Решение от 3 ноября 2017 г. по делу № А83-12557/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-12557/2017
03 ноября 2017 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Санаторий для детей и детей с родителями "Южнобережный"

к Службе финансового надзора Республики Крым,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельный требований на предмет спора - Министерства здравоохранения Республики Крым

об оспаривании предписания,

при участии сторон:

от Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Санаторий для детей и детей с родителями "Южнобережный" – ФИО2 дов. от 10.02.17,

от Службы финансового надзора Республики Крым – ФИО3 дов. от 13.02.17,

от Министерства здравоохранения Республики Крым – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

22.08.2017 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Санаторий для детей и детей с родителями "Южнобережный" к Службе финансового надзора Республики Крым об оспаривании предписания.

Определением суда от 28.08.2017 года вышеуказанное заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 28 сентября 2017 года, которое занесено в протокол судебного заседания, суд окончил предварительное судебное заседание и начал судебное разбирательство.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против заявленных требований возражала, в обоснование своей позиции во время рассмотрения дела представила отзыв, в частности отметила, что все пункты оспариваемого Предписания являются законными, соответствующими действующему законодательству, в которых закреплены установленные в ходе проверки нарушения.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Южнобережный» ОГРН <***> ИНН <***> (Далее ГБУ РК «Южнобережный») учреждено Министерством здравоохранения Республики Крым ОГРН <***> ИНН <***> и зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 12.01.2015 по адресу: 298676 РК РФ <...>. Основной вид деятельности: Деятельность санаторно-курортных организаций (КВЭД 86.90.4).

В соответствии с п. 1.1.2.32 плана деятельности Службы финансового надзора Республики Крым, на основании удостоверения от 05.04.2017 № 98, 99, 97, 100, выданных начальником Службы финансового контроля и надзора в сфере здравоохранения Управления финансового контроля и надзора в сфере социальной защиты и здравоохранения, советником государственной гражданской службы Республики Крым 2 - го класса ФИО4, главным консультантом финансового контроля и надзора в сфере здравоохранения Управления финансового контроля и надзора в сфере социальной защиты и здравоохранения, советником государственной гражданской службы Республики Крым 3- го класса ФИО5, главным консультантом финансового контроля и надзора в сфере социальной защиты Управления финансового контроля и надзора в сфере социальной защиты и здравоохранения, советником государственной гражданской службы Республики Крым 3-го класса ФИО6, консультантом финансового контроля и надзора в сфере социальной защиты Управления финансового контроля и надзора в сфере социальной защиты и здравоохранения, советником государственной гражданской службы Республики Крым 3-го класса ФИО7 проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Крым и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные и иные правоотношения, а так же в сфере закупок на основании положений части 8 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Государственном бюджетном учреждении Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Южнобережный» за период с 01.04.2015 по 31.03.2017.

По результатам проверки 14.06.2017 составлен Акт проверки соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Крым и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные и иные правоотношения, а так же в сфере закупок на основании положений ч. 8 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Государственном бюджетном учреждении Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Южнобережный» за период с 01.04.2015 по 31.03.2017 № 07.2-05/8.

04 июля 2017 года ГБУ РК «Южнобережный» получено Предписание «О возмещении ущерба по результатам проверки Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Южнобережный» исх. № 07.2-14/3000 (Далее - Предписание).

Согласно выводам, изложенным в Акте, проверкой выявлены финансовые и нефинансовые нарушения, которые описаны в соответствующих разделах Акта на общую сумму 288 561,02 руб., связанные с выплатой стимулирующих надбавок заместителям руководителя и главному бухгалтеру Санатория на основании приказов главного врача Санатория (от 30.06.2015 № 202-к, 23.07.2015 № 244/1-к и от 26.08.2015 № 265-к).

По результатам проверки предписано: 1) Взыскать (Возместить) 221 397,50 руб. излишнего начисления и оплаты стимулирующих выплат заместителям руководителя и главному бухгалтеру. 2) Провести корректировку по расчетам с фондами на сумму излишне начисленных и выплаченных выплат стимулирующего характера, приведших к ущербу Республике Крым ущерба на сумму 67 164,01 руб.

