Постановление от 24 февраля 2026 г. 3 ААС (Третий арбитражный апелляционный суд)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А74-1889/2025
г. Красноярск
25 февраля 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена «10» февраля 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен «25» февраля 2026 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Бабенко А.Н., Барыкина М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стась Н.А.,

при участии:

от публичного акционерного общества «Россети Сибирь»: ФИО1, представителя на основании доверенности от 25.04.2025 19/30 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта;

от Правительства Республики Хакасии: ФИО2, представителя на основании доверенности от 14.04.2025 № ВК-М-1318 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Сибирь»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «27» октября 2025 года по делу № А74-1889/2025,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (ИНН <***>,

ОГРН <***>, далее – заявитель, ПАО «Россети Сибирь», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Правительству Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - Правительство), Государственному комитету тарифного регулирования Республики Хакасия

(ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Госкомтариф Хакасии, Комитет), Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Министерство) о признании незаконным бездействия Правительства Республики Хакасия по невнесению в срок до 20 сентября 2024 года изменений в Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия, утвержденное постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2024, в части наделения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия полномочиями по подготовке и утверждению перечней объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Республики Хакасия или муниципальной собственности муниципальных образований Республики Хакасия и подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации в безвозмездное владение и пользование; о признании незаконным бездействия Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия, выразившееся в не подготовке и не утверждении в срок до 20 сентября 2024 года перечня объектов, указанных в пункте 5 Правил передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 № 1229, в отношении объектов, которые в течение последних трех лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии (подпункт «а» пункта 6 указанных Правил); обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением от 14.03.2025 заявление принято к производству Арбитражного суда Республики Хакасия.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 16.05.2025 удовлетворено заявление Прокуратуры Республики Хакасия о вступлении в дело прокурора на основании части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от «27» октября 2025 года по делу № А74-1889/2025 отказано в удовлетворении заявления ПАО «Россети Сибирь».

Не согласившись с данным судебным актом, ПАО «Россети Сибирь» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. В обоснование апелляционной жалобы общество приводит следующие доводы:

- выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, противоречат нормам материального права, а именно пункту 7 статьи 46.4 Федерального закона от 26.03.2003

№ 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), пунктам 5, 6 Правил передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 № 1229 (далее – Правила № 1229);

- по состоянию на 20.09.2024 Правительством не сформирован и не утвержден перечень объектов, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации (далее также – СТСО), а полномочия по его подготовке и утверждению не переданы Министерству; сам факт передачи объектов в безвозмездное пользование возможен не ранее чем 01.01.2025, но совершить действия по определению уполномоченного органа Правительство должно было до 20.09.2024;

- бездействие Министерства носит длящийся характер;

- судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о том, что объекты электросетевого хозяйства, представленные в информационном порядке Комитетом, не могут быть включены в Перечень, так как закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «АЭС», которое соответствует критериям отнесения владельцев электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, в отношении них с 01.01.2025 продолжается государственное регулирование;

- оспариваемое бездействие противоречит требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, препятствует передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование СТСО в порядке, установленном Законом об электроэнергетике, Правилам № 1229, и, как следствие, препятствует осуществлению функций СТСО на территории Республики Хакасия.

Правительством Республики Хакасия представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с доводами заявителя жалобы. Правительство просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу –без удовлетворения.

Прокуратурой Республики Хакасия представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором прокуратура поддержала позицию заявителя, просила отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления ПАО «Россети Сибирь».

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Правительства возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

24.12.2025 прокуратурой Республики Хакасия заявлено ходатайство об участии представителя прокуратуры Менс О.В. в судебном заседании с использованием системы веб-конференции. Указанное ходатайство одобрено судом апелляционной инстанции 29.12.2025, представителю прокуратуры Менс О.В. предоставлен доступ для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции с использованием системы веб-конференции. В день судебного заседания (10.02.2026) в Третьем арбитражном апелляционном суде имелась техническая возможность проведения судебного заседания с использованием системы веб-конференции, что подтверждается видеозаписью судебного заседания и фактом участия в нем посредством системы веб-конференции представителей ПАО «Россети Сибирь» и Правительства Республики Хакасия, однако представитель прокуратуры для участия в судебном заседании не подключился.

Комитет, Министерство и прокуратура, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих уполномоченных представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 05.09.2024 № 68-ПП филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» определено системообразующей территориальной сетевой организацией на территории Республики Хакасия на период 2025 - 2029 годов.

