Постановление от 10 октября 2024 г. по делу № А33-669/2024

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-669/2024
г. Красноярск
10 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2024 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Петровской О.В.,

судей: Морозовой Н.А., Парфентьевой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лизан Т.Е.,

при участии в судебном заседании:

от истца - общества с ограниченной ответственностью «Красальфастрой»: ФИО1, представителя по доверенности от 10.01.2024 № 1, диплом, паспорт,

от ответчика – краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства»: ФИО2, представителя по доверенности от 18.07.2024 № 138, диплом, свидетельство о заключении брака, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 29 июля 2024 года по делу № А33-669/2024,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красальфастрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – истец; ООО «Красальфастрой») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к краевому государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ответчик; КГКУ «УКС») о взыскании суммы увеличения государственного контракта № 150-06-22/993003 от 01.04.2022 в размере 102 700 404,30 руб.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 июля 2024 года иск удовлетворен.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указал на то, что изменение существенных условий не должно приводить к увеличению цены контракта более чем на 30 процентов, дополнительное удорожание цены контракта, указанное в исковом заявлении, не может превысить 98 883 075 руб. Полагает, что в соответствии с положениями пункта 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, Постановления № 1315, Методики, подрядчик при обращении к заказчику с предложением об изменении цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, используемые при исполнении контракта, должен представить информацию и документы, обосновывающие такое предложение. Считает, что стороны, вступая в договорные отношения, должны прогнозировать экономическую ситуацию, в связи с чем не могли исключать вероятность роста цен на строительные ресурсы в период исполнения сделки.

Определением от 11.09.2024 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание с учетом отложения судебного разбирательства в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначено на 02.10.2024.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

Согласно отзыву на апелляционную жалобу истец считает обжалуемое решение законным и обоснованным. Указывает на то, что экономическая ситуация, сложившаяся в стране в 2022-2023 годах, признана государством в качестве обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контрактов без увеличения их цены, возможность увеличения цены государственного контракта нормативно поставлена в зависимость от наличия ключевого обстоятельства - существенного изменения цен на строительные ресурсы, которое предполагается и не требует отдельного доказывания со стороны подрядчика, как и наличия у него убытков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между КГКУ «УКС» (заказчиком) и ООО «КрасАльфаСтрой» (подрядчиком) заключен государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства: МБОУ «СОШ № 1», МБОУ СОШ № 2, МБОУ Тумаковская СОШ, МБОУ «Уярская СОШ № 4», МБОУ «Уярская СОШ № 40» от 01.04.2022 № 150-06-22/993003 (далее – контракт), в соответствии с пунктом 1.1 которого подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства: МБОУ «СОШ № 1», МБОУ СОШ № 2, МБОУ Тумаковская СОШ, МБОУ «Уярская СОШ № 4», МБОУ «Уярская СОШ № 40» (далее – объекты), в соответствии с условиями настоящего контракта, в соответствии со сметой к государственному контракту (Приложение № 1 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями контракта.

В силу пункта 1.2 контракта наименование и виды работ, их количество и стоимость определяются сметой к государственному контракту (приложение №1 к контракту). Сроки выполнения работ определяются графиком выполнения работ (приложение № 2 к контракту).

В пункте 1.3 контракта указано, что существенными условиями контракта для сторон являются: предмет и цена контракта, срок окончания и качество работ, гарантийные сроки, наличие надлежащего обеспечения исполнения обязательств по контракту.

В пункте 1.4 контракта указаны адреса объектов.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена настоящего контракта составляет 329 610 250 руб., в том числе НДС 20%, что составляет 54 935 041,67 руб.

