 33, 36.

В части технического состояния внутридомовой инженерной системы газоснабжения установлено, что с целью надлежащего содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования между Обществом и ООО «Инвестстрой» заключен договор от 01.02.2022 № 56 на оказание услуг на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение внутридомового и внутриквартирного газового оборудования многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества. Общество выступает в названных договорных отношениях «заказчиком». ООО «Инвестстрой» - «исполнителем».

При этом специализированной организацией, имеющей право проводить техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (по смыслу п. 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410 (далее - Правила № 410). ООО «Инвестстрой» стало только с 02.08.2022 года.

Таким образом, Общество, заключая договор № 56 от 01.02.2022 с ООО «Инвестстрой», было обязано убедиться в том, что контрагет имеет право на осуществление деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В связи с этим Общество не обеспечило проведение надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования специализированной организацией во всех квартирах МКД в период с 01.01.2022 по 06.12.2022.

На основании установленных фактов 27.12.2022 г. заместителем директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области вынесено постановление № 961-09-6/22 в отношении АО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб. по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса.

Полагая названное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель указывает следующее.

Как следует из постановления от 08.12.2022, предметом проверки является исполнение Управляющей организацией обязательств по надлежащему содержанию внутридомовой системы вентиляции и внутридомовой инженерной системы газоснабжения (ВДГО и ВКГО), а именно:

1. Непроведение проверок и отсутствие обслуживания вентиляционных каналов и ВКГО в ряде квартир.

Согласно заключенным договорам № 52 и № 56 от 01.02.2022 г. отношения сторон регулируются, а также все работы выполняются Исполнителем (ООО «Инвестстрой») в соответствии с требованиями Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила №410).

Таким образом, по мнению заявителя, управляющая организация выполнила свою обязанность, предусмотренную ст. ст. 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. 15, 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, п. 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2003 № 170, а именно - заключила соответствующие договора на проведение необходимых работ со специализированной организацией.

Порядок проведения проверок и действия Заказчика и Исполнителя при отсутствии доступа в помещения МКД определены как в договорах, так и в Правилах № 410.

Как указывает в заявлении Общество, в случае отсутствия доступа в помещения МКД в законодательстве прописана процедура взаимодействия Заказчика и Исполнителя по договору, в рамках которой инициатором направления соответствующих уведомлений выступает Исполнитель. Данная процедура Исполнителем соблюдена не была.

При этом заявитель отмечает, что, исходя из формулировок, содержащихся в Постановлении от 27.12.2022 г., Управляющей организации вменяется именно непроведение проверки дымовых и вентиляционных каналов, а также отсутствие технического обслуживания газового оборудования, что является обязанностью Исполнителя. Какие-либо нарушения в части отсутствия контроля за своевременностью проверок или непринятия мер по обеспечению доступа в помещения и ссылки на соответствующие нормы законодательства в Постановлении от 27.12.2022 г. отсутствуют.

2. В постановлении от 08.12.2022 г. указано, что у ООО «Инвестстрой» отсутствовало право осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, поскольку уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности было направлено в ДГЖН только 02.08.2022 г.

При этом Управляющей организации вменяется в вину, что АО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» не убедилось в наличии у контрагента права осуществлять указанную деятельность.

Управляющая организация не согласна с данным нарушением, поскольку:

1) порядок заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и внутриквартирного газового оборудования определен в п.п. 16 - 40(1)Правил № 410. При этом в данном порядке отсутствуют какие-либо требования по проверкеЗаказчиком наличия у Исполнителя прав на осуществления данного вида деятельности.

Прокуратурой Ленинского района каких-либо норм законодательства, обязывающих Управляющую организацию проводить такую проверку, постановлении от 08.12.2022 г. не приведено.

2) ООО «Инвестстрой» было предоставлено уведомление от 20.06.2017 № 10-5/5025 из ДГЖН ЯО, согласно которому ООО «Инвестстрой» включено в реестр уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Таким образом, Общество полагает, что в части указанного нарушения отсутствует как событие административного правонарушения (сведения в реестр внесены своевременно), так и состав административного правонарушения (у Управляющей организации отсутствует обязанность по проверке наличия сведений в реестре).

Также заявитель полагает, что контролирующим органом должным образом не учтены доводы Управляющей организации о снижении размера штрафа или его замены.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Как указывает Общество, на настоящий момент Управляющей организацией организовано проведения работ по проверке и обслуживанию внутридомовой системы вентиляции и внутридомовой инженерной системы газоснабжения (ВДГО и ВКГО), что подтверждается актами от 20.12.2022 г., 23.12.2022 г. Доступ не получен в 3 квартиры МКД. Доступ в квартиры № 1 и № 31 будет представлен 27.12.2022 г. в вечернее время. В адрес собственников квартиры № 30 будет направлено предписание, а в дальнейшем (при необходимости) - будет подано исковое заявление о предоставлении доступа.

