Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А37-1610/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1610/2018
г. Магадан
26 сентября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20.09.2018.

Решение в полном объёме изготовлено 26.09.2018.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело по заявлению мэрии города Магадана (ОГРН <***>, ИНН4909001626), Комитета по финансам мэрии г.Магадана

к Министерству финансов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными распоряжения от 19.04.2018 № 2 и уведомления от 19.04.2018 № 1007/013-02-2;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Контрольно-счётная палата Магаданской области и Министерство труда и социальной политики Магаданской области

при участии представителей:

от заявителя, Мэрии г.Магадана – ФИО2, консультант правового управления, доверенность от 11.07.2018 № 29; ФИО3, заместитель руководителя правового управления, доверенность от 28.08.2018 № 34;

от заявителя – Комитета по финансам мэрии г.Магадана ФИО4, заместитель руководителя, доверенность от 28.08.2018 № 04-01/875; ФИО2, консультант правового управления, доверенность от 19.09.2018 № 04-01/939; ФИО3, заместитель руководителя правового управления, доверенность от 19.09.2018 № 04-01/938;

от ответчика – ФИО5, руководитель правового и информационного обеспечения, доверенность от 23.07.2018 № 52;

от третьего лица, Контрольно-счётной палаты МО – ФИО6, инспектор по правовым вопросам, доверенность от 27.07.2018 № 3;

от третьего лица, Министерства труда и социальной политики Магаданской области – не явился;

в судебном заседании объявлялся перерыв с 14.09.2018 до 20.09.2018

УСТАНОВИЛ:

заявитель, мэрия города Магадан (далее – Мэрия), 19.06.2018 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительными распоряжения от 19.04.2018 № 2 «О применении бюджетной меры принуждения» и уведомления от 19.04.2018 № 1007/013-02-2 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования, платы за пользование ими, и (или) пеней за несвоевременный возврат средств областного бюджета», вынесенных министерством финансов Магаданской области (далее – Министерство финансов МО) и взыскании с Министерства финансов МО убытков в размере 1 713 440 руб. 44 коп.

В судебном заседании представители Мэрии уточнили заявленные требования, просят признать недействительными распоряжение от 19.04.2018 № 2 и уведомление от 19.04.2018 № 1007/013-02-2, вынесенных Министерством финансов МО.

По ходатайству сторон к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по финансам мэрии г. Магадана (далее – Комитет по финансам), Контрольно-счётная палата Магаданской области (далее – КСП МО) и Министерство труда и социальной политики Магаданской области (далее - Минтруда МО).

Представитель Комитета по финансам в судебном заседании заявила ходатайство о привлечении Комитета по финансам в качестве соистца в настоящем деле.

Представители Мэрии ходатайство Комитета по финансам поддержали.

Представители ответчика и третьего лица, КСП МО, просили в удовлетворении ходатайства Комитета по финансам отказать. Считают, что надлежащим заявителем является Муниципальное образование г.Магадан в лице Комитета по финансам мэрии г.Магадана.

Рассмотрев заявленное ходатайство Комитета по финансам с учётом положения статьи 46 АПК РФ суд пришёл к выводу о возможности его удовлетворения по следующим основаниям.

В силу положений статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Поскольку публично-правовое образование в рамках арбитражно-процессуального законодательства Российской Федерации не может выступать как заявитель по настоящему делу в соответствии с положениями статьи 125 ГК РФ от его имени может выступать мэрия г.Магадана как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 36 Устава муниципального образование «город Магадан» и Комитет по финансам мэрии г.Магадана как финансовый орган, главный администратор доходов в соответствии с решениями Магаданской городской Думы от 14.06.2016 № 37-Д «О положениях об отраслевых (функциональных) и территориальных органах мэрии г.Магадана» и от 26.12.2016 № 106-Д «О бюджете муниципального образования город Магадан на 2017 год».

Представители Мэрии и Комитета по финансам в судебном заседании указали на то, что в действиях (бездействии) муниципального образования «город Магадан» отсутствует состав бюджетного правонарушения, предусмотренного статьёй 306.4 БК РФ, поскольку средства областного бюджета, предоставленные в 2017 году, фактически были направлены на формирование доступной среды в Магаданской области.

Приобретение товарно - материальных ценностей МАУК г. Магадана «Центр культуры» осуществлялось исключительно для оснащения ассистивными приспособлениями и адаптивными средствами в целях обеспечения доступности (улучшения возможностей лиц с ограниченными возможностями) для инвалидов организаций культуры.