Цена контракта включает в себя стоимость полного комплекса работ, предусмотренного сметой к государственному контракту в отношении каждого объекта (приложение №1 к контракту), в том числе прибыль подрядчика, расходы подрядчика, связанные с выполнением работ, предусмотренных настоящим контрактом, в том числе на приобретение и доставку необходимых материалов, изделий и конструкций, расходы на эксплуатацию машин и механизмов, а также расходы на уплату необходимых налогов, сборов и других обязательных платежей, подлежащих уплате подрядчиком в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также иные расходы подрядчика, связанные с выполнением работ, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно пункту 2.1.1 цена контракта включает в себя:

- в отношении Объекта МБОУ «СОШ № 1» - <...> 210,00 руб., в том числе:

Лимит федерального бюджета на 2022 год составляет: 36 875 700,00 руб.;

Лимит краевого бюджета на 2022 год составляет: 15 061 908,80 руб.

Лимит федерального бюджета на 2023 год составляет: 9 432 400,00 руб.;

Лимит краевого бюджета на 2023 год составляет: 3 852 670,57 руб.

Лимит краевого бюджета без кода цели на 2023 год составляет: 4 220 530,63 руб.

- в отношении Объекта МБОУ СОШ № 2 - Красноярский край, г. Бородино, ул. 9 Мая, д. 38 - 76 760 400,00 руб., в том числе:

Лимит федерального бюджета на 2022 год составляет: 40 532 900,00 руб.;

Лимит краевого бюджета на 2022 год составляет: 16 555 695,02 руб.

Лимит федерального бюджета на 2023 год составляет: 10 879 300,00 руб.;

Лимит краевого бюджета на 2023 год составляет: 4 443 657,92 руб.

Лимит краевого бюджета без кода цели на 2023 год составляет: 4 348 847,06 руб.

- в отношении Объекта МБОУ Тумаковская СОШ - Красноярский край, Ирбейский район, с. Тумаково, ул. Школьная, д. 11 – 89 172 480,00 руб., в том числе:

Лимит федерального бюджета на 2022 год составляет: 42 848 000,00 руб.;

Лимит краевого бюджета на 2022 год составляет: 17 501 299,45 руб.

Лимит федерального бюджета на 2023 год составляет: 11 795 300,00 руб.

Лимит краевого бюджета на 2023 год составляет: 4 817 798,78 руб.

Лимит краевого бюджета без кода цели на 2023 год составляет: 12 210 081,77 руб.

- в отношении Объекта МБОУ «Уярская СОШ № 4» - Красноярский край, Уярский район, г. Уяр, ул. Ульяны Громовой, д. 7 – 41 809 390,00 руб., в том числе:

Лимит федерального бюджета на 2022 год составляет: 23 651 500,00 руб.;

Лимит краевого бюджета на 2022 год составляет: 9 660 473,86 руб.

Лимит федерального бюджета на 2023 год составляет: 4 200 500,00 руб.;

Лимит краевого бюджета на 2023 год составляет: 1 715 697,25 руб.

Лимит краевого бюджета без кода цели на 2023 год составляет: 2 581 218,89 руб.

- в отношении Объекта МБОУ «Уярская СОШ № 40» - Красноярский край, Уярский район, г. Уяр, ул. Ульяны Громовой, д. 19 – 52 424 770,00 руб., в том числе:

Лимит федерального бюджета на 2022 год составляет: 29 607 200,00 руб.;

Лимит краевого бюджета на 2022 год составляет: 12 093 084,23 руб.

Лимит федерального бюджета на 2023 год составляет: 6 556 700,00 руб.;

Лимит краевого бюджета на 2023 год составляет: 2 678 088,84 руб.

Лимит краевого бюджета без кода цели на 2023 год составляет: 1 489 696,93 руб.

Цена Контракта является твердой и изменению в течение всего срока выполнения работ не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации (пункт 2.2 контракта).

Пунктом 2.5 контракта предусмотрено, что оплата по контракту осуществляется в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, указанный в контракте, после приемки этапа работ в отношении каждого объекта отдельно в течение не более чем пятнадцать рабочих дней с даты подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ (приложение к контракту № 4), справки о стоимости выполненных работ и затрат (приложение к контракту № 5) без замечаний заказчика.