По мнению заявителя, обстоятельства совершенного правонарушения свидетельствуют о его малозначительности. К этим обстоятельствам относятся, в частности, следующие: принятие мер по организации доступа в жилые помещения; проведение проверок в большинстве квартир Дома; направленность деятельности АО «Управдом Ленинского района»; большой общий объём работ по обеспечению надлежащего состояния, обслуживаемого АО «Управдом Ленинского района» жилого фонда; изношенность и объём обслуживаемого жилого фонда, большое количество обслуживаемых АО «Управдом Ленинского района» многоквартирных домов.

Указанные обстоятельства послужили для обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением.

Инспекция не согласна с указанными Обществом доводами, в обоснование своей позиции указывает следующее.

В письменном отзыве ответчик обращает внимание, что на управляющую организацию не возлагается обязанность по заключению договора по проверке дымовых и вентиляционных каналов. В силу п. 2, приложения № 2 договора управления Общество обязуется надлежащим образом содержать общее имущество в МКД и обязуется проводить техническое обслуживание вентканалов и дымоходов на кухне и в санитарных узлах жилых помещений.

Сам факт заключения договора о проверке дымовых и вентиляционных каналов неосвобождает Общество от обязанности по содержанию общего имущества (дымовых ивентиляционных каналов) МКД и осуществлению контроля за исполнением заключенногодоговора.

Таким образом, по мнению Инспекции, факт заключения договора по проверке дымовых и вентиляционных каналов не является достаточным основанием для признания надлежащим образом исполненной обязанности управляющей организацией по проверке состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов.

Вместе с тем согласно п. 3.1.3, 3.1.5 Договора № 52 от 01.02.2022 Заказчик (Общество) обязуется обеспечить доступ персонала исполнителя (ООО «Инвестстрой») к вентиляционным и дымоходным каналам в дни проведения периодической проверки и прочистки, пробивки, а также уведомить жильцов о предстоящей проверке технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов за три дня до начала работ путем вывешивания объявлений (двери подъездов, доски объявлений).

В силу п. 5.5.12 Правил № 170 проверка и прочистка дымоходов и вентиляционных каналов должна оформляться актами.

В продолжительный период времени отсутствовали акты, подтверждающиенадлежащее функционирование дымовых и вентиляционных каналов в квартирах №1,7,8, 12, 13, 16, 17, 19, 21, 23, 26, 27, 28, 29, 33, 36 МКД. Иных документов Общество впрокуратуру не представило.

Повторный выход с целью технического обслуживания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования был организован лишь 23.12.2022.

На момент рассмотрения административного дела не имеется сведений о надлежащем функционировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в квартирах № 1, 30, 31 МКД.

Акта о проведении технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования специализированной организацией в квартирах № 1, 30, 31 Обществом на момент рассмотрения административного дела (27.12.2022) не представлено.

По мнению Инспекции, Общество, ответственное за содержание общего имущества в МКД, надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов в МКД в нарушение требований действующего законодательства не обеспечило надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов во всех квартирах МКД. В продолжительный период времени не проверяются дымовые и вентиляционные каналы в спорных квартирах.

Как указывает ответчик, поскольку Общество не обеспечило условия для проведения работ по проверке состояния и надлежащего функционирования дымовых и вентиляционных, каналов, при необходимости их очистку и (или) ремонт во всех квартирах МКД, не организовав проверку состояния системы вентиляции, тем самым не выполнило обязанность по надлежащему содержанию общего имущества МКД, а, следовательно, нарушило правила содержания и ремонта жилых домов.

Лицо ответственное за содержание общего имущества, принявшее на себя полномочия согласно договору управления, обязано надлежащим образом содержать общее имущество в МКД, в том числе обеспечивать условия для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в МКД и при заключении договора контролировать его исполнение.

Сам факт заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не освобождает Общество от обязанности по осуществлению контроля за проведением технического обслуживания указанного оборудования и исполнением указанного договора.

Таким образом, факт заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не является достаточным основанием для признания надлежащим образом исполненной обязанности управляющей организацией по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

При этом в силу п. 2, 6 Правил № 410, на управляющую организацию возлагается обязанность по заключению договора по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования МКД исключительно со специализированной организацией.

Уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по техническому обслуживанию, ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования представлено ООО «Инвестстрой» в адрес департамента 02.08.2022. Полученному уведомлению присвоен регистрационный номер № 86-ОР от 02.08.2022.

При этом, согласно п. 3.1.1, 3.1.4, 3.1.5, 3.1.10, приложения № 2 договора управления Общество заключая договор № 56 от 01.02.2022 с ООО «Инвестстрой» было обязано убедиться в том, что контрагент имеет право на осуществление деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и является; специализированной организацией. Специализированной организацией имеющей право на осуществление деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования ООО «Инвестстрой» стало только с 02.08.2022 года.