Правовым основанием для вынесения решения о взыскании денежных средств, по мнению комиссии, послужило нарушение администрацией ГБУ РК «Южнобережный» требований п. 3.5 раздела 3 Условий оплаты труда руководителей учреждений (организаций), их заместителей, главных бухгалтеров, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 605 за период с 01.01.2015.

Не согласившись с вышеуказанными пунктами 1,2 Предписания, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителей, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела, суд указывает следующее.

Между Министерством здравоохранения Республики Крым и главным врачом ГБУ «Южнобережный» заключен трудовой договор. Во исполнение п. 2.4.2 трудового договора с главным врачом, руководитель обязан выполнять все приказы и распоряжения Работодателя, изданные в пределах компетенции в полном объеме и в установленный срок.

В соответствии со ст. ст. 16, 68 Трудового кодекса, главным врачом заключены трудовые договоры и изданы приказы о приеме его заместителей и главного бухгалтера на работу (№, №: 197-к от 23.06.2015 , № 217-к от 01.07.2015, № 222-к от 01.07.2015, (принят ФИО8), № 100 от 28.04.2015 (принят ФИО9), № 106 от 06.05.2015 (принята ФИО10), № 133/1-к от 04.07.2015 (принята Степанова Л.К).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 605 от 23.12.2014 утверждено Положение «Об оплате труда работников государственных бюджетных и казенных учреждений (организаций) здравоохранения Республики Крым» (Далее - Положение № 605).

Пунктом 3 Постановления Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 605 Министерству здравоохранения Республики Крым были делегированы права по реализации Положения об оплате труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений (организаций) здравоохранения Республики Крым (далее - Положение), координации работы учреждений здравоохранения в ходе реализации Положения и предоставлении разъяснений по применению настоящего постановления.

Министерство здравоохранения Республики Крым, как отраслевой орган исполнительной власти разработало Порядок определения размера заработной платы руководителя, его заместителей и главного бухгалтера, утвержденный приказом № 368 от 31.12.2014 «Об утверждении Порядка определения размера заработной платы руководителя, его заместителей и главного бухгалтера государственных бюджетных казенных и автономных учреждений (организаций) здравоохранения Республики Крым» (далее Порядок № 368).

В соответствии с пунктами 3.3., 3.4., абзацами 1, 2 п. 5.3. Положения № 650 «Об оплате труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений (организаций) здравоохранения Республики Крым» и пунктом 6.2. «Порядка определения размера заработной платы руководителю, его заместителям и главному бухгалтеру государственных бюджетных казенных и автономных учреждений (организаций) здравоохранения» (Утвержден Приказом Минздрава РК № 368 от 31.12.2014) Министерство здравоохранения Республики Крым конкретизировало общие нормы, установленные постановлением № 605, где заместителям руководителя, главному бухгалтеру устанавливаются выплаты компенсационного характера, предусмотренные трудовым законодательством. Повышение оплаты труда работников учреждений (организаций), занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится по результатам специальной оценки условий труда в размерах не менее 4% оклада (должностного оклада), установленного для различных видов работ с нормальными условиями труда. Если по итогам специальной оценки условий труда рабочее место признается безопасным, повышение оплаты труда не производится.

Конкретные размеры повышения оплаты труда работников устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации с принятием локальных нормативных актов, либо коллективного договора, трудовым договором.

Перечень выплат стимулирующего характера за интенсивность труда, качество работы, высокие результаты работы согласовывается комиссией Министерства здравоохранения Республики Крым.

Согласно статье 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Таким образом, регулирование заработной платы работников осуществляется руководителем, заключившим трудовой договор с работниками.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Исходя из пункта 6.5 Положения № 605, показатели и критерии оценки эффективности деятельности работников учреждений (организаций) устанавливаются в локальных нормативных актах учреждения (организации) с учетом специфики их деятельности и рекомендаций Министерства здравоохранения Республики Крым, что соответствует ст. 135 ТК РФ где, системы оплаты труда, включая размеры должностных окладов, доплат и надбавок компенсационного характера, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ Работодатель имеет право поощрить работников за добросовестный эффективный труд.