На основании подпункта «а» пункта 6 Правил № 1229 письмом от 26.09.2024

№ 2169-НМ Комитет направил обществу утвержденные Перечни объектов электросетевого хозяйства, находящиеся в муниципальной собственности города Абакан, и которые в течение последних трех лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, а также указал на то, что данные объекты электросетевого хозяйства закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «АЭС», которое соответствует критериям отнесения владельцев электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, в отношении них с 01.01.2025 продолжается государственное регулирование; МУП «АЭС» находится в процедуре реорганизации путем преобразования в акционерное общество; в настоящее время в отношении объектов электросетевого хозяйства существуют ограничения (обременения).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 31.01.2025 по делу № А74-11739/2024, оставленным без изменения постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.04.2025 и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.09.2025, установлено, что приложенные к указанному выше письму Комитета от 26.09.2024 № 2169-НМ перечни не являются перечнями объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации.

23.12.2024 обществом в адрес Главы Республики Хакасия направлено письмо

№ 1/01/64 о разъяснении полномочий Комитета по утверждению и направлению 26.09.2024 перечней объектов, находящихся в собственности муниципального образования города Абакана.

В письме от 20.01.2025 № 222-84-НМ Комитет сообщил обществу, что в связи с продолжением государственного регулирования МУП г. Абакана «Абаканские электрические сети» в 2025 году и наличием ограничений (обременений) на объекты электросетевого хозяйства, перечни объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации, не формировались, не утверждались, соответственно, в адрес заинтересованных лиц (собственников и владельцев объектов электросетевого хозяйства) не направлялись; на данный момент правовые основания для формирования перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации отсутствуют; при выявлении объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальных образований, уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия будут сформированы и утверждены перечни объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации, и направлены в адрес заинтересованных лиц (собственников и владельцев объектов электросетевого хозяйства) в соответствии с требованиями действующего законодательства; уполномоченным органом для подготовки перечней объектов для передачи системообразующей территориальной сетевой организации будет определено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия.

ПАО «Россети Сибирь», полагая, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия подлежало наделению полномочиями по подготовке и утверждению перечней объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче ПАО «Россети» в безвозмездное владение и пользование, в срок до 20.09.2024, а перечни должны быть подготовлены и утверждены Министерством в срок до 20.09.2024, ссылаясь на незаконность бездействия, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд апелляционной инстанции считает необоснованной ссылку суда первой инстанции на пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», поскольку срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является сроком исковой давности, поэтому на него не распространяются положения гражданского законодательства о сроке исковой давности (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.11.2010 № 8148/10).

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что срок на обращение с заявлением об оспаривании бездействия Правительства и Министерства не пропущен обществом.

Только по результатам рассмотрения спора по делу № А74-11739/2024

ПАО «Россети Сибирь» стало известно о том, что Перечень объектов электросетевого хозяйства, направленный письмом Комитета от 26.09.2024 № 2169-НМ, не является объектом правового интереса общества. Как установлено судом при рассмотрении дела № А74-11739/2024, в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о формировании перечня, предусмотренного Правилам № 1229, уполномоченным органом государственной власти Республики Хакасия.

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-11739/2024 вынесено 31.01.2025, а с заявлением в рамках настоящего дела ПАО «Россети Сибирь» обратилось 10.03.2025, что подтверждается информацией, размещенной в Картотеке арбитражных дел, то есть трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

Федеральным законом от 13.07.2024 № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 185-ФЗ) статья 3 Закона об электроэнергетике дополнена определением понятия «системообразующая территориальная сетевая организация», которая представляет собой территориальную сетевую организацию, определенную решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям и порядком определения системообразующих территориальных сетевых организаций, установленными Правительством Российской Федерации, функционирующая в границах субъекта Российской Федерации, обеспечивающая надежное функционирование объектов электросетевого хозяйства, расположенных в субъекте Российской Федерации, в порядке и способами, которые указаны в названном Федеральном законе.

Согласно пункту 1 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике системообразующая территориальная сетевая организация на территории субъекта Российской Федерации (за исключением территорий, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, а также за исключением территорий технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, границы которых не совпадают с границами субъекта Российской Федерации, в пределах которого такие системы находятся) определяется решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и обеспечивает:

- эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, а также ликвидацию на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на указанных объектах электросетевого хозяйства;

- эксплуатацию, капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение объектов электросетевого хозяйства, права владения и пользования которыми перешли к системообразующей территориальной сетевой организации в соответствии с условиями договора, заключенного на основании пункта 2 настоящей статьи;

- ликвидацию на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, которые расположены на территории субъекта Российской Федерации и принадлежат территориальным сетевым организациям.