В силу пункта 2.7 контракта источником финансирования является Федеральный бюджет, Краевой бюджет.

Как следует из содержания пунктов 2.8-2.9 контракта подрядчик не вправе требовать увеличения цены контракта, установленной пунктом 2.1 настоящего контракта, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения контракта исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов, за исключением следующих случаев:

Цена контракта подлежит изменению в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы, предусмотренных контрактом.

Пунктом 2.12 контракта предусмотрен порядок оплаты выполненных по контракту работ.

Согласно пункту 3.2 контракта срок выполнения работ по контракту: со дня, следующего за днем заключения контракта по 01.08.2023.

Пунктами 4.2-4.2.1 регламентированы следующие обязанности подрядчика по сдаче объемов выполненных работ.

Пунктами 6.4-6.14 установлен порядок приемки работ.

Между заказчиком и подрядчиком подписаны дополнительные соглашения к контракту от 13.04.2022 № 1, от 22.04.2022 № 2, от 21.07.2022 № 3, от 03.10.2022 № 4, от 20.12.2022 № 5, от 26.12.2022 № 6, от 06.02.2023 № 7, от 06.02.2023 № 8, от 25.04.2023 № 9, от 21.07.2023 № 10.

Письмом от 24.07.2023 № 955 подрядчик просил заказчика в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1315 от 09.08.2021, Приказом Министерства строительства РФ № 500/пр от 21.07.2021 заключить дополнительное соглашение к контракту.

Кроме того, в связи с выявлением дополнительного объема работ сметная документация по каждому объекту была направлена на государственную экспертизу достоверности сметной стоимости, по результатом которой были получены положительные заключения краевого государственного автономного учреждения «Красноярская краевая государственная экспертиза» от 03.08.2023 № 24-1-1-2-045243-2023 в отношении объекта МБОУ «СОШ № 1», от 14.08.2023 № 24-1-1-2-047356-2023 в отношении объекта МБОУ СОШ № 2, от 08.08.2023 № 24-1-1-2-046300-2023 в отношении объекта МБОУ Тумаковская СОШ, от 08.08.2023 № 24-1-1-2-046219-2023 в отношении объекта МБОУ «Уярская СОШ №4», от 08.08.2023 № 24-1-1-2-046222-2023 в отношении МБДОУ Уярский СОШ № 40.

Между сторонами подписано дополнительное соглашение от 21.08.2023 № 11, в соответствии с которым в связи с изменением сметной стоимости объектов капитального строительства в отношении МБОУ «Уярская СОШ № 4» на 27 872 860 руб., МБОУ «Уярская СОШ № 40» на 36 331 140 руб., МОБУ Тумаковсая СОШ на 15 890 747,23 руб., стороны договорились увеличить цену контракта, изложив пункт 2.1 контракта цена контракта в следующей редакции: Цена контракта составляет 409 704 997,23 руб.

Между сторонами подписано дополнительное соглашение от 30.11.2023 № 14, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению об уменьшении предусмотренного контрактом объема работ по объекту МБОУ Тумановская СОШ с уменьшением цены контракта на 2 692 191,60 руб. в пределах не более 10 % стоимости контракта. Пункт 2.1 контракта стороны изложили в следующей редакции: цена контракта составляет 407 012 805,63 руб.

Между сторонами подписано дополнительное соглашение от 06.12.2023 № 15, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению по объектам: МБОУ «СОШ № 1» и МБОУ «СОШ № 2» увеличить предусмотренный контрактом объем работ с увеличением цены контракта на 78 127 225,20 руб. более 10 % стоимости контракта, в том числе: в отношении объекта МБОУ «СОШ № 1» - 62 130 356,40 руб., в отношении объекта МБОУ СОШ № 2 – 15 996 868,80 руб. Пункт 2.1 контракта стороны изложили в следующей редакции: цена контракта составляет 485 140 030,83 руб.

