Решение от 12 февраля 2019 г. по делу № А11-4790/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4790/2018
12 февраля 2019 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Рыжковой О.Ю.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Виллако" (601143, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене предписания Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, <...>; почтовый адрес: 600009, г. Владимир, ул. 1-ая Пионерская, д. 92; ИНН <***>, ОГРН <***>) об устранении выявленных нарушений от 30.03.2018 № 11.2-В0156прпл-П/0150-2018; о признании проверки, проведенной Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период с 21.03.2018 по 30.03.2018, проведенной с грубым нарушением норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)" (с учетом уточнения вх. от 29.06.2018),

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Виллако" – ФИО2 (по доверенности от 06.03.2018, срок действия до 31.12.2019);

от Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО3 (по доверенности от 09.01.2019 № 2, срок действия по 31.12.2019);

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Виллако" (далее – Общество, ООО "Виллако") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконной проверки, проведенной Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период с 21.03.2018 по 30.03.2018; о признании незаконными и отмене акта проверки от 30.03.2018 № 11.2-В0156 прпл-А/0150-2018 и предписания об устранении выявленных нарушений от 30.03.2018 № 11.2-В0156прпл-П/0150-2018.

После неоднократного уточнения требований заявлением (вх. от 29.06.2018) Общество уточнило требования и просило отменить предписание Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора) об устранении выявленных нарушений от 30.03.2018 № 11.2-В0156прпл-П/0150-2018, признать проверку, проведенную Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период с 21.03.2018 по 30.03.2018, проведенную с грубым нарушением норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)".

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации судом уточнение принято, как не нарушающие права и законные интересы других лиц.

Управление Ростехнадзора возразило в отношении заявления по основаниям, изложенным в отзыве от 03.07.2018.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 29.01.2019 был объявлен перерыв до 05.02.2019 до 16 час. 00 мин.

Выслушав представителя сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 21.02.2018 № В-156-пр в период с 19.03.2018 по 30.03.2018 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Виллако" с целью обеспечения соблюдения требований федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, государственного контроля надзора в области промышленной безопасности, государственного контроля надзора за соблюдением требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления".

О проведении плановой проверки Общество было уведомлено 28.02.2018 в 09 час. 20 мин. посредством факсимильной связи по телефону, указанному в реквизитах ООО "Виллако.

Все выявленные нарушения, установленные административным органом в ходе плановой проверки, зафиксированы в акте проверки от 30.03.2018 № 11.2-В0156прпл-А/0150-2018, в частности:

Пункт 1: непереоформлена лицензия от 02.10.2015 № ВХ-15-025939 в связи с изменением перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретного вида деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения (отсутствует вид выполняемых работ на опасном производственном объекте: транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах);

Пункт 2: генеральный директор ООО "Виллако" ФИО4, являясь ответственным за организацию и осуществление производственного контроля в соответствии с требованием пункта 5 Правил ПК, не прошел периодическую аттестацию на знание общихтребований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и требований промышленной безопасностипо специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах;

Пункт 3: представленный ООО "Виллако" Порядок 18.09.2013 № 107 проведения технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах Общества не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно: в Порядке указана периодичность направления информации о произошедших инцидентах не реже одного раза в год в срок до 25 января. В то же время действующим законодательством установлена периодичность направления информации о произршедших инцидентах не реже одного раза в квартал;

Пункт 4: представленный ООО "Виллако" Порядок не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно: определение "Оперативное сообщение" не соответствует требованиям пункта 2 Порядка расследования аварий и инцидентов;

Пункт 5: представленный ООО "Виллако" Порядок 18.09.2013 № 107 проведения технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах Общества не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно: форма оперативного сообщения (информация) об инциденте не соответствует требованиям приложения 1.1 Порядка расследования аварий и инцидентов;

Пункт 6: ООО "Виллако" не разработана и не утверждена инструкция для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением;

Пункт 7: ООО "Виллако" не разработаны и не утверждены инструкции, устанавливающие порядок действия работников в аварийных ситуациях;

Пункт 8: котел ТРС-LN 850, рег. № 15096 перед проведением периодического наружного и внутреннего осмотра, проведенного 17.01.2018 не был охлажден.

По результатам плановой проверки Обществу выдано предписание от 30.03.2018 об устранении выявленных нарушений.

Общество, не согласившись с выданным ЦУ Ростехнадзора предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ " "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Согласно части 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

О проведении плановой выездной проверки Общество было уведомлено, что подтверждается факсовым отчетом от 28.02.2018 о получении копии приказа о проведении проверки.

В связи с этим доводы Общества о проведении проверки с грубыми нарушениями Федерального закона № 294-ФЗ суд признает несостоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:,

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направляет на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В силу статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к этому Закону.

Согласно приложению 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

В силу статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 22 Закона № 99-ФЗ лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Порядок лицензирования эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации, определен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 2 данного Положения о лицензировании лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по Перечню согласно приложению.

В материалы дела Обществом представлена лицензия от 02.10.2015 № ВХ-15-025939 на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В пункте 1 оспариваемого предписания указано, что Общество не переоформило лицензию в связи с осуществлением работ по транспортировке воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах.

Вместе с тем, Управление Ростехнадзора не представило в материалы дела доказательства о том, что Общество осуществляет работы по транспортировке природного газа.

На основании вышеизложенного пункт 1 оспариваемого предписания является незаконным, требования Общества в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В пунктах 5, 11, 12 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее - Правил организации и осуществлении производственного контроля), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, установлены обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля, а также указано, что ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты установлены Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее – Правила № 263).

Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 Правил № 263).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 20.03.2018 от имени юридического лица без доверенности может действовать генеральный директор ФИО4, который является руководителем Общества.

Таким образом, поскольку Общество является эксплуатирующей (ОПО) организацией, а ФИО4 является его руководителем, то он одновременно является и лицом, ответственным за организацию и осуществление производственного контроля.

Обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля, определяются в Положении о производственном контроле, утверждаемом руководителем эксплуатирующей организации, а также в должностной инструкции и заключаемом с этим работником договоре (контракте) (пункт 10 Правил № 263).

Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", пунктом 3 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено, что подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям.

Пунктом 4 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено, что при аттестации по вопросам безопасности проводится проверка знаний: общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах.

Таким образом, у генерального директора Общества имеется обязанность пройти аттестацию по вопросам безопасности. Однако в ходе проведения проверки каких-либо документов, свидетельствующих о принятии мер к прохождению аттестации при проведении проверки Обществом не представлено. Протокол аттестации ФИО4 отсутствует.

Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору определен постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 480 (далее – Порядок № 480).

Пунктом 32 Порядка № 480 установлено, что расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект.

В ходе проведения проверки Обществом было представлен порядок от 18.03.2013 № 107 проведения технического расследования причин инцидентов на ОПО (далее – Порядок).

Согласно пункту 35 Порядка № 480 не реже одного раза в квартал в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект, направляется информация о происшедших инцидентах, в которой указываются: количество инцидентов; характер инцидентов; анализ причин возникновения инцидентов; принятые меры по устранению причин возникновения инцидентов.

В то же время в представленном Обществом Порядке (пункт 11) определена отличная от требований Порядка № 480 периодичность направления информации – не реже одного раза в год.

В силу пункта 2 Порядка № 480 под оперативным сообщением понимаются сведения об аварии, инциденте, несчастном случае, происшедшем в результате аварии, инцидента, а также об утрате взрывчатых материалов промышленного назначения, передаваемые по рекомендуемым образцам согласно приложениям №№ 1, 1.1 и 2 к настоящему Порядку, организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, в территориальный орган Службы.

В представленном Обществом Порядке (пункт 2) дано иное, отличное от Порядка № 480, определение.

Довод заявителя о том, что выявленные нарушения (пункты 2, 3, 4 оспариваемого предписания) отсутствуют по причине наличия вышеуказанной информации в Положении "По расследованию причин инцидентов и аварий на опасных производственных объектах ООО "Виллако", их учет и анализ", судом признается несостоятельным, так как в судебном заседании, установлено, что данное Положение при проведении проверки Обществом не представлялось.

Кроме того, на представленном Положении, на титульном листе отсутствует подпись директора по производству ООО "Виллако" ФИО5, утвердившего данное положение и печать Общества.

На основании вышеизложенного пункты 2, 3, 4 оспариваемого предписания Управления Ростехнадзора являются законными и обоснованными.

Приложением № 1.1 к Порядку № 480 установлена форма оперативного сообщения об инциденте. Данная форма введена с 05.11.2017.

Однако приложение № 1 к Порядку, представленному Обществом в ходе проверки, содержит иную форму оперативного сообщения.

Вместе с тем, ссылку Ростехнадзора на неверную форму оперативного сообщения об инциденте суд признает несостоятельной, поскольку утвержденная форма носит рекомендательный, а не обязательный характер, в связи, с чем пункт 5 предписания является незаконным, требования Общества в указанной части подлежат удовлетворению.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" (далее – ФНП).

Указанные ФНП направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа): пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°С); иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа.

В силу пункта 218 ФНП организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

В этих целях необходимо, в частности, необходимо разработать и утвердить инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за его исправное состояние и безопасную эксплуатацию, а также производственную инструкцию для рабочих, обслуживающих оборудование, разрабатываемую на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией.

В ходе проведения проверки установлено, что инструкция для ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением Обществом не разработана, не утверждена и при проведении проверки не представлялась.

Довод заявителя о том, Обществом разработана и утверждена инструкция от 27.03.2017 № 143-ОПО, судом отклоняется по следующим основаниям.

Инструкция № 143-ОПО разработана на основании постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", так как раздел 2 инструкции № 143-ОПО полностью соответствует пункту 11 постановления Правительства № 263.