Указанные действия направлены на достижение целей, предусмотренных государственной программой Магаданской области «Формирование доступной среды в Магаданской области» на 2014-2020 годы» (утверждено постановлением администрации Магаданской области от 07.11.2013 № 1082-па) - повышение уровня доступности приоритетных объектов, жилых помещений и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в Магаданской области.

В ходе исполнения Соглашения № 47 по объективным причинам возникла необходимость уточнения отдельных адаптационных мероприятий, о чем письменно было сообщено в Министерство труда и социальной политики 28.11.2017 (исх. № 1353). Мэрией города Магадана 08.12.2017 был получен ответ о согласовании указанных предложений.

Кроме того, в Министерство труда и социальной политики Магаданской области регулярно (с 11.08.2017 по 28.12.2017) направлялись отчёты о ходе выполнения Плана мероприятий в рамках Соглашения № 47 с подробным описанием исполнения мероприятий и видов работ по адаптации, реализуемых в учреждении, а также об освоении финансового обеспечения на реализацию мероприятий. Замечаний относительно нецелевого использования средств субсидий со стороны Министерства не поступало.

При таких обстоятельствах, выводы, содержащиеся в акте проверки об использовании средств областного бюджета в сумме 1713,6 тыс. рублей не по целевому назначению заявители считают необоснованными.

В силу положений статей 306.1, 306.2, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субъектом ответственности по бюджетному законодательству является лицо, допустившее бюджетное нарушение. К числу субъектов относятся - финансовый орган, главный распорядитель бюджетных средств, распорядитель бюджетных средств, получатель бюджетных средств, главный администратор доходов бюджета, главный администратор источников финансирования дефицита бюджета.

Основанием для применения бюджетных мер принуждения является уведомление органа государственного (муниципального) финансового контроля. Таким образом, бюджетная мера принуждения применяется в отношении лица, допустившего нарушение и упомянутого в уведомлении.

Мероприятия по проведению финансового контроля проводились в отношении МАУК г. Магадана «Центр культуры», которое, по мнению заявителей, в своею очередь не является субъектом ответственности по бюджетному законодательству.

В отношении муниципального образования «Город Магадан» бюджетное нарушение установлено не было, мероприятия по проведению финансового контроля не проводились, в уведомлении и распоряжении Минфина не указано в отношении какого органа применяется мера принуждения. В связи с чем, по мнению заявителей, применение такой бюджетной меры принуждения как бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации в отношении муниципального образования «Город Магадан» (не совершавшего бюджетное правонарушение) является необоснованным и противоречит нормам бюджетного законодательства.

Представитель ответчика заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве и в дополнении к отзыву. В частности указала на то, что пунктом 1 статьи 152 БК РФ названы участники бюджетного процесса, к их числу относится и получатель бюджетных средств - муниципальное образование в лице Комитета по финансам мэрии города Магадана. Перечень участников бюджетного процесса, определённый бюджетным законодательством, является исчерпывающим. К их числу не относятся иные органы местного самоуправления, а также учреждения, финансируемые за счёт средств местного бюджета. В рамках соглашения от 02.08.2017 № 47 (далее – Соглашение) иного органа местного самоуправления, уполномоченного осуществлять права и нести обязанности не указано. Стороной Соглашения являлось муниципальное образование «город Магадан».

В министерство финансов МО поступило уведомление КСП МО о применении бюджетных мер принуждения от 30.03.2018 № ГК-1/228, согласно которому за допущенные нарушения законодательства предложено в соответствии с пунктом 3 статьи 306.4 БК РФ взыскать в областной бюджет денежные средства в сумме 1713,6 тыс. рублей, предоставленные из областного бюджета в виде субсидии бюджету муниципального образования «Город Магадан».

В описательной части уведомления КСП МО от 30.03.2018 № ГК-1/226 содержатся основания о применении бюджетных мер принуждения и установлении нецелевого использования межбюджетных субсидий в рамках Соглашения.

Указанная мера фактически направлена на устранение допущенного нарушения, имеет компенсационный характер, что, по мнению ответчика, не может нарушить прав и законных интересов заявителя.

Доводы заявителей об отсутствии нецелевого использования Субсидии, по мнению ответчика, не могут быть приняты во внимание, поскольку им дана правовая оценка государственным органом внешнего финансового контроля и доказан факт совершения бюджетного правонарушения. В материалы дела не предоставлено доказательств об оспаривании актов и иных документов КСП МО.

В силу статьи 306.3 БК РФ полномочия финансовых органов по применению бюджетных мер принуждения заключаются в принятии решения о применении конкретных мер принуждения, установленных главой 30 БК РФ. Аналогичная норма закреплена и в пункте 3 Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения, утверждённого приказом министерства финансов Магаданской области от 26.12.2016 № 105.