Между сторонами подписано дополнительное соглашение от 09.12.2023 № 16, согласно которому стороны пришли к соглашению уменьшить предусмотренный контрактом объем работ по объектам МОБУ «СОШ № 1» и МОБУ «СОШ № 2 с уменьшением цены контракта на 569 204,72 руб. не более 10% стоимости контракта, в том числе: в отношении объекта МБОУ «СОШ № 1» на 569 204,10 руб. в отношении объекта МБОУ СОШ № 2 на 0,62 руб. Пункт 2.1 раздела 2 контракта стороны изложили в следующей редакции: Цена настоящего контракта составляет 484 570 826 руб., в том числе НДС 20%».

Пункт 2.1.1 раздела 2 контракта изложить в следующей редакции: цена контракта включает в себя:

В отношении Объекта МБОУ «Уярская СОШ № 4» - 69 682 250 руб.

Лимит на 2022 год составляет 33 311 973,86 руб., в том числе:

Лимит федерального бюджета на 2022 год составляет 23 651 500 руб.

Лимит краевого, бюджета на 2022 год составляет: 9 660 473,86 руб.

Лимит на 2023 год составляет - 36 370 276,14 руб., в том числе:

Лимит федерального бюджета на 2023 год составляет 200 500 руб.

Лимит краевого бюджета на 2023 год составляет 1 715 697,25 руб.

Лимит краевого бюджета без кода цели на 2023 год составляет: 30 454 078,89 руб.

В отношении объекта МБОУ «Уярская СОШ № 40» - 88 755 910 руб., в том числе:

лимит на 2022 год составляет 41 700 284,23 руб.

Лимит федерального бюджета на 2022 год составляет:. 29 607 200 руб.

Лимит краевого бюджета на 2022 год составляет: 12 093 084,23 руб.

Лимит на 2023 Год составляет: 47 055 625,77 руб.

Лимит федерального бюджета на 2023 год составляет: 6 556 700 руб.

Лимит краевого бюджета на 2023 год составляет: 2 678 088,84 руб.

Лимит краевого бюджете без кода цели на 2023 год составляет: 37 820 836,93 руб.

В отношении объекта МБОУ Тумаковская СОШ - 102 371 035,63 руб., в том числе:

Лимит на 2022 год составляет: 60 349 299,45 руб.

Лимит федерального бюджета на 2022 год составляет: 42 848 000 руб.

Лимит краевого бюджета на 2022 год составляет: 17 501 299,45 руб.

Лимит на 2023 год составляет: 42 021 736,18 руб.

Лимит федерального бюджета на 2023 год составляет; 11 795 300 руб.

Лимит краевого бюджета на 2023, год составляет: 4 817 798,78 руб.

Лимит краевого бюджета без кода щели на 2023 год составляет: 25 408 637,40 руб.

В отношении объекта МБОУ «СОШ № 1» - 131 004 362,30 руб., в том числе:

Лимит на 2022 год составляет: 51 937 608.80 руб.

Лимит федерального бюджета на 2022 год составляет: 36 875 700 руб.

Лимит краевого бюджета на 2022 год составляет 15 061 908,80 руб.

Лимит на 2023 год составляет: 79 066 753,50 руб.

Лимит федерального бюджета на 2023 год составляет: 9 432 400 руб.

Лимит краевого бюджета на 2023 год составляет: 3 852 670,57 руб.

Лимит краевого бюджета на 2023 год составляет: 65 781 682,93 руб.

В отношении Объекта МБОУ СОШ № 2 – 92 757 268,18 руб., в. том числе:

Лимит на 2022 год составляет: 57 088 595,02 руб.

Лимит федерального бюджета на 2022 год составляет: 40 532 900 руб.

Лимит краевого бюджета на 2022 год составляет: 16 555 695,02 руб.

Лимит на 2023 год составляет: 35 668 673,16 руб.

Лимит федерального бюджета на 2023 год составляет 10 879 300 руб.

