Решение от 16 октября 2025 г. по делу № А45-24126/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-24126/2025
г. Новосибирск
17 октября 2025 года.
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волобуевой А.Ю., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ОбьСервис», г. Обь к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск о признании незаконным и отмене постановления № 184-25 от 20.06.2025,

при участии в судебном заседании представителей:

 заявителя: ФИО1 доверенность от 02.10.2025, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 105 от 08.07.2025, паспорт, диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ОбьСервис» (далее - заявитель, общество, ООО УК «ОбьСервис») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ НСО, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 184-25 от 20.06.2025 (далее – оспариваемое постановление).

В обоснование требований заявитель указывает на то, что постановление является незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, указывает на отсутствие состава правонарушения, поскольку отсутствуют доказательства вины управляющей компании. Указывает, что постановление вынесено по истечении срока привлечения к ответственности, в постановлении не указаны нарушения со ссылкой на то какие законы нарушены.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства, заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей, суд установил следующие фактические обстоятельства по настоящему делу.

ООО УК «Обь-Сервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 26.05.2015 № Л045-01060-54/00013509 и является ответственным за содержание многоквартирного дома по адресу <...> (далее - МКД № 41) на основании договора управления.

В инспекцию поступило обращение собственника (пользователя) жилого помещения МКД № 41, содержащее факты нарушения управляющей организацией лицензионных требований.

В ходе осмотра подъезда № 2 МКД № 41 установлено наличие пожарных рукавов находящихся в опломбированных пожарных шкафах. Также, на момент осмотра в холле подъезда № 2 отсутствуют пожарные извещатели.

Электронная система противопожарной автоматики подъезда № 2 в неработоспособном состоянии на 15 и 16 этаже МКД № 41, что подтверждается мониторингом программы управления противопожарной автоматики, установленном в помещении охраны.

Согласно договору № 176 от 01.03.2024 на техническое обслуживание установок системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматизации внутреннего противопожарного водопровода обслуживание осуществляется специализированной организацией ООО «Вега С».

Согласно пояснений, противопожарная автоматика подъезда № 2 в нерабочем состоянии в виду проведения работ по программированию системы управления пожарной автоматики, что подтверждается договором № 7-М на программирование системы управления пожарной автоматикой от 21.04.2025 со сроком выполнения работ до 31.07.2025. Однако, в распоряжении Инспекции имеется договор № 7-М на программирование системы управления пожарной автоматикой от 09.01.2025 со сроком выполнения работ до 31.03.2025.

Заинтересованным лицом при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде внепланового инспекционного визита 23.04.2025 (акт № 05-02-000/3518 от 23.04.2025) установлено нарушение ООО УК «Обь-Сервис» лицензионных требований, предусмотренных  подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), пунктом 27 раздела II Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290), подпунктов «а», «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте внепланового инспекционного визита № 05-02-000/3518 от 23.04.2025.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом административного органа, в присутствии уполномоченного представителя общества, составлен протокол 27.05.2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

20.06.2025 уполномоченным лицом административного органа, с участием уполномоченного представителя общества было рассмотрено дело об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, вынесено оспариваемое постановление в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности, назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей, применены положения части 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ, размер штрафа снижен.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения предполагает доказанность всех признаков состава административного правонарушения: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.    

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

ООО УК «Обь-Сервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 26.05.2015 № Л045-01060-54/00013509 и является ответственным за содержание многоквартирного дома по адресу <...> на основании договора управления.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 Положения №1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.


В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и в установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Учитывая, что исполнение обязательных норм (стандартов, правил), в том числе ЖК РФ и условий договора управления непосредственно относится к соблюдению требований ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, их несоблюдение лицензиатом (должностными лицами лицензиата) в силу требований пп. «а, б» п. 3 Положения № 1110 является нарушением лицензионных требований.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 10 раздела II Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с пунктом 27 раздела III Минимального перечня РФ № 290 работы по обеспечению требований пожарной безопасности  осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.

Как установлено судом, инспекцией в ходе проведения внепланового инспекционного визита, с участием директора ООО УК «Обь-Сервис» ФИО3 проведен осмотр подъезда № 2 МКД № 41. В ходе проведенного осмотра установлено, что на 15 и 16 этажах подъезда № 2 МКД № 41  электронная система противопожарной автоматики находится в неработоспособном состоянии (протокол осмотра от 23.04.2025), что является нарушением пп. «а, б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110; пп. «а, б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п. 27 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Таким образом, в ходе проверки лицензиата было установлено, что им нарушены лицензионных требований ООО УК «Обь-Сервис», предусмотренных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения № 1110, пункта 27 раздела II Минимального перечня №290, подпунктов «а», «б» п. 10 Правил № 491.

