Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А60-57456/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-57456/2019
04 декабря 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В.Константиновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЗЕЛЕНЫЙ БОР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Сысертского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении заключить договоры долгосрочной аренды земельных участков,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - представитель по доверенности № 28/2019 от 01.11.2019, предъявлен паспорт, В.В. Плахтий – выписка №ЮЭ9965-19-107898773 от 05.11.2019, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2 - представитель по доверенности № 49 от 15.05.2019, предъявлен паспорт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "ЗЕЛЕНЫЙ БОР" обратилось в суд с заявлением к Администрации Сысертского городского округа о понуждении заключить договор долгосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером 66:25:1308006:34 площадью 3,8 га., расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, 2,2 км восточнее п. Бобровский, сроком на 49 лет направив в адрес ООО «Зеленый Бор проект договора аренды земельного участка; о понуждении заключить договор долгосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:152 площадью 2,5 Га., расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, в 200 метрах южнее села Никольское, сроком на 49 лет направив в адрес ООО «Зеленый Бор» проект договора аренды земельного участка.

Определением от 05.11.2019 суд отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о привлечении УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Определением от 05.11.2019 суд отказал в удовлетворении ходатайства заявителя об истребовании из Управления Росреестра по Свердловской области регистрационного дела на земельный участок с кадастровым номером 66:25:1308006:34 и об обязании заинтересованного лица представить переписку, ответы, отказы, решения, направленные (переданные) заявителю за период с 2016 года по декабрь 2018 года по земельному участку с кадастровым номером 66:25:1308006:34.

Ответчик в судебном заседании представил отзыв на заявление, согласно которому возражает против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве. При этом заинтересованное лицо представило копии документов согласно приложению к заявлению (приобщены к делу).

Ответчик также заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

В настоящем судебном заседании истец указал, что дело подлежит рассмотрению в исковом порядке, заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которым просит отменить решение Администрации Сысертского городского округа от 22.11.2016 о предоставление права бессрочного пользования земельного участка с кадастровым номером 66:25:1308006:34.

Ответчик возражает против принятия уточненных требований.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, отказывает в его удовлетворении в связи со следующим.

Статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет истцу право увеличить или уменьшить размер заявленных требований либо изменить предмет или основание исковых требований. При этом Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении № 13 от 31.10.1996 г. указал, что изменение размера исковых требований не может быть связано с предъявлением дополнительных исковых требований, которые не были истцом заявлены в исковом заявлении.

Поскольку в данном случае истцом фактически предъявлены дополнительные требования, о которых в исковом заявлении не было изначально указано, в силу названных выше положений указанные дополнительные требования не могут быть приняты судом к рассмотрению, поскольку заявлены за пределами прав, предоставленных истцу ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поэтому суд отказал в удовлетворении ходатайства об уточнении заявленных требований.

Далее истец заявил ходатайство о вызове специалиста ФГБУ "ФКП Росреестра" и специалиста ООО «Геокад» для дачи пояснений.

Ответчик возражает против удовлетворения ходатайства.

Ходатайство о вызове специалистов судом рассмотрено, в его удовлетворении отказано, поскольку с учетом предмета доказывания по настоящему спору и средства доказывания истцом не доказано и судом не усмотрено необходимости в вызове и допросе специалистов, тем более истцом не указаны специалисты, которые должны быть вызваны.

Оснований для привлечения Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области также не имеется (ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

установил:

Как следует из искового заявления, 11 марта 2014г. ООО «Зеленый бор» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков под прием твердых бытовых отходов от населения с последующей сортировкой мусора: в 2.2 км восточнее п. Бобровский ориентировочной площадью 24,5 Га, Кадастровые номера земельных участков 66:25:1308006:34 (3,5 Га), 66:25:1308006:42 (20,9 Га), 66:25:1308006:25 (0,20 Га); в 7 км южнее г. Сысерти около Армиль деревня Андреевка, ориентировочной площадью 8 га; между селом Никольское и деревней Андреевка, ориентировочной площадью 5 Га.

В соответствии с выпиской из протокола № 2 от 21.04.2014г. заседания комиссии по выбору земельных участков на территории Сысертского городского округа принято решение о предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду.