Как указывает Инспекция, общедомовое имущество находится в состоянии, не соответствующем требованиям норм и правил, что свидетельствует об отсутствии своевременно принятых мер по обеспечению надлежащего содержания и ремонта общего имущества Дома, что значительно влияет на безопасность жизни и здоровье граждан, проживающих в Доме.

По мнению ответчика, при надлежащей организации деятельности у Общества имелась возможность для соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но доказательств принятия Обществом достаточных мер, направленных на их соблюдение, в материалах дела не имеется.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениями заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а прежде всего в несвоевременном и пренебрежительном исполнении возложенных на управляющую организацию обязанностей без уважительных причин.

Кроме того, как указывает административный орган, вменяемое правонарушение затрагивает отношения в сфере эксплуатации газового оборудования, несоблюдение обязанности по надлежащему содержанию указанного оборудования создает угрозу безопасности жителей МКД. Таким образом, имеется опасность и создается угроза безопасности жизни и здоровью граждан ввиду возможности наступления вредных последствий.

Инспекция обращает внимание, что имеется повторность совершения административного правонарушения (п. 2, ч. 1, ст. 4.3 КоАП РФ - отягчающее обстоятельство) Общество ранее было привлечено департаментом к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ постановлениями № 1082-12-4/21 от 24.08.2021, № 214-09-5/22 от 22.02.2022 вступившими в законную силу.

Как указывает Инспекция, факт принятия Обществом мер к устранению выявленных нарушений не влияет на оценку административного правонарушения как малозначительного, подобные обстоятельства при наличии соответствующих доказательств подлежат учету при назначении административного наказания.

Прокуратура Ленинского района г. Ярославля поддерживает позицию Инспекции.


Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (далее - Правила № 491). Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее -Правила № 170), Правил № 410.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного сроки за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу требований п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие конструкции), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) и т.д.

Согласно п. 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или горячему водоснабжению.

В соответствии с подп. «а», «б», «г» п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающим:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества:

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подп. «а», «з» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещении и указанными в п. 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий современного выявление несоответствия состояния общего имущества требования законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

з) текущий ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подп. «а» - «д» п. 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилою фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями:

п. 5.7.2 Правил № 170. Персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить:

плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы:

замену сломанных вытяжных решеток и их крепление:

устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах;

устранение засоров в каналах:

устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

Пунктом 11(1) Правил № 491 определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, которым предусмотрены:

п. 15 Минимального перечня. В состав работ, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов входит техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем.

п. 21 Минимального перечня. Работы, выполняемые в целях надлежащего

содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме:

организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов;

организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений;

при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Согласно п. 2 Правил № 410 «специализированная организация» - организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с п. 40 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно п. 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирногогазового оборудования;

г) замена оборудования.

В силу п. 6 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом.

Пунктом 16 Правил № 410 установлено, что техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Таким образом, обеспечение подлежащего технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, означает, прежде всего, поддержание исправности этого оборудования, осуществляется путем технического обслуживания и ремонта на основании комплексного договора о техническом обслуживании и ремонте, заключенного со специализированной организацией.

п. 46 Правил № 410. Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) определено, что техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования относится к видам деятельности, в отношении которых установлен уведомительный порядок начала их осуществления.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 294-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных пилен предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора).

Частью 5 статьи 8 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что уведомление о начале осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом. индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), в том числе в форме электронного документа, после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.

Согласно п. 5.9 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584 (далее Правила № 584), заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пункте 88 перечня работ и услуг, представляет уведомление в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного жилищного надзора.

В соответствии с п. 6 Правил № 584 уведомление составляется заявителем по форме согласно приложению № 2 и представляется в уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг при наличии соглашения о взаимодействии между уполномоченным органом и многофункциональным центром до начала фактического выполнения работ (оказания услуг).

Таким образом, заявитель приобретает статус специализированной организации, имеющей право на осуществляющее деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутри квартирного газового оборудования, уведомив орган государственного жилищного надзора об осуществлении деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования до начала фактического выполнения работ (оказания) услуг.

Сведения о поступивших уведомлениях содержатся в Реестре, который ведет департамент государственного жилищного надзора Ярославской области. Реестр размещен на сайте департамента в разделе «Деятельность».

В соответствии с подп. «в» п. 12 Правил № 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

В силу п. 5 Правил № 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов согласно подп. «а» п. 11 Правил № 410 обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Из вышеуказанных норм следует, что обязательным условием безопасного использования газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов.