Вместе с тем, инструкция для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давления должна содержать положения, предусмотренные пунктом 225 ФНП, а именно: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, должен:

а) осматривать оборудование под давлением и проверять соблюдение установленных режимов при его эксплуатации;

б) осуществлять контроль за подготовкой и своевременным предъявлением оборудования под давлением для освидетельствования и вести учет оборудования под давлением и учет его освидетельствований в бумажном или электронном виде;

в) осуществлять контроль за соблюдением требований настоящих ФНП и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности при эксплуатации оборудования под давлением, при выявлении нарушений требований промышленной безопасности выдавать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений и контролировать их выполнение, а также выполнение предписаний, выданных представителем Ростехнадзора и иных уполномоченных органов;

г) контролировать своевременность и полноту проведения ремонта (реконструкции), а также соблюдение требований настоящих ФНП при проведении ремонтных работ;

д) проверять соблюдение установленного порядка допуска рабочих, а также выдачу им производственных инструкций;

е) проверять правильность ведения технической документации при эксплуатации и ремонте оборудования под давлением;

ж) участвовать в обследованиях и освидетельствованиях оборудования под давлением;

з) требовать отстранения от работ и проведения внеочередной проверки знаний для работников, нарушающих требования промышленной безопасности;

и) контролировать проведение противоаварийных тренировок;

к) выполнять прочие требования документов, определяющих его должностные обязанности.

Таким образом, пункт 6 оспариваемого предписания является законным и обоснованным.

На опасных производственных объектах, на которых используется оборудование под давлением, должны быть разработаны и утверждены инструкции, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях. Инструкции должны быть выданы на рабочее место под роспись каждому работнику, связанному с эксплуатацией оборудования под давлением. Знание инструкций проверяется при аттестации специалистов и допуске рабочих к самостоятельной работе.

Объем инструкций зависит от особенностей технологического процесса и типа эксплуатируемого оборудования под давлением.

В инструкциях, устанавливающих действия работников в аварийных ситуациях, наряду с требованиями, определяемыми спецификой ОПО, должны быть указаны следующие сведения для работников, занятых эксплуатацией оборудования под давлением:

а)оперативные действия по предотвращению и локализации аварий;

б)способы и методы ликвидации аварий;

в) схемы эвакуации в случае возникновения взрыва, пожара, выброса токсичныхвеществ в помещении или на площадке, где эксплуатируется оборудование, еслиаварийная ситуация не может быть локализована или ликвидирована;

г) порядок использования системы пожаротушения в случае локальных возгораний оборудования ОПО;

д)порядок приведения оборудования под давлением в безопасное положение внерабочем состоянии;

е)места отключения вводов электропитания и перечень лиц, имеющих право наотключение;

ж)места расположения аптечек первой помощи;

з)методы оказания первой помощи работникам, попавшим под электрическоенапряжение, получившим ожоги, отравившимся продуктами горения;

и) порядок оповещения работников ОПО и специализированных служб,привлекаемых к осуществлению действий по локализации аварий.

Ответственность за наличие указанных инструкций лежит на руководстве ОПО, на котором используется оборудование под давлением, а их исполнение в аварийных ситуациях - на каждом работнике ОПО (пункты 357, 358 ФНП).

В нарушение указанных норм Обществом не представлена инструкция, устанавливающая все действия работников в аварийных ситуациях.

Довод заявителя, о том, что Обществом выполнено данное требования при разработке Инструкции для слесаря-ремонтника (оператора газовой котельной) по безопасному обслуживанию и эксплуатации котлов (тепловых генераторов на диаметрическом масле) № 142-ОПО от 27.03.2017, в которой в разделе 8 расписаны действия персонала при аварийной остановке теплогенератора, судом отклоняется, так как в данной инструкции отсутствует информация о схеме эвакуации в случае возникновения взрыва, пожара, выброса токсичныхвеществ в помещении или на площадке, где эксплуатируется оборудование, еслиаварийная ситуация не может быть локализована или ликвидирована; о порядке использования системы пожаротушения в случае локальных возгораний оборудования ОПО; о месте отключения вводов электропитания и перечень лиц, имеющих право на отключение; о месте расположения аптечек первой помощи; о методах оказания первой помощи работникам, попавшим под электрическоенапряжение, получившим ожоги, отравившимся продуктами горения.

В связи с тем, что Обществом в Инструкции от 27.03.2017 № 142-ОПО не в полном объеме отражена информация о действиях работников в аварийных ситуациях, пункт 7 предписания Управления Ростехнадзора является законным и обоснованным.

В пункте 8 оспариваемого предписания указано, что котел ТРС-LN 850, рег. № 15096 перед проведением периодического наружного и внутреннего осмотра, проведенного 17.01.2018 не был охлажден.

Данный пункт предписания сформулирован не конкретно, не может быть исполнен, так как котел не был охлажден 17.01.2018, поэтому является незаконным, требования Общества в данной части подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в части признания незаконными и отмене пунктов 1, 5, 8 предписания ЦУ Ростехнадзора от 30.03.2018 № 11.2-В0156прпл-П/0150-2018.

Суд отказывает Обществу в удовлетворении остальной части заявленных требований.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. суд относит на Управление в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

пункты 1, 5, 8 предписания Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об устранении выявленных нарушений от 30.03.2018 № 11.2-В0156прпл-П/0150-2018 признать незаконными и отменить.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, <...>; ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Виллако" (601143, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.Ю. Рыжкова