В силу пункта 2 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике в целях выполнения функций системообразующей территориальной сетевой организации заключается договор о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики (договор о порядке использования объектов электросетевого хозяйства).

Пунктом 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. В случае, если в отношении указанных в данном пункте объектов электросетевого хозяйства заключены договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве, передача в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям осуществляется по истечении срока действия соответствующего договора (соглашения).

Правилами № 1229 определены случаи, процедура и условия передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1229 передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации подлежат объекты электросетевого хозяйства, соответствующие одновременно следующим критериям:

- объекты расположены в границах территории, на которой осуществляет деятельность системообразующая территориальная сетевая организация;

- объекты не принадлежат на праве хозяйственного ведения или оперативного управления унитарным (в том числе казенным) предприятиям или учреждениям, которые участвуют в отношениях на рынках электрической энергии (мощности) исключительно как потребители электрической энергии и используют такие объекты для собственных нужд.

Не подлежат передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объекты, принадлежащие на праве хозяйственного ведения или оперативного управления унитарным (в том числе казенным) предприятиям или учреждениям, в отношении которых существуют установленные законом или договором ограничения и (или) обременения.

При этом если указанные предприятия соответствуют критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям», в отношении принадлежащих им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления объектов с обременениями заключается договор о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в соответствии с Правилами заключения, исполнения, изменения, расторжения договора о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 № 1229.

В пункте 5 Правил № 1229 определено, что в целях передачи объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают при участии системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 Правил), а также уполномоченных органов местного самоуправления подготовку:

а) перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации;

б) перечня объектов, подлежащих передаче территориальной сетевой организации в соответствии с пунктом 4 Правил.

Согласно пункту 4 названных Правил объекты (единый технологический комплекс объектов) могут передаваться территориальной сетевой организации, к электрическим сетям которой они непосредственно технологически присоединены, если:

а) одновременно соблюдаются следующие условия: проектный номинальный класс напряжения объектов составляет менее 35 киловольт; указанная организация не является унитарным предприятием; доля субъекта Российской Федерации, на территории которого находятся указанные объекты, в уставном капитале указанной организации составляет более 50 процентов; указанная организация в очередном периоде регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии соответствует критериям отнесения к территориальным сетевым организациям;

б) проектный номинальный класс напряжения объектов составляет 110 киловольт и ниже и указанная организация осуществляет деятельность в качестве системообразующей территориальной сетевой организации на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором в соответствии с абзацем четвертым пункта 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011

№ 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», установлены единые (котловые) тарифы с территорией субъекта Российской Федерации, где расположены объекты.

Пунктом 6 Правил № 1229 установлено, что перечни, указанные в пункте 5 указанных Правил, утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и направляются правообладателям объектов, системообразующей территориальной сетевой организации, территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 Правил), а также уполномоченным органам местного самоуправления:

а) до 20 сентября 2024 г. (до 20 сентября текущего года - при распоряжении объектами в соответствии с пунктом 17 Правил) - в отношении объектов, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии;

б) до 1 апреля 2025 г. - в отношении прочих объектов по итогам их инвентаризации.

В соответствии с перечнями, указанными в пункте 5 Правил № 1229, не позднее 5 рабочих дней со дня их утверждения уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченными органами местного самоуправления принимается решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (пункт 8 Правил № 1229).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.03.2025 № 112 внесены изменения в Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия, утвержденное постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2024 № 224, в соответствии с которыми за Министерством закреплены полномочия по подготовке и утверждению перечней объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Республики Хакасия или муниципальной собственности муниципальных образований Республики Хакасия и подлежащих передаче СТСО или территориальной сетевой организации в безвозмездное владение и пользование.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что незаконное бездействие выразилось в том, что по состоянию на 20.09.2024 Правительством Республики Хакасия полномочия по утверждению перечней объектов, указанных в пункте 5 не переданы Министерству, а Министерством, в свою очередь, в срок до 20.09.2024 не сформирован и не утвержден перечень объектов, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, подлежащих передаче СТСО.