Лимит краевого бюджета на 2023 год составляет 4 443 657,92 руб.

Лимит краевого бюджета без кода цели на 2023 год составляет: 20 345 715,24 руб.

В подтверждение выполнения работ по контракту в материалы дела представлены подписанные сторонами акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, а также акты о приемке объекта законченного капитального ремонта от 28.08.2023 № 1 в отношении МБОУ СОШ № 1, МБОУ СОШ № 2, МБОУ «Уярская СОШ № 4», МБОУ «Тумаковская СОШ», МБОУ «Уярская СОШ № 40».

Согласно представленным сведениям общая стоимость выполненных и оплаченных работ составила 466 449 509,20 руб.

В связи с удорожанием стоимости строительных материалов сторонами подписаны расчеты новой цены контракта согласно Приказу Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр, согласно которым общая сумма увеличения цены государственного контракта в связи с удорожанием составила 102 700 404,30 руб. (16 904 293,48 руб. по объекту МБОУ «СОШ №1» + 18 987 434,04 руб. по объекту МОБУ «СОШ № 2» + 32 575 537,62 руб. по объекту Тумановская СОШ + 15 101 890,12 руб. по объекту МБОУ «Уярская СОШ № 4» + 19 131 249,04 руб. по объекту МБОУ «Уярская СОШ № 40»).

Письмом от 03.05.2024 № 80 подрядчик просил заказчика рассмотреть возможность произвести увеличение цены контракта с учетом выполненных работ в 2022 году, в связи с тем, что при расчете начальной (максимальной) цены контракта используемые индексы прогнозной инфляции для пересчета сметной стоимости строительства из уровня цен на дату определения НМЦК в уровень цен соответствующего периода реализации проекта не отражают необходимого результата в сфере ценообразующих показателей на строительные ресурсы и оборудование в связи с текущей геополитической ситуацией в стране.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании суммы увеличения государственного контракта № 150-06-22/993003 от 01.04.2022 в размере 102 700 404,30 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Правоотношения сторон, возникшие из государственного контракта на выполнение работ, подлежат урегулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

Согласно пункту 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов. При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса.

Часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе, в случаях, установленном подпунктом 8 указанной статьи: 8) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление № 1315) установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения федеральных нужд (далее - контракт):

а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий: (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2594):

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.10.2021 № 1812);

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (в редакции настоящего постановления);

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

- контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Таким образом, правомерен вывод суда о том, что нормы действующего законодательства предусматривают возможность изменения существенных условий контракта, в том числе, увеличения его твердой цены при совокупности вышеприведенных условий, в том числе, в судебном порядке.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления № 1315 размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 г. № 841/пр (далее - Методика № 841/пр).

Порядок изменения цены контракта на основании вышеуказанного положения предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации № 680 от 16.04.2022 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее - Постановление № 680).

Пунктом 2 Постановления № 680 установлено, что государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта, в том числе влекущие увеличение цены контракта более чем на 30 процентов, могут быть внесены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения соответствующего контракта.

Обоснование изменения цены контракта осуществляется согласно порядку, установленному Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр с учетом внесенных в Методику изменений приказом Минстроя России от 21.07.2021 № 50/пр (ред. от 14.06.2022) (далее - Методика №841/пр), согласно которой также установлена возможность заказчика пересчитать смету контракта по выполненным и принятым заказчиком работам.

По пункту 14 Методики № 841/пр в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1315) в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы поставки подрядчика (далее - существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика) внесение изменений в смету контракта осуществляется в порядке, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта и пунктами 14.1 - 14.6 Методики, при условии, если контракт заключен до 31 декабря 2022 года и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены, существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика не приводит к увеличению цены контракта более чем на 30 процентов, физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются.