Исходя из положений главы 30 БК РФ во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 306.3 БК РФ финансовый орган на основании уведомления принимает решение о применении одной или нескольких бюджетных мер принуждения. Проверка достоверности и законности оснований для выдачи уведомления не входит в полномочия финансового органа.

Исключительный перечень оснований для принятия решения финансовым органом об отказе в применении бюджетных мер принуждения указан в пункте 6 статьи 306.2 БК РФ, указанный перечень не предусматривает ревизию существа выявленных КСП МО бюджетных нарушений.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Контрольно-счётной палаты Магаданской области с доводами заявителей не согласилась по основаниям, изложенным в письменных пояснениях. В частности указала на то, что в соответствии с положениями статьи 268.1 БК РФ полномочия по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю осуществляются органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии с порядком осуществления полномочий определяемым соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Пунктом 7 статьи 12 Закона Магаданской области от 24.10.2011 № 1428-03 «О Контрольно-счётной палате Магаданской области» закреплено, что при выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений счётная палата направляет не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу в соответствии со статьёй 306.2 БК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных БК РФ бюджетных мер принуждения (пункт 5 статьи 306.2 БК РФ).

Одной из бюджетных мер принуждения, в соответствии с пунктом 2 статьи 306.2 БК РФ, является бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

КСП области направило в министерство финансов Магаданской области уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 30.03.2018 № ГК-1/228 согласно которому за допущенные нарушения законодательства предложено в соответствии с пунктом 3 статьи 306.4 БК РФ взыскать в областной бюджет денежные средства в сумме 1713,6 тыс. рублей, предоставленные из областного бюджета в виде субсидии бюджету муниципального образования «Город Магадан».

В уведомлении КСП области от 30.03.2018 № ГК-1/226 содержатся основания о применении бюджетных мер принуждения и установлении нецелевого использования межбюджетных субсидий в рамках Соглашения.

Указанная мера фактически направлена на устранение допущенного нарушения, имеет компенсационный характер и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 306.3 БК РФ полномочия министерства финансов Магаданской области по применению бюджетных мер принуждения заключаются в принятии решения о применении конкретных мер принуждения, установленных главой 30 БК РФ.

Исходя из положений главы 30 БК РФ во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 306.3 БК РФ финансовый орган на основании уведомления принимает решение о применении одной или нескольких бюджетных мер принуждения. Проверка достоверности и законности оснований для выдачи уведомления в его полномочия не входит.

Разница в размере взыскиваемой суммы в акте проверки и в уведомлении от 30.03.2018 № ГК-1/226 возникла в связи с округлением стоимости товарно-материальных ценностей до тысячи рублей.

Таким образом, по мнению КСП МО уведомление является основанием для применения бюджетных мер принуждения, что свидетельствует о властно-распорядительном характере данного акта, правовая ответственность за вынесение которого возложена на лицо, проводившее проверку.

От третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной политики Магаданской области в материалы дела поступил письменный отзыв. Согласно представленному отзыву Минтруда МО с доводами заявителей не согласно, поскольку уведомление от 30.03.2018 № ГК-1/226 было направлено в установленный пунктом 5 статьи 306.2 БК РФ срок и соответствовало всем требованиям к форме и содержанию, предъявляемым БК РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации» к такого рода документам.

При этом Министерству финансов МО предложено применить бюджетные меры принуждения, предусмотренные пунктом 3статьей 306.4 БК РФ, а именно взыскать в областной бюджет денежные средства в сумме 1 713,6 тыс. рублей.

Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения устанавливается финансовым органом (пункт 4 статьи 306.2 БК РФ). Приказом Министерством финансов МО от 26.12.2016 № 105 утверждён Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения (далее - Порядок).

Согласно абзацу 2 пункта 3 Порядка основанием отказа Министерством финансов МО в применении бюджетных мер является нарушение органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля порядка, установленного пунктом 3 статьи 268.1 или пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ, данный перечень является закрытым. Проверка достоверности и законности оснований для выдачи контрольным органом уведомлений не входит в полномочия финансового органа.

Доказательств наличия оснований, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 Порядка или нарушений требований Порядка при исполнении решения о применении бюджетных мер принуждения, по мнению третьего лица, заявителем не представлено.

Минтруд МО полагает, что в случае несогласия мэрии города Магадана с выводами КСП МО, необходимо в установленный законом срок обжаловать акт, которым зафиксированы спорные нарушения.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителей сторон, оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, совершения оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействий) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.

