Решение от 17 марта 2019 г. по делу № А50-40091/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-40091/2018
17 марта 2019 года
город Пермь


Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Г.В. Лядовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление Администрации Орджоникидзевского района города Перми

(ОГРН <***> ИНН <***>; 614026 край Пермский <...>)

к ответчику, обществу с ограниченной ответственностью «ПРЕССА-МАРКЕТ» (ОГРН <***> ИНН <***>; 614014 край Пермский <...>. Цоколь кв. отдельный)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью «УК «Горизонт филиал Молодежный»,

- Главное управление МЧС России по Пермскому краю,

- ФИО2 (ст. 51 АПК РФ).

об обязнии привести земельный участок в надлежащее состояние,

при участии:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности № сэд -059-37-01-30-15, удостоверение № 372;

от ответчика: ФИО4, паспорт; ФИО5, представитель по доверенности от 09.04.2018, паспорт;

от третьих лиц (ООО «УК «Горизонт филиал Молодежный», ГУ МЧС России по Пермскому краю, ФИО2): не явились, извещены;

Администрация Орджоникидзевского района города Перми, далее истец, обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ПРЕССА-МАРКЕТ», далее ответчик, об обязании ответчика привести земельный участок с кадастровым номером 59:01:3812175:3, являющийся придомовой территорией многоквартирного дома по ул. А. ФИО7, 86 г. Перми в надлежащее состояние путем демонтажа нестационарного торгового объекта, восстановления газона в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 29.12.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «УК «Горизонт филиал Молодежный», Главное управление МЧС России по Пермскому краю (ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ, далее АПК РФ).

Определением суда от 11.02.2019 к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, привлечен ФИО2.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке, в том числе, путем размещения указанной информации на официальном сайте в сети «Интернет».

Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик иск не признает, указывая на то, что по договору купли – продажи права на спорный киоск перешли к ФИО2

ФИО2 иск не представил, в судебном заседании 04.03.2019 подтвердил факт приобретения спор6ного киоска в собственность.

Главное управление МЧС России по Пермскому краю в представленном отзыве на иск требования истца поддерживает, указало, что в соответствии с п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

Судом заслушаны объяснения лиц, принимавших участие в судебных заседаниях, исследованы, представленные в материалы дела документы в соответствии со ст. 65, 71, 162 АПК РФ, установлено:

Истец основывает свои требования на том, что Администрация Орджоникидзевского района города Перми осуществляет свои полномочия в соответствии с Типовым положением о территориальном органе администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы № 7 от 29.01.2013 (далее-Типовое положение).

В соответствии с Типовым положением администрация района осуществляет в пределах своей компетенции:

-муниципальный земельный контроль в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами города Перми (п.3.2.4.4.);

-обследование земельных участков (п.3.2.4.5).

контроль за соблюдением правил благоустройства территории города Перми (. 3.5.1).

-составляет протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законодательством в отношении граждан, должностных и юридических лиц в пределах своих полномочий в соответствии с перечнем должностных лиц территориальных органов администрации города Перми, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и перечнем должностных лиц функциональных, территориальных органов администрации города Перми, уполномоченных на осуществление муниципального контроля (за исключением муниципального финансового контроля), утвержденными правовым актом администрации города Перми (п.3.5.2);

- проводит обследование территории района на предмет соблюдения законодательства о торговой деятельности в пределах компетенции территориального органа (п.3.2.8.10).

26.02.2018 специалистами администрации района проведено обследование земельного участка, кадастровый номер 59:01:3812175:3, площадью 3854 кв.м. По результатам обследования составлен акт № 33, в соответствии с которым: на указанном земельном участке расположен многоквартирный жилой дом. Земельный участок стоит на кадастровом учете, проведено межевание, границы уточнены. На придомовой территории расположены нестационарные торговые объекты, в количестве 5 штук.

В том числе: павильон № 1, с вывеской «Газеты, журналы».

Павильон размещен на придомовой территории ООО «Пресса Маркет». Расстояние от стены многоквартирного пятиэтажного жилого дома № 84 по ул. А.ФИО7 до павильона составляет 10,3 м. Расстояние от стены многоквартирного пятиэтажного жилого дома № 86 по ул. А.ФИО7, до павильона составляет 10,6м.Павильон установлен на газоне, функционирует.

27.02.2018 на заседании комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Орджоникидзевского района города Перми (далее - КЧС и ОПБ) представители администрации района проинформировали о нарушениях земельного законодательства при размещении торговых объектов на придомовых территориях многоквартирных жилых домов (нецелевое использование земельных участков), о нарушениях Правил благоустройства (установка торговых объектов на газонах), представитель Пожнадзора проинформировал о нарушениях, допущенных собственниками торговых объектов в части нарушения противопожарных расстояний между жилым домом и торговым объектом. КЧС и ОПБ было принято решение о подготовке исков в суд о демонтаже нестационарных торговых объектов, размещенных с нарушением норм законодательства.

10.04.2018 в ходе осмотра придомовой территории многоквартирного жилого дома № 86 по ул. А.ФИО7 установлено, что на газоне размещены движимые объекты в том числе:

-киоск «Газеты журналы», в котором осуществляет деятельность отвечик.

Многоквартирный жилой дом № 86 по ул. А.ФИО7 расположен на земельном участке с кадастровым номером 59:01:3812175:3.

Земельный участок площадью 3854,0 кв.м. размежеван, поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 59:01:3812175:3, является общей долевой собственностью владельцев жилых и нежилых помещений многоквартирного жилого дома № 86 по ул. Академика ФИО7 города Перми. Земельный участок расположен на землях населенных пунктов, его разрешенное использование: для многоэтажной застройки. Земельный участок находится в территориальной зоне Ц-2 (зона обслуживания и деловой активности местного значения). Способ управления многоквартирного жилого дома № 86 по ул. Академика ФИО7 города Перми (далее - жилой дом) -управляющая организация ООО «УК ГОРИЗОНТ ФИЛИАЛ МОЛОДЕЖНЫЙ».

В соответствии с договором аренды № 01 от 30.04.2018 часть земельного участка, площадью 10 кв.м., расположенного на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <...> с кадастровым номером 59:01:3812175:3 ООО «УК ГОРИЗОНТ ФИЛИАЛ МОЛОДЕЖНЫЙ», согласно Протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 31.10.2017, передана в аренду ответчику. Срок действия договора с 01.12. 2017 по 01.11.2018 (включительно).

Определением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 19 ноября 2018 по делу № 2-1694/2018 по иску администрации города Перми к ФИО6. о признании недействительным решения внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 86 по ул. А.ФИО7 г. Перми, оформленного протоколом № В-2017 от 31.10.2017 утверждено мировое соглашение.

Согласно условий мирового соглашения ФИО6 совместно с организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом -ООО «УК «ГОРИЗОНТ ФИЛИАЛ МОЛОДЕЖНЫЙ» в срок до 15.12.2018 инициируют проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 86 по ул. Академика ФИО7 г. Перми, с включением в повестку дня собрания вопроса об отмене решения общего собрания о сдаче в аренду части придомовой территории многоквартирного дома, вдоль ул. Академика ФИО7, в связи с тем, что решение принято в нарушение действующего федерального и муниципального законодательства, в том числе в нарушение пожарных и санитарных норм и правил.

01.10.2018 ответчику ООО «УК ГОРИЗОНТ ФИЛИАЛ МОЛОДЕЖНЫЙ» направлено уведомление о расторжении договора аренды, с требованием незамедлительно освободить придомовую территорию.

Постановлением административной комиссии № 15-4-18 от 23.05.2018 при администрации района ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7. Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ГПС «Об административных правонарушениях в Пермском крае»: на газоне придомовой территории многоквартирного дома размещен движимый объект, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. Постановление вступило в законную силу 15.06.2018. Штраф оплачен.

14.09.2018 главным специалистом сектора потребительского рынка администрации района проведен рейдовый осмотр территории района по ул. А. ФИО7, 86. По результатам осмотра составлен акт, согласно которому выявлено нарушение Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4, выразившееся в том, что по адресу: г. Пермь, ул. А ФИО7, 86, на придомовой территории размещен нестационарный торговый объект (киоск «Газеты, журналы»).

Постановлением административной комиссии № 40-2-18 от 07.11.2018 при администрации района ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 4.1 ст.6.7.1. Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае»: «...запрещается размещать нестационарные торговые объекты на придомовых территориях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей. Постановление в законную силу не вступило.

В соответствии с Правилами благоустройства и содержания территории города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы № 4 от 29.01.2008 (далее-Правила благоустройства) на территории города Перми запрещается:

п. 4.1.12. размещать нестационарные торговые объекты, нестационарные объекты по оказанию услуг населению:

на земельных участках, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, допускающий размещение таких объектов, за исключением размещения таких объектов на территории розничных рынков, ярмарок, а также при проведении массовых мероприятий,

с нарушением требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, установленных законодательством,

на придомовых территориях, а также на территории ближе 15 метров от фасадов и окон зданий, за исключением случаев, установленных действующим законодательством,

п.7.6.4. размещать движимые объекты на газонах, детских и спортивных площадках, тротуарах, а также осуществлять мойку машин в местах временной стоянки автомобилей.

п.8.12. размещать движимые объекты на газонах и цветниках, за исключением случаев проведения необходимых работ на данных территориях, с условием обязательного проведения восстановительных работ.

Ответчик, разместив движимый объект - нестационарный торговый объект на земельном участке, в отношении которого не установлен вид разрешенного использования, допускающий размещение таких объектов; являющемся придомовой территорией многоквартирного дома по ул. А.ФИО7, д.86; на газоне; ближе 15 метров от фасадов и окон зданий; с нарушением требований санитарно-гигиенических, противопожарных правил и нормативов, установленных законодательством, допустил нарушение Правил благоустройства.

В целях приведения территории в надлежащее состояние уполномоченные должностные лица принимают меры, направленные на устранение физическими или юридическими лицами выявленных нарушений.

