Постановление от 8 июля 2021 г. по делу № А13-17881/2020

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-17881/2020
г. Вологда
08 июля 2021 года


Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 08 июля 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Романовой А.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 по доверенности от 25.12.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 апреля 2021 года по делу № А13-17881/2020,

у с т а н о в и л:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – департамент) обратился с исковым заявлением в суд к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва - Архангельск Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160034, <...>; далее – учреждение) о признании незаконным бездействия, выраженного в не направлении в департамент заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению на площади земельного участка, равной 6,0317 га, а также в не проведении работ по лесовосстановлению или лесоразведению на площади земельного участка, равной 6,0317 га; возложить на Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва - Архангельск Федерального дорожного агентства» обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу направить в департамент заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению и провести работы по лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 6,0317 га в срок до 15.09.2021 (с учетом уточнения требований, принятого судом), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – управление росреестра по Вологодской области), Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области,

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 28.04.2021 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Департамент с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, удовлетворить заявленные требования. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права. Представитель департамента в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителя департамента, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, приказом департамента от 25.01.2019 № 108 (далее - Приказ) лесной участок из земель лесного фонда с кадастровым номером 35:25:0705041:904 площадью 6,0317 га, местоположение: Вологодская область, Вологодский муниципальный район, Вологодское лесничество, Пригородное участковое лесничество, колхоз «Родина», квартал № 21, выделы № 1ч, 2 ч, Зч, 5ч, 7ч, 15 ч, 16ч, 17ч в границах, указанных в Едином государственном реестре недвижимости, предоставлен учреждению в постоянное (бессрочное) пользование в целях строительства линейного объекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» Морсква-Ярославль-Вологда-Архангельск на участке км 448+000-кв 468+400, Вологодская область». Передача указанного участка осуществлена по акту приема-передачи лесного участка, являющегося неотъемлемой частью данного приказа.

Согласно пункту 2 Приказа учреждению необходимо обеспечить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из ответа управления росреестра по Вологодской области от 31.07.2020 № 05/05-12/11503 (получено 04.08.2020) истцу стало известно, что в Единый государственный реестр недвижимости 14.02.2019 внесены изменения в сведения о категории земель с «земли лесного фонда» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:25:0705041:904.

В 2020 году на указанном земельном участке завершены работы по строительству сооружения «Автомобильная дорога М-8 «Холмогоры» Морсква-Ярославль-Вологда-Архангельск на участке км 448+000-кв 468+400, Вологодская область» 2 этап».

Полагая, что в силу части 2 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), пунктов 6, 11 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 (далее – Правила № 566), учреждение должно было направить в департамент заявление о намерении выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях лесного фонда Вологодской области и не позднее чем до 14.02.2020 провести работы по лесовосстановлению на площади, равной площади предоставленного лесного участка из земель лесного фонда, однако указанную обязанность не исполнило, истец обратился с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствуясь следующим.

Исходя из смысла статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) суд осуществляет защиту нарушенных гражданских прав.

Способы защиты гражданских прав, установлены статьей 12 ГК РФ, в соответчики с которой защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В данном случае, как верно указано судом первой инстанции, такого способа защиты нарушенных прав как признание бездействия хозяйствующего субъекта незаконным действующее законодательство не предусматривает, что свидетельствует о выборе истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

Суд первой инстанции указал, что надлежащим способом защиты права применительно к спорным отношениям является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Вместе с тем, исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Частью 2 статьи 63.1 ЛК РФ предусмотрена обязанность лица, обратившегося с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил № 566 предусмотрено, что лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого участка, не позднее чем через один год с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 11 Правил № 566 лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Таким образом, обязанность выполнить работы по лесовосстановлению предусмотрена для лица, обратившегося с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и подателем жалобы не оспаривается, что ответчик с таким заявлением не обращался.

Изменения в сведения о категории земель внесены управлением Росреестра по Вологодской области на основании части 2 статьи 11 Федерального закона от 03.08.2018 №341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов», в соответствии с которой одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок в целях размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения, в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.

Таким образом, положения части 2 статьи 63.1 ЛК РФ и пунктов 6, 11 Правил № 566 к спорным отношениям не применимы.

Следовательно, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось, в иске отказано правомерно.

Изложенные в жалобе доводы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения. Они не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 апреля 2021 года по делу № А13-17881/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

А.В. Романова

А.Н. Шадрина