В соответствии с материалами дела следует, что Магаданской областью принято расходное обязательство о софинансировании расходов муниципального образования «город Магадан» в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в рамках государственной программы Магаданской области «Формирование доступной среды в Магаданской области» на 2014-2020 годы», утверждённой постановлением администрации Магаданской области от 07.11.2013 №1082-па.

Между министерством труда и социальной политики Магаданской области и муниципальным образованием «город Магадан» заключено соглашение о предоставлении в 2017 году субсидии бюджету муниципального образования «город Магадан» на софинансирование расходов на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения от 02.08.2017 № 47 (далее - Соглашение).

Согласно пункту 1 раздела I Соглашения бюджету публично-правового образования из областного бюджета предоставлена субсидия на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - Субсидия) в рамках государственной программы Магаданской области «Формирование доступной среды в Магаданской области» на 2014-2020 годы» (далее - Государственная программа).

Пунктом 9 раздела I Соглашения установлено, что в случае осуществления расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, не по целевому назначению, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Магаданской области. Подпунктами 13.2, 13.3 пункта 13 раздела II закреплена обязанность муниципального образования по обеспечению использования Субсидии по целевому назначению, определённому Соглашением, а также осуществлению контроля за целевым и эффективным использованием Субсидии. Пунктом 22 раздела VI Соглашения установлена ответственность сторон за неисполнение своих обязанностей.

Согласно таблице № 51 приложения № 13 Закона Магаданской области от 29.12.2016 № 2135-03 «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» в 2017 году субсидия распределена бюджету городского округа «город Магадана» на адаптацию муниципальных учреждений (организаций) культуры, а также на адаптацию для инвалидов и маломобильных групп населения дорожно-уличных сетей вблизи социально значимых объектов в рамках реализации государственной программы Магаданской области «Формирование доступной среды в Магаданской области» на 2014-2020 годы» в размере 5 569, 3 тыс. рублей.

Приложением № 1 Решения Магаданской городской Думы от 26.12.2016 № 106-Д «О бюджете муниципального образования «Город Магадан» на 2017 год» утверждено поступление доходов в бюджет муниципального образования «город Магадан» на 2017 год», в том числе: субсидии бюджетам городских округов на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы на адаптацию муниципальных учреждений (организаций) культуры, а также на адаптацию для инвалидов и маломобильных групп населения дорожно-уличных сетей вблизи социально значимых объектов в рамках реализации государственной программы Магаданской области «Формирование доступной среды в Магаданской области» на 2014-2020 годы» в сумме 4900,415 тыс. рублей (источником субсидии является федеральный бюджет), и прочие субсидии бюджетам городских округов на адаптацию для инвалидов и маломобильных групп населения дорожно-уличных сетей вблизи социально значимых объектов в рамках реализации государственной программы Магаданской области «Формирование доступной среды в Магаданской области» на 2014-2020 годы» в сумме 668,885 тыс. рублей (источником субсидии является областной бюджет).

Главным администратором указанных доходов бюджета муниципального образования «Город Магадана» является Комитет по финансам мэрии города Магадана согласно приложению № 2 к решению Магаданской городской Думы от 26.12.2016 № 106-Д.

В соответствии с платёжными поручениями от 05.09.2017 № 74933, от 05.09.2017 № 74934 субсидия в размере 668900,0 рублей и 4900400,0 рублей была перечислена Министерством труда и социальной политики Магаданской области Комитету по финансам мэрии города Магадана.

В Министерство финансов МО поступило уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 30.03.2018 № ГК-1/226 Контрольно-счётной палаты Магаданской области, согласно которому за допущенные нарушения законодательства предложено в соответствии с пунктом 3 статьи 306.4 БК РФ взыскать в областной бюджет денежные средства в сумме 1713,6 тыс. рублей, предоставленные из областного бюджета в виде субсидии бюджету муниципального образования «Город Магадан» (целевая статья расходов областного бюджета бюджетной классификации Российской Федерации 18 0 02 R0270, раздел 10, подраздел 06).

Уведомление направлено в соответствии с решением Коллегии Счётной палаты от 02.03.2018.

В описательной части уведомления КСП МО от 30.03.2018 № ГК-1/226 указано, что в результате несоответствия целей направления средств субсидий из областного бюджета в Соглашении № 4-30 Плану мероприятий Соглашения № 47 Центром культуры на реализацию Плана мероприятий направлены не все средства, полученной Субсидии, а только 2 206,4 тыс. руб., из них за счёт средств областного бюджета 1 786,4 тыс. руб., местного бюджета 420,0 тыс. руб.