            Общество является лицом, ответственным за содержание общего имущества МКД, в том числе, за соблюдение требований пожарной безопасности.

Несоблюдение вышеназванных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены, данные указывающие на то, что им были предприняты достаточные меры для  соблюдения вышеуказанных правил и норм им не предприняты все возможные для обеспечения соблюдения требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома, что свидетельствует о наличии вины в его действиях.

Между тем, заключение с ООО «Вега-С» договора для обеспечения противопожарной автоматики не освобождает управляющую организацию от обязанности надлежащим образом содержать общее имущество МКД, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности.

Доказательства наличия причин объективно препятствовавших осуществлению мер направленных на устранение выявленных недостатков, общество в материалы дела не представило.

В связи с указанным, основания для привлечения общества к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, имелись.

Доводы общества относительно того, что ГЖИ НСО в постановлении не указаны нарушения и какая норма нарушена, противоречат содержанию оспариваемого постановления, в тексте которого имеются ссылки на выявленные нарушения с указанием правовых норм которые нарушены (абзац 2 страницы 3 постановления).

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока.

Утверждение заявителя относительно того, что  протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, не обладающим специальными познаниями в сфере пожарной безопасности, является несостоятельным.

Заявителю в нарушение вменяется часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, то есть  осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В части 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах своей компетенции.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на эти органы федеральным законодательством (части 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

Положения приведенных норм свидетельствуют о том, что для определения полномочий должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), на составление протоколов об административных правонарушениях согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, необходимо выяснить, к компетенции какого органа отнесено рассмотрение соответствующего дела об административных правонарушениях, а затем выяснить, включены ли такие должностные лица в установленный этим органом перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно Приказу Госстроя РФ от 18 июля 2002 № 149 протоколы об административных правонарушениях в жилищной сфере вправе составлять должностные лица государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации, уполномоченные проводить мероприятия по контролю (приложение 2 к приказу № 149).

Пунктом 11 Постановления Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 № 208-п  «О государственной жилищной инспекции Новосибирской области» установлено, что должностные  лица  инспекции составляют протоколы  об  административных  правонарушениях, связанных   с   нарушениями   обязательных   требований,  лицензионных требований составление которых отнесено  законодательством  Российской Федерации    и   Новосибирской   области   к   полномочиям    органов, осуществляющих    государственный   контроль   за   использованием   и сохранностью жилищного фонда  независимо   от   формы   собственности, соблюдением   правил   содержания   общего   имущества   собственников помещений в многоквартирном   доме,  соответствием   жилых  помещений, качества,  объема   и   порядка  предоставления   коммунальных   услуг

Таким образом,  протокол об административном правонарушении  от 27.05.2025 составлен консультантом отдела административной практики ГЖИ НСО в пределах предоставленных полномочий.

Квалификация правонарушения соответствует нормам части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (60 дней) инспекцией не пропущен, поскольку данный срок исчисляется с момента выявления нарушений и составления акта внепланового инспекционного визита от 23.04.2025.

Резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении оглашена 20.06.2025, полный текст постановления изготовлен в эту же дату.

Регистрация сопроводительного письма 23.06.2025 и направление 25.06.2025 постановления по делу об административном правонарушении № 184-25 от 20.06.2025 не свидетельствует о том, что оно вынесено за пределами срока привлечения общества к административной ответственности.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Административный штраф назначен административным органом обществу в размере менее минимального (125 000 рублей) с учетом конкретных обстоятельств дела и положения статьи 4.1 КоАП РФ, что соразмерно совершенному административному правонарушению, отвечает целям и задачам административного наказания.

По итогам оценки фактических обстоятельств дела, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания последствиям допущенного нарушения, суд не находит оснований для освобождения общества от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Суд полагает, что нарушения требований пожарной безопасности могут привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела судом принят во внимание характер совершенного обществом административного правонарушения (административное правонарушение совершено обществом в сфере жилищно-коммунального хозяйства при содержании общедомового имущества, что свидетельствует о повышенной общественной опасности совершенного деяния), отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения и наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью лицам, проживающим в многоквартирном доме, что исключает возможность применения положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 210, 211 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

                                                          РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных  требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


 Судья


                 Е.В. Полянская