Пунктом 11 Правил определения системообразующих территориальных сетевых организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 1159, установлено, что если в соответствии с решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации системообразующая территориальная сетевая организация определена впервые в субъекте Российской Федерации или определена системообразующая территориальная сетевая организация, отличная от действующей в субъекте Российской Федерации на день принятия указанного решения (за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 13 названных Правил):

- до 31 декабря года, в котором было принято решение об определении системообразующей территориальной сетевой организации, такая организация осуществляет деятельность в соответствующем правовом статусе только в части соблюдения порядка, установленного для заключения обязательных договоров (соглашений), стороной которых она должна выступать при оказании и исполнении

с 1 января следующего года указанных в абзаце третьем настоящего пункта услуг и функций, для передачи ей в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, и для ее участия в рассмотрении проектов инвестиционных программ территориальных сетевых организаций и в экспертизе предложений территориальных сетевых организаций об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии;

- с 1 января года, следующего за годом, в котором было принято решение об определении системообразующей территориальной сетевой организации, такая организация осуществляет деятельность в соответствующем правовом статусе в полном объеме, помимо соблюдения требований, указанных в абзаце 2 данного пункта, оказывает услуги по передаче электрической энергии в соответствии с пунктом 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике и выполняет функции, предусмотренные пунктом 1 статьи 46.4 указанного Закона (до указанной даты такие услуги продолжает оказывать и такие функции продолжает выполнять действующая на момент принятия указанного решения системообразующая территориальная сетевая организация).

Постановлением Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия «Об определении системообразующей территориальной сетевой организации на территории Республики Хакасия на период 2025–2029 годов» от 05.09.2024 № 68-ПП в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ

«Об электроэнергетике» (с последующими изменениями), постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 1159 «Об утверждении критериев отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям и Правил определения системообразующих территориальных сетевых организаций» в качестве системообразующей территориальной сетевой организации на территории Республики Хакасия на период 2025-2029 годов определен филиал

ПАО «Россети Сибирь» – «Хакасэнерго».

В качестве указанной организации филиал ПАО «Россети Сибирь» – «Хакасэнерго» определен впервые.

Таким образом, филиал ПАО «Россети Сибирь» – «Хакасэнерго» определен в качестве СТСО с 01.01.2025, то есть отсутствие определенного по состоянию на 20.09.2024 уполномоченного органа и утвержденного таким органом перечня по состоянию на указанную дату, прав и законных интересов общества не нарушает.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия наделено полномочиями по подготовке и утверждению перечней объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Республики Хакасия или муниципальной собственности муниципальных образований Республики Хакасия и подлежащих передаче СТСО или территориальной сетевой организации в безвозмездное владение и пользование, постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.03.2025 № 112. Соответственно, как верно указал суд первой инстанции, по состоянию на 20.09.2024 со стороны Министерства отсутствовало незаконное бездействие, выразившееся в не подготовке и не утверждении в срок до 20.09.2024 перечня объектов, указанных в пункте 5 Правил № 1229, ввиду отсутствия у Министерства соответствующих полномочий по состоянию на 20.09.2024.

Кроме того, как указано выше, Правилами № 1229 предусмотрено, что не подлежат передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объекты, принадлежащие на праве хозяйственного ведения или оперативного управления унитарным (в том числе казенным) предприятиям или учреждениям, в отношении которых существуют установленные законом или договором ограничения и (или) обременения.

В письме Комитета от 20.01.2025 № 222-84-НМ, адресованном обществу, указано, что в связи с продолжением государственного регулирования МУП г. Абакана «Абаканские электрические сети» (в связи с реорганизацией с декабря 2024 года – акционерное общество «Абаканские электрические сети») в 2025 году и наличием ограничений (обременений) на объекты электросетевого хозяйства, основания для формирования перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации отсутствуют.

Обстоятельства, указанные в письме Комитета от 20.01.2025 № 222-84-НМ, обществом не опровергнуты.

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 04.06.2025 по делу № А74-12660/2024, оставленным без изменения постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.10.2025 и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.02.2026, отказано в удовлетворении заявления ПАО «Россети Сибирь» о признании недействительными пункта 4 решения Совета депутатов города Абакана от 17.09.2024

№ 119, постановления администрации города Абакана от 18.09.2024 № 1705. Как следует из судебных актов по указанному делу, пунктом 4 решения от 17.09.2024 № 119

«О приватизации МУП «Ирта Абакан, МП «Аптека № 56», МП «Стоматолог», и МУП «АЭС» (в редакции решения Совета депутатов города Абакана от 19.11.2024 № 143) Совет депутатов города Абакана решил: «4. Приватизировать муниципальное унитарное предприятие города Абакана «Абаканские электрические сети» путем преобразования в Акционерное общество «Абаканские электрические сети» с уставным капиталом

1 814 826 000 (Один миллиард восемьсот четырнадцать миллионов восемьсот двадцать шесть тысяч) рублей, состоящим из 1 814 826 (Один миллион восемьсот четырнадцать тысяч восемьсот двадцать шесть) штук, обыкновенных акций номинальной стоимостью одной акции 1000 (Одна тысяча) рублей». Из содержания судебных актов по делу

№ А74-12660/2024 следует, что объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в муниципальной собственности, не попадают под запрет приватизации, предусмотренный пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Приватизация предприятия стала итогом процесса, начало которого возникло задолго до внесения изменений в законодательство: вопрос о приватизации муниципального имущества МУП «АЭС» находился на обсуждении в администрации с 2019 года, что следует, в том числе из писем МУП «АЭС» от 07.11.2019 № исх-02-02-3693, от 16.08.2023 № исх-08-02-6919, распоряжений Комитета от 01.07.2024 № 311 «О мероприятиях по приватизации МУП «АЭС», от 07.08.2024 № 366 «О проведении аудита» (отчетности, имущества МУП «АЭС» в целях приватизации), от 22.08.2024 № 397 «О мероприятиях по приватизации МУП «АЭС». Материалами дела № А74-12660/2024 не подтверждается, что созданное в результате приватизации АО «АЭС» не соответствует критериям отнесения к территориальным сетевым организациям и ему отказано в тарифном регулировании на последующие периоды, не способно оказывать в установленном порядке услуги по передаче электрической энергии и подключению потребителей, обеспечивать надежное функционирование объектов электросетевого хозяйства.

Также судами в рамках рассмотрения дела № А74-12660/2024 сделан вывод о том, что на момент принятия оспариваемых в деле ненормативных актов и до завершения процедуры приватизации и реорганизации МУП «АЭС», соответствующий перечень объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче заявителю, в порядке, установленном пунктами 5, 6 Правил № 1229, уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия, не был подготовлен и не был утвержден, в связи с чем обязанность по передаче объектов электросетевого хозяйства у органов местного самоуправления города Абакана ПАО «Россети Сибирь» не возникла.

Таким образом, подлежит отклонению довод заявителя апелляционной жалобы о том, что передаче в безвозмездное пользование ПАО «Россети Сибирь», как СТСО, подлежат абсолютно все объекты электросетевого хозяйства, указанные Комитетом в информационном порядке, в том числе те, которые ранее были закреплены за МУП «АЭС», поскольку законность приватизации таких объектов АО «АЭС», созданным путем реорганизации в форме преобразования, признана судами законной при рассмотрении дела № А74-12660/2024.

В письме от 20.01.2025 № 222-84-НМ Госкомтариф Хакасии указал, что связи с продолжением государственного регулирования МУП «АЭС» (после реорганизации –

АО «АЭС») в 2025 году и наличием ограничений (обременений) на объекты электросетевого хозяйства, основания для формирования перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации отсутствуют.

Доказательства наличия иных объектов, подлежащих передаче ПАО «Россети Сибирь» как СТСО, в материалы дела не представлено.

Как указано выше, для признания бездействия незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: 1) несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемым бездействием прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2016

№ 2665-О отмечено, что положения статей 65 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ставя возможность удовлетворения арбитражным судом заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в зависимость от выявления арбитражным судом нарушения оспариваемым решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя, предполагают наличие у последнего обязанности доказать в ходе судебного заседания факт такого нарушения.

Нарушение прав и законных интересов заявителя должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от нарушения закона (возложение незаконных обязанностей или создание иных препятствий для осуществления экономической деятельности).

Заявитель в данном случае приводит довод о том, что оспариваемое бездействие препятствует осуществлению функций СТСО на территории Республики Хакасия, при этом не указывает, в чем конкретно состоит нарушение, какие конкретно функции СТСО не имеет возможности выполнять ПАО «Россети Сибирь», принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих наличие объектов, которые подлежали бы передаче обществу как системообразующей территориальной сетевой организации.

Таким образом, заявителем не доказана совокупность условий, необходимых для удовлетворения его требования.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции и подлежат отклонению.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «27» октября 2025 года по делу № А74-1889/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

А.Н. Бабенко

М.Ю. Барыкин