Постановлением Администрации № 3399 от 22.10.2014г. утвержден акт №38 от 22.08.2014г. выбора земельного участка, расположенного на территории Свердловской области в Сысертском районе, участок расположен примерно в 200 метрах южнее села Никольское, ориентировочно площадью 2,5 га. Земельный участок образуется из единого землепользования с кадастровым номером 66:25:0000000:152 (вх. 66:25:4306002:481).

Постановлением Администрации № 3203 от 01.10.2014г. утвержден акт № 37 от 22.08.2014г. выбора земельного участка, расположенного на территории Свердловской области в Сысертском районе, участок расположен в 2.2. км восточнее п. Бобровский ориентировочной площадью 3,8 Га.

Далее истец обратился к ответчику с заявлением от 26.032.018г. о заключении договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:25:1308006:34.

Письмом от 23.04.2018г. № 543 Администрация отказала предоставить в аренду земельный участок.

Полагая, что ответчик обязан заключить договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:25:1308006:34, 66:25:0000000:152 истец обратился с настоящим иском.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, справедливое публичное судебное разбирательство.

Статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

По смыслу указанной правовой нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения, а нарушено или оспорено может быть только существующее право.

В данном случае истец просит понудить ответчика заключить договоры аренды в отношении вышеназванных земельных участков.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Из изложенного следует, что понуждение к заключению договора возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором.

Согласно статье 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Между тем истец не указал основания, по которым ответчик обязан заключить договоры аренды с истцом в отношении вышеназванных земельных участков.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2015 был установлен статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлялось с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.

В пункте 5 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015) установлен порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, который включал в себя выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 ЗК РФ.

В связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ с 01.03.2015 статьи 30-31 ЗК РФ, предусматривающие порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также процедуру выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утратили силу.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми полностью изменен порядок предоставления земельных участков.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в действующей редакции) предусмотрены исчерпывающие случаи предоставления земельных участок в аренду без проведения торгов. Кроме того, соответствующее предоставление (на торгах, без торгов) осуществляется только в отношении образованного в установленном порядке земельного участка.

В соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности до 01.03.2018 предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка (пункт 1 названной статьи).

Указанным Законом N 171-ФЗ статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации признана утратившей силу с 01.03.2015, и с этого момента законодателем установлен иной порядок предоставления земельных участков, и возможность предоставления земельных участков в порядке названной нормы после 01.03.2015 не предусмотрена, за исключением случаев, предусмотренных вышеприведенной нормой.

Как усматривается из материалов дела, акт выбора № 37 от 22.08.2014г. земельного участка с кадастровым номером 66:25:1308006:34 утвержден Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 01.10.2014г. № 3203, акт выбора № 38 от 22.08.2014г. земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:152 - Постановлением от 22.10.2014г. № 3399.

Таким образом, на дату обращения с требованием о заключении договора аренды в 2019 году истек установленный приведенной нормой трехгодичный срок, исчисляемый с даты принятия такого решения, соблюдение которого является условием для предоставления испрашиваемого участка в аренду без проведения торгов.

Кроме того, доказательств утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории к представленным актам выбора не представлено. При отсутствии утвержденной в установленном порядке схемы решения о предварительном согласовании места размещения объекта от 01.10.2014 № 3203, от 22.10.2014 № 3399, утверждающие акт выбора земельных участков в отношении заявителя, не может считаться соответствующим положениям ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом действия (бездействие) ответчика как административного органа в рамках настоящего дела не оспорены, доказательств оспаривания его действий в рамках иных дел не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для понуждения ответчика к заключению договоров аренды спорных земельных участков в порядке, установленном Законом N 171-ФЗ, в 2019 году не имеется, что исключает удовлетворение требований в части обязания заключить договоры аренды по заявленным в иске основаниям.

Наличие иных правовых оснований, предусмотренных действующим законом, для удовлетворения требований об обязании заключить договоры аренды из материалов дела не следует, заявителем не приведено.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 66:25:1308006:34 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:152, согласно сведениям ЕРГН отнесен к землям запаса, вид разрешенного использования: урочище (согласно п. 2 ст. 103 ЗК РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию).

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Е.Ю. Абдрахманова