Согласно п.п. 4.1.3 Типового положения администрация района в целях реализации целей и задач, возложенных на нее, имеет право выступать в качестве истца и ответчика в суде, представлять свои интересы в судах общей юрисдикции, третейских и арбитражных судах, в органах государственной власти, органах городского самоуправления, государственных и иных организациях, направлять материалы в правоохранительные органы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Ответчик в судебных заседаниях и представленных отзывах на исковое заявление не отрицает факта заключения с ООО «УК «Горизонт филиал Молодежный» договора аренды спорного земельного участка, однако указал, что демонтировать спорный киоск он не может в виду того, что в соответствии с договором купли – продажи от 01.11.2018, заключённым между ответчиком и ФИО2, спорный киоск на праве собственности перешел к ФИО2 Так же ответчик не отрицает факта того, что и в настоящий момент деятельность в киоске осуществляется им по устной договоренности с ФИО2

ФИО2 в судебном заседании от 04.03.2019 подтвердил факт приобретения спорного киоска у ответчика.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами,

а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя

и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п.1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права, при этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Выбор способа защиты права и определение предмета иска, а так же выбора ответчика к которому предъявляются требования, является правом истца. АПК РФ не предоставляет суду право изменять предмет иска или ответчика без согласия истца.

В соответствии с п. 1 ст. 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Следовательно, право на обращение в арбитражный суд с иском в защиту публичных интересов возможно только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с Положением о территориальном органе администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 (далее – Положение о территориальном органе) администрация Орджоникидзевского района города Перми является территориальным органом администрации города Перми (п. 1.2 Положения о территориальном органе).

В силу п. 3.2 Положения о территориальном органе в пределах административных границ территориальный орган в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе, следующие функции: п. 3.2.4. в сфере земельных отношений: осуществляет муниципальный земельный контроль в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами города Перми (п. 3.2.4.4); осуществляет обследование земельных участков (п. 3.2.4.5); п. 3.2.7. в сфере внешнего благоустройства: организует проведение мероприятий, направленных на выявление несанкционированных свалок, за исключением территорий, занятых городскими лесами (п. 3.2.7.7); осуществляет контроль за соблюдением Правил благоустройства (п. 3.5).

В соответствии с п. 12.3. Правил благоустройства при установлении несоответствия состояния территории города Перми требованиям настоящих Правил уполномоченными должностными лицами составляется акт осмотра территории. В случае выявления нарушений физическими или юридическими лицами настоящих Правил уполномоченные должностные лица составляют протоколы об административных правонарушениях. В целях приведения территории в надлежащее состояние уполномоченные должностные лица принимают меры, направленные на устранение физическими или юридическими лицами выявленных нарушений.

Администрация вправе выступать в качестве истца и ответчика в суде, представлять свои интересы в судах общей юрисдикции, третейских и арбитражных судах, в органах государственной власти, органах городского самоуправления, государственных и иных организациях, направлять материалы в правоохранительные органы (п. 4.1.3 Положения о территориальном органе).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РФ границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, что предполагает и соблюдение правил по благоустройству.

В соответствии с предписанием постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», которыми земельный участок, где расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, рассматривается как придомовая территория (пункт 24 раздела 3).

Санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СанПин 2.1.2.2645-10 прямо запрещают размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны на территории дворов жилых зданий (пункт 2.10 раздела 2).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, отведенных под жилую застройку различных типов, исключается и классификатором видов разрешенного использования земельных участков (коды 2.1 - 2.7.1); утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540.

Согласно абз. 2 п. 76 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20.09.2016 № 947), временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противоположных стен.

Статья 42 Земельного кодекса РФ предписывающая собственникам земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По сути, из этого исходит и Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», говоря о том, что порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в частной собственности, устанавливается собственником земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Содержание указанных федеральных норм дает основу для вывода о том, что создание безопасной, комфортной и визуально-привлекательной городской среды находится в прямой зависимости от всей совокупности территориально выраженных архитектурно-планировочных, социально-культурных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и других объективных факторов, находящих свое выражение в федеральных нормах, правилах, национальных стандартах, подлежащих обязательному соблюдению всеми субъектами общественных отношений в сфере градостроительной деятельности.

Очевидно, что при таких данных органы местного самоуправления, реализуя полномочия по разработке и утверждению правил благоустройства, не лишены были возможности установить требования к размещению и содержанию нестационарных торговых объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник имущества вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, но при условии, что они не противоречат закону, иным нормативным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

Учитывая, что на момент рассмотрения спора судом, собственником спорного киоска является ФИО2, который вправе распоряжаться своим имуществом, суд не находит оснований для удовлетворения требований к ответчику.

Доводы истца о том, что ответчик до настоящего времени занимает спорный киоск, судом отклоняется, поскольку как указано выше, ответчик не является собственником данного киоска.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ, но поскольку истец в силу ст. 333.37 Налогового кодекса освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета с истца взысканию не подладит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Лядова Г.В.