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Министерство здравоохранения Республики Крым определяет стимулирующую выплату для руководителя учреждения, с которым заключен трудовой договор. Для заместителей руководителя и главного бухгалтера стимулирующие выплаты устанавливаются работодателем - ГБУ РК «Южнобережный».

Таким образом, полномочия по размерам выплат заместителям руководителя устанавливается внутренним нормативным актом учреждения заявителя.

В ГБУ РК «Южнобережный», в соответствии с Законом Республики Крым от 28.11.2014 № 14-ЗРК/2014 «Об оплате труда работников государственных учреждений», Постановлением Совета Министров РК от 23.12.2014 № 605 «Об оплате труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений (организаций) здравоохранения Республики Крым» разработано, согласовано и утверждено Приказом №69-1 от 09.02.2015 Положение «О порядке и условиях стимулирующих выплат работникам ГБУ РК СДДР «Южнобережный» с изменениями, утвержденными Приказом № 69-1 от 10.06.2015.

Комиссией Министерства здравоохранения Республики Крым протокольным решением № 4 от 27.03.2015 согласован перечень критериев показателей эффективности деятельности заместителю главного врача по техническим вопросам, заместителю главного врача по экономическим вопросам, главному врачу ГБУ «Южнобережный».

Согласование стимулирующих выплат работникам ГБУ РК «Южнобережный» оформлено комиссионными протоколами № 1/1 от 30.06.2015, № 2/1 от 22.07.2015, № 3/1 от 21.08.2015, и вынесены приказы главного врача № 202-к от 30.06.2015, № 244/1-к от 23.07.2015, № 265-к от 26.08.2015, соответственно.

Таким образом, регулирование заработной платы работников осуществляется работодателем в лице руководителя Организации/Предприятия, заключившего трудовой договор с работником. Министерство здравоохранения РК не является работодателем для заместителей руководителя и главного бухгалтера.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016 по делу №А83-2416/2016.

Доводы заинтересованного лица относительно необходимости утверждения размера выплат стимулирующего характера Министерством здравоохранения Республики Крым является несостоятельным, поскольку полномочия по установлению конкретных размеров выплат заместителям руководителя, главному бухгалтеру делегированы работодателю, в данном случае главному врачу ГБУ РК «Южнобережный», и устанавливаются внутренним нормативным актом учреждения.

Учитывая изложенное, суд считает, что пункты 1, 2 оспариваемого предписания не могут быть признаны соответствующими законодательству.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения; определяет дальнейшую судьбу вещественных доказательств, распределяет судебные расходы, а также решает иные вопросы, возникшие в ходе судебного разбирательства.

Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (заявителей) или ответчиков (заинтересованных лиц).

Вместе с тем, законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.

Следовательно, в случае если решение принято полностью или частично не в пользу государственного органа, выступающего по делу в качестве ответчика (заинтересованного лица), вопрос о возмещении истцу (заявителю) расходов по уплате государственной пошлины решается, исходя из общего принципа отнесения судебных расходов на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, в том числе, государственная пошлина, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем за подачу заявления в размере 3000 рублей, в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению другой стороной по делу - Службой финансового надзора Республики Крым, не в пользу которой принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать недействительными пункты 1, 2 Предписания Службы финансового надзора Республики Крым от 27.06.2017 №07.2-14/3000 в части взыскания 221397,50 руб. излишнего начисления и оплаты стимулирующих выплат руководителя и главному бухгалтеру, и проведения корректировки по расчетам с фондами на сумму излишне начисленных и выплаченных выплат стимулирующего характера на сумму 67164,01 руб..

3. Взыскать со Службы финансового надзора Республики Крым в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями "Южнобережный» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Республик и Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>)


Судья М.П.Авдеев