Обоснование существенного возрастания стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика, оказывающего влияние на изменение (увеличение) цены контракта, оформляется в письменной форме в виде предложения подрядчика с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, в соответствии с объемами работ и затрат, предусмотренными сметой контракта, с учетом выявленного в процессе исполнения контракта существенного возрастания стоимости строительных ресурсов, поставляемых подрядчиком (далее - Расчет).

Как следует из представленных в материалы дела документов, в связи с удорожанием стоимости строительных материалов в соответствии с Методикой № 841/пр сторонами были произведены расчеты новой цены контракта согласно Приказу Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр, согласно которым общая сумма увеличения цены государственного контракта в связи с удорожанием составила 102 700 404,30 руб. (16 904 293,48 руб. по объекту МБОУ «СОШ № 1» + 18 987 434,04 руб. по объекту МОБУ «СОШ № 2» + 32 575 537,62 руб. по объекту Тумановская СОШ + 15 101 890,12 руб. по объекту МБОУ «Уярская СОШ № 4» + 19 131 249,04 руб. по объекту МБОУ «Уярская СОШ № 40»).

Расчеты новой цены произведены от первоначальной цены контракта, которая в отношении каждого объекта не превышала 100 млн. руб., подписаны сторонами без возражений и скреплены печатями.

Довод ответчика об отсутствии письменного обращения заказчика с предложением изменить существенные условия контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, отклоняется судом апелляционной инстанции как противоречащий материалам дела.

Письмом от 03.05.2024 № 80 подрядчик просил заказчика рассмотреть возможность произвести увеличение цены контракта с учетом выполненных работ в 2022 году, в связи с тем, что при расчете начальной (максимальной) цены контракта используемые индексы прогнозной инфляции для пересчета сметной стоимости строительства из уровня цен на дату определения НМЦК в уровень цен соответствующего периода реализации проекта не отражают необходимого результата в сфере ценообразующих показателей на строительные ресурсы и оборудование в связи с текущей геополитической ситуацией в стране.

Исходя из пункта 7 статья 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (пункт 8 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Доказательства исчерпания лимитов бюджетных средств со стороны ответчика не представлены.

Само по себе отсутствие денежных средств, в том числе в связи с неполучением финансирования из бюджета, не может являться основанием для отказа истцу в праве на получение оплаты выполненных работ с учетом их удорожания.

Из письма Минстроя России от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы» следует, что по итогам анализа динамики изменения цен строительных ресурсов в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов.

Суд первой инстанции учел, что истец не имел права отказаться от выполнения работ по строительству объекта, поскольку государственным контрактом не предусматривалось право на односторонний отказ подрядчика от данного контракта, исполнение контракта направлено на обеспечение государственных нужд.

При таких обстоятельствах увеличение цены контракта, в том числе более 30 % цены контракта, представляет собой единственную возможность компенсировать подрядчику убытки, возникшие в результате существенного возрастания суммарной стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов поставки, которые не могли быть учтены при заключении государственного контракта.

При изложенных обстоятельствах, при условии полного и надлежащего выполнения работ оплата увеличенной цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, является обязанностью, а не правом заказчика.

При рассмотрении настоящего спора следует учитывать, что основанием для принятия Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Приказа Минстроя России от 21.07.2021 №500/пр послужил факт существенного возрастания суммарной стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика по всей стране.

При этом увеличение цены контракта в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1315 представляет собой единственную возможность компенсировать подрядчику убытки, возникшие в результате существенного возрастания суммарной стоимости строительства, обусловленного действием неблагоприятных экономических факторов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1315 размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 г. № 841/пр (далее - Методика № 841/пр).

Расчет исковых требований ответчиком не опровергнут, контррасчет не представлен.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно удовлетворены исковые требования в полном объеме.

Аналогичные выводы поддержаны судами по делам со сходными обстоятельствами (А33-31133/2022, А33-9376/2022, А33-1531/2023).

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 29 июля 2024 года по делу № А33-669/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий


О.В. Петровская

Судьи:


Н.А. Морозова



О.Ю. Парфентьева