Под надлежащим содержанием дымовых и вентиляционных каналов понимается проведение лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистка и (или) ремонт.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, и соблюдение Правил № 170, Правил № 410, а также Правил №491.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 076-000010 от 21.04.2015.

Собственниками помещений Дома с Обществом заключен договор управления № 1-017 от 01.01.2018 (далее - договор управления), в силу которого Общество (исполнитель) приняло на себя обязательства по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в Доме, предоставлению собственникам Дома коммунальных услуг и услуг по управлению многоквартирным домом в соответствии с требованием жилищного законодательства.

Целью договора управления согласно п. 2 является обеспечение управляющей организацией надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу п. 3.1.1, п. 3.1.4, п. 3.1.5, п. 3.1.10 договора управления исполнитель (Общество) принимает на себя полномочия: по выбору обслуживающих, ресурсоснабжающих и прочих организаций, а также заключение с ними договоров от имени за счет собственников; по контролю за исполнением договорных обязательств обслуживающими, ресурсоснабжающими и прочими организациями, в т.ч. объема, качества и сроков предоставления собственнику жилищных, коммунальных и прочих услуг; по приемке работ и услуг, выполненных и оказанным по заключенным договорам; по проверке технического состояния общего имущества.

Согласно приложению № 2 договора управления Общество обязуется проводить техническое обслуживание и ремонт газового оборудования (по договору со специализированной организацией), техническое обслуживание вентканалов и дымоходов на кухне и в санитарных узлах жилых помещений.

Следовательно, Общество, являясь управляющей организацией, имея лицензию на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами, обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в МКД в соответствии с нормами права, регулирующими данные правоотношения (ЖК РФ, Правила № 491, Правила № 410, Правила № 170, Минимальный перечень).

Основаниями для привлечения лица к административной ответственности за нарушения, установленные частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, являются неисполнение обязанностей по оказанию услуг и (или) выполнению всех работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащему содержанию имущества дома, что предполагает соблюдение управляющей компанией норм права, регулирующих данные правоотношения, в том числе Правил № 491, Правил № 410, Правил № 170; Минимального перечня.

Факт наличия у Общества обязательств по содержанию общего имущества многоквартирного дома не оспорен.

Доводы заявителя, что Управляющей организации вменяется именно непроведение проверки дымовых и вентиляционных каналов, а также отсутствие технического обслуживания газового оборудования, а не нарушения в части отсутствия контроля за своевременностью проверок или непринятия мер по обеспечению доступа в помещения судом отклонено.

Материалам дела подтверждается, что Общество не обеспечило условия для проведения работ по проверке состояния и надлежащего функционирования дымовых и вентиляционных, каналов, при необходимости их очистку и (или) ремонт во всех квартирах МКД, не организовав проверку состояния системы вентиляции, тем самым не выполнило обязанность по надлежащему содержанию общего имущества МКД, а, следовательно, нарушило правила содержания и ремонта жилых домов.

На момент проведения проверки вменяемые нарушения присутствовали, что свидетельствует о наличии события состава административного правонарушения.

Обязанность Общества по устранению вменяемых нарушений установлена материалами проверки и иными материалами дела.

При надлежащей организации деятельности у Общества имелась возможность для соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но доказательств принятия Обществом своевременных мер по устранению выявленных нарушений в материалах дела не имеется.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, учитывая условия и причины совершения деяния, имеющиеся в материалах дела доказательства, Департамент обоснованно пришел к заключению, что Общество, являясь организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, ответственной за обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества Дома, не предприняло своевременных мер по устранению выявленных нарушений. В частности, не соблюден весь комплекс мер, предусмотренный действующим законодательством, направленный на получение доступа в проверяемые помещения.

Таким образом, действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

При назначении Обществу административного наказания Департаментом в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, установленных статьей 4.2 КоАП РФ, которым признается частичное устранение допущенных нарушений и отсутствие обстоятельств, установленных статьей 4.3 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела. В связи с чем, Департамент обоснованно пришел к выводу о том, что достижение целей административного наказания возможно путем назначения административного наказания в виде административного штрафа, равного минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Правонарушение не является малозначительнвм.

Исследовав представленные доказательства, суд соглашается с оценкой административного органа, о том, что документы, подтверждающие выполнение работ после выявления недостатков при содержании общедомового имущества, не свидетельствуют о надлежащем исполнении обязанностей по управлению многоквартирным домом. В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения лицензионных требований, чем Общество создало угрозу безопасности жизни и здоровью граждан ввиду возможности наступления вредных последствий.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, вина Общества в совершении данного правонарушения подтверждена материалами дела.

Суд полагает, что размер штрафа не несет неоправданно карательный характер и учитывает степени вины лица, привлеченного к ответственности.

При изложенных обстоятельствах постановление Департамента является законным, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина