Решение от 15 июля 2019 г. по делу № А21-7193/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Калининград

Дело №

А21- 7193/2019

« 15 » июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена « 09 » июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен « 15 » июля 2019 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Военного прокурора Гусевского гарнизона

к ООО «Архитектурно-Строительная Группа Компаний»

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО2, по удостоверению

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился, извещен

установил:

Военный прокурор Гусевского гарнизона (место нахождения: 238150 <...>) (далее - Военный прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении ООО «Архитектурно-Строительная Группа Компаний» (ИНН <***>, место нахождения: 188501 <...>) (далее – Общество, лицо, привлекаемое к ответственности, ООО «АСГК») к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель Военного прокурора поддержал заявленные требования в полном объеме.

Общества факт нарушения не оспаривает, в отзыве, направленном в суд просило снизить размер назначенного наказания.

В судебное заседание Общество представителя на направило, извещено, дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21.06.2018 между заказчиком в лице Министерства обороны Российской Федерации и генеральным подрядчиком в лице ФГУП «ГВСУ по СО» заключен государственный контракт № 1820187376992554164 000000 на выполнение полного комплекса проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по обустройству военного городка № 3 по адресу: <...> (шифр объекта 3-42/18-15) далее - Государственный контракт).

Во исполнение Государственного контракта между ФГУП «ГВСУ по СО» и ООО «АСГК» 03.07.2018 заключен контракт № 1807-03-СМР(суб), в соответствии которым последнее взяло на себя все обязательства по выполнению полного комплекса проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по обустройству военного городка № 3 по адресу: Калининградская область, г, ФИО3, проспект Ленина (шифр объекта 3-42/18-15) (далее - Контракт).

В соответствии с п. 2.2 и п. 8.2.22 Контракта ООО «АСГК» обязалось выполнить строительно-монтажные работы в соответствии с проектной и рабочей документацией, условиями Контракта и требованиями нормативных документов в области строительства.

Согласно п. 8.2.5 Контракта ООО «АСГК» обязано разработать, согласовать и утвердить в соответствии с законодательством Российской Федерации градостроительную документацию в объеме, необходимом для получения разрешения на строительство.

В период с 21.03.2019 по 27.03.2019 главным инспектором 255 отдела ГАСН МО РФ ФИО4 в присутствии старшего инженера-инспектора группы строительного контроля ОКС БФ РУЗКС ЗВО Шевчука уполномоченного представителя предприятия по контролю и техническому надзору ФГУП «ГВСУ по СО» ФИО5 и производителя работ ООО «АСГК» ФИО6 проведена выездная программная проверка в отношении Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» объекта капитального строительства «Обустройство военного городка № 3 по адресу: <...>» (шифр объекта 3-42/18-15).

Основанием для проведения проверки явилось распоряжение заместителя начальника 255 отдела ГАСН МО РФ от 18.03.2019 № 39; программа проверок от 20.08.2018.

Актом проверки от 27.03.2019 №51, установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объекта капитального строительства осуществляется без разрешения на строительство.

Так на объекте выполнены следующие строительные работы:

1. на сооружении 3-42/18-15-1 - штаб инв. № 4: устройство кровли по металлическому каркасу с покрытием из металлочерепицы, монтаж оконных блоков на мансардном этаже, устройство полов, монтаж дверных блоков, внутренние отделочные работы, устройство систем водоснабжения и канализации, монтаж сантехнических приборов, устройство систем электроснабжения, монтаж слаботочных систем;

2. на сооружении 3-42/18-15-3 - столовая инв. № 15: устройство монолитных железобетонных колонн, бетонирование монолитного перекрытия, устройство бетонной стяжки пола, кладка наружных стен из газосиликатных блоков, кладка внутренних стен и перегородок из керамического кирпича;

3. на сооружении 3-42/18-15-5 - инженерные сети теплоснабжения, канализации и водоснабжения: монтаж сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, канализации.

Нарушение допущено ФКП «УЗКО МО РФ», ФГУП «ГВСУ по СО» ООО «АСГК».

По факту осуществления общестроительных работ без разрешения на строительство заместителем военного прокурора 20.05.19г. в отношении ООО «АСГК» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Постановление вместе с материалами проверки направлены в Арбитражный суд Калининградской области для принятия решения.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 205 АПК РФ, проанализировав нормы материального и процессуального прав, суд находит заявление Военного прокурора подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ указано, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В абзаце 2 пункта 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

ООО «АСГК» является субподрядчиком на выполнение полного комплекса работ по объекту строительства «Обустройство военного городка № 3 по адресу: <...> » в силу контракта № 1807-03-СМР/СУБ от 03.07.2018г..

В соответствии с п. 8.2.37.2. контракта субподрядчик обязан обеспечить производство работ в полном соответствии с Проектной документацией, рабочей документацией, разделом 23 контракта и строительными нормами и правилами.

Из материалов дела усматривается, что на момент проверки на объекте выполнены отдельные строительные работы в отсутствие разрешения на строительство.

Факт осуществления Обществом строительства с нарушением требований ст.51 Градостроительного кодекса РФ подтверждается представленными в материалы дела актом физического состояния объекта капитального строительства от 21.03.19г., фототаблицей к акту, актом проверки от 27.03.19г..

Более того, в предварительном судебном заседании представитель Общества не отрицала факт осуществления строительных работ в отсутствие разрешения на строительство по состоянию на дату проверки, обосновав произошедшее техническими ошибками в документации, приведшими к увеличению сроков согласования проектной документации и получения разрешения на строительство.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Контролирующий орган, в силу прямого указания закона обязан при проведении проверки установить все фактические обстоятельства, способные повлиять на квалификацию правоотношений.

В настоящем деле суд пришел к выводу о том, что Военный прокурор представил достаточные и убедительные доказательства виновности Общества по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Доводы Общества о задержке получения генподрядчиком разрешения на строительство по причине ошибочного указания в техническом задании площади участка, несоответствующей его фактическому размеру, изменения технических показателей зданий и наружных сетей в ходе согласования задания на проектирование, что привело к полному перепроектированию объекта и как следствие этого увеличению сроков сдачи проектно-сметной документации, учитываются судом при оценке степени вины Общества, определении размера наказания.

С учетом объекта посягательства и характера правонарушения, сферы особо охраняемых государством общественных отношений суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) и освобождения от административной ответственности.

Вместе с тем суд полагает возможным в данном конкретном случае применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и уменьшить размер административного штрафа до 250 000 руб. (в два раза ниже минимального размера санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ).

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальный размер штрафа по санкции части 1 статьи 9.5 КоАП РФ составляет 500 000 руб., следовательно, приведенное положение законодателя о возможности применения административного штрафа ниже низшего предела применимо к настоящему делу.

В данном конкретном случае при разрешении вопроса о соразмерности примененной меры ответственности и определения адекватной меры наказания судом учтены перечисленные выше обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, принципы справедливости и индивидуализации административного наказания, недопустимость избыточного ограничения прав юридического лица величиной примененного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «Архитектурно-Строительная Группа Компаний» (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Административный штраф перечислить:

УФК по Калининградской области (Военная прокуратура БФ)

236036 <...>

ИНН-3906276116.

КПП-390601001.

Лицевой счет - 04351D11060.

ОКТМО- 27701000.

Р/сч - <***> в отделении Калининград

БИК - 042748001.

КБК — 41511690010016000140.

Назначение платежа - Административные штрафы.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.Д. Залужная