Ассигнования в объёме 1 713,6 тыс. руб. использованы на приобретение товарно-материальных ценностей, не предусмотренных Планом мероприятий Соглашения № 47. В материалы проверки представлено письмо заместителя мэра г.Магадана от 28.11.2017 № 1353 с предложением уточнения Плана мероприятий и включения в него приобретённых товарно-материальных ценностей и письмо Министерства соцзащиты от 06.12.2017 № 7722/009/11 с согласованием указанного предложения. Данные документы не были приняты КСП МО во внимание, поскольку в нарушение положений пункта 26 Соглашения изменений и дополнений в Соглашение № 47 внесено не было.

Результаты проверки (акт проверки МАУК г.Магадана «Центр культуры» от 02.03.2018), уведомление КСП МО от 30.03.2018 № ГК-1/226 в установленном порядке обжалованы не были.

Статья 38 БК РФ определяет в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 БК РФ участниками бюджетного процесса, в том числе являются законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), органы государственного (муниципального) финансового контроля, главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, получатели бюджетных средств.

Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаются БК РФ и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, а также в установленных ими случаях иными нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 152 БК РФ).

В силу положений пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с положениями статьи 306.4 БК РФ одним из видов бюджетных нарушений является нецелевое использование бюджетных средств.

Под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым, том числе договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

К финансовому органу, главному распорядителю бюджетных средств, распорядителю бюджетных средств, получателю бюджетных средств, главному администратору доходов бюджета, главному администратору источников финансирования дефицита бюджета, совершившему бюджетное нарушение, применяются, в том числе бюджетная мера принуждения, как бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных БК РФ бюджетных мер принуждения (пункт 5 статьи 306.2 БК РФ).

В силу положений статьи 306.3 БК РФ, пункта 3 Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения, утверждённого приказом министерства финансов Магаданской области от 26.12.2016 № 10, полномочия финансовых органов по применению бюджетных мер принуждения заключаются в принятии решения о применении конкретных мер принуждения, установленных главой 30 БК РФ. Возможность проведения повторной проверки у финансового органа в данном случае отсутствует.

Доводы заявителей о том, что в рассматриваемом случае применена бюджетная мера принуждения не к тому субъекту, поскольку вина в нецелевом использовании Субсидии в акте проверки вменяется только получателю Субсидии, не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с положениями Соглашения № 47 Субсидия из областного бюджета предоставляется бюджету публично-правового образования «город Магадан», фактически денежные средства переводятся на соответствующий счёт главному администратору Комитету по финансам мэрии г.Магадана, что не отрицается заявителями.

В рамках Соглашения (подпункты 13.2, 13.3 раздела II) закреплена обязанность муниципального образования по обеспечению использования Субсидии по целевому назначению и осуществлению контроля за целевым и эффективным использованием Субсидии.

Поскольку надлежащий контроль за целевым использованием средств Субсидии осуществлён не был, применена бюджетная мера принуждения в виде взыскания из бюджета муниципального образования в областной бюджет Субсидии в размере нецелевого использования.

Как указано было выше в соответствии с положениями статьи 125 ГК РФ от его имени муниципального образования как финансовый орган, главный администратор доходов в соответствии с решениями Магаданской городской Думы от 14.06.2016 № 37-Д «О положениях об отраслевых (функциональных) и территориальных органах мэрии г.Магадана» и от 26.12.2016 № 106-Д «О бюджете муниципального образования город Магадан на 2017 год» выступает Комитет по финансам мэрии г.Магадана, со счёта которого и было произведено взыскание.

МАУК г.Магадан «Центр культуры» участником бюджетных отношений в силу статьи 152 БК РФ не является, меры бюджетного принуждения в соответствии с пунктом 2 статьи 306.2 БК РФ к Учреждению применены быть не могут.

На основании изложенного, обжалуемые распоряжение от 19.04.2018 № 2 и уведомление от 19.04.2018 № 1000/013-02-1 вынесены Министерством финансов Магаданской области законно и обосновано, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Иные доводы, приведённые сторонами, судом рассмотрены и оценены, однако признаны не имеющими существенного правового значения при рассмотрении настоящего дела.

В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителей, которые в соответствии с положениями статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объёме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 46, 49, 159, 167-170, 176, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Уточнение заявленных требований мэрии города Магадана принять.

2. Ходатайство Комитета по финансам мэрии г.Магадана о вступлении в дело в качестве соистца удовлетворить.

3. В удовлетворении заявленных требований мэрии города Магадана и Комитета по финансам мэрии г.Магадана отказать.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья Е.А. Адаркина