Постановление от 27 июня 2017 г. по делу № А55-31496/2016

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А55-31496/2016
г. Самара
27 июня 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2017 года

В полном объеме постановление изготовлено 27 июня 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26.06.2017 в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.04.2017 по делу №А55-31496/2016 (судья Медведев А.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара, к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, Администрации городского округа Самара, г.Самара, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента градостроительства городского округа Самара, г.Самара, общества с ограниченной ответственностью «МЖКстрой», г.Самара, об оспаривании решения,

о взыскании денежных средств,

в судебном заседании приняли участие:

ФИО3 – представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 (доверенность от 24.01.2017),

представитель Департамента управления имуществом городского округа Самара ФИО4 (доверенность от 12.12.2016 №1088),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными решения Департамента управления имуществом городского округа Самара от 08.11.2016 №15-07-10/48671 и бездействия Администрации городского округа Самара (в лице уполномоченного им органа местного самоуправления), выразившегося в ненаправления в адрес ФИО2 проекта договора купли-продажи земельного участка в срок, установленный статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), по цене 40 %, а также об обязании Администрации городского округа Самара (в лице уполномоченного ею органа) устранить допущенные нарушения путем направления в адрес предпринимателя ФИО2 проекта договора купли-продажи земельного участка по цене 40% и начисления с 01.01.2017 платы за пользование землей в размере 1,5 % кадастровой стоимости (в размере земельного налога) (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Департамент градостроительства городского округа Самара и общество с ограниченной ответственностью «МЖКстрой» (далее - ООО «МЖКстрой»).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.04.2017 по делу №А55-31496/2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе предприниматель ФИО2 просил отменить указанное судебное решение и удовлетворить заявленные им требования. По мнению предпринимателя ФИО2, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Предприниматель ФИО2 также представил дополнительные пояснения к апелляционной жалобе.

Департамент управления имуществом городского округа Самара в отзыве апелляционную жалобу отклонил.

В судебном заседании представитель предпринимателя ФИО2 поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель Департамента управления имуществом городского округа Самара апелляционную жалобу отклонила по основаниям, приведенным в отзыве.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, заслушав объяснения представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №137-ФЗ) дополнен статьей 3.3, согласно пункту 2 которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

Законом Самарской области от 26.02.2015 №11-ГД (далее - Закон №11-ГД), вступившим в силу 01.03.2015, в Закон Самарской области от 29.12.2014 №134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» (далее - Закон №134-ГД) внесены изменения, согласно которым из полномочий органов государственной власти Самарской области (Правительства Самарской области и органов исполнительной власти Самарской области, определяемых Правительством Самарской области) исключены предусмотренные пунктом 9 части 1 статьи 3 Закона №134-ГД полномочия в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городском округе Самара, то есть исключены отнесенные к полномочиям органов государственной власти Самарской области полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, когда распоряжение соответствующими земельными участками в соответствии с Законом №137-ФЗ должно быть осуществлено органами местного самоуправления.

Кроме того, Законом №11-ГД из статьи 5 Закона №137-ФЗ, согласно которой отдельные государственные полномочия в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области передаются органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Самарской области, исключено указание на то, что органам местного самоуправления городского округа Самара не могут быть переданы полномочия, предусмотренные пунктом 9 части 1 статьи 3 Закона №137-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона №134-ГД органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области, в том числе предусмотренными частью 1 статьи 3 данного закона полномочиями органов государственной власти Самарской области, за исключением, установленными этим пунктом.

Пункт 1 статьи 6 признан недействующим Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2016 №46-АПГ16-10 со дня вступления данного судебного акта в законную силу.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, в рассматриваемый период осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон №210-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона №210-ФЗ государственная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов. предоставляющих государственные услуги.

Во исполнение Закона №134-ГД Администрацией городского округа Самара было принято постановление от 01.04.2015 №287 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» (далее - Постановление №287), действовавшее в период возникновения спорных правоотношений.

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона №210-ФЗ административный регламент -нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Во исполнение Законов №210-ФЗ и №134-ГД Министерство строительства Самарской области приказом от 30.06.2015 №262-П утвердило Административный регламент Министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов» (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 2.2 Административного регламента, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, предоставление государственной услуги осуществляется уполномоченными органами - в части предоставления государственной услуги, формирования и ведения базы данных по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов - регистр предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, а также предоставления министерству информации о заявителях и принятых в отношении них решений о предоставлении или об отказе в предоставлении государственной услуги.

Постановлением №287 было установлено, что уполномоченным органом по прием заявлений граждан и юридических лиц в адрес Главы администрации городского округа Самара о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, о предоставлении земельного участка, является Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (в настоящее время - Департамент градостроительства городского округа Самара).

В соответствии с пунктом 2.8 Административного регламента для получения государственной услуги в части предоставления земельного участка заявитель самостоятельно представляет в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка по форме согласно приложению №4 к Административному регламенту.

Как видно из материалов дела, 16.06.2015 ООО «МЖКстрой» обратилось в Департамент градостроительства городского округа Самара с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 5491,00 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Данное заявление 25.06.2015 переадресовано Департаментом градостроительства городского округа Самара в Департамент управления имуществом городского округа Самара.

21.10.2016 ФИО2 обратился с заявлением к Главе городского округа Самара о замене ООО «МЖКстрой» на него (ФИО2) в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность в связи со сменой собственника недвижимости, расположенной на испрашиваемом земельном участке.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон №59-ФЗ) письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Письмом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 08.11.2016 №15-07-10/48671 ФИО2 и ООО «МЖКстрой» были уведомлены о невозможности замены заявителя в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность, поскольку данная замена не предусмотрена действующим законодательством. Департаментом управления имуществом городского округа Самара также указано, что с целью оформления испрашиваемого земельного участка в собственность необходимо обратиться в Департамент градостроительства городского округа Самара.

Заявление ФИО2 о замене заявителя в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность рассмотрено в порядке, установленном Законом №59-ФЗ, поскольку форма заявления не соответствовала форме заявления, определенной Административным регламентом, и это заявление было подано не в орган местного самоуправления, уполномоченный Постановлением №929 (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).

При отсутствии заявления по форме, установленной приложением №4 Административного регламента, государственная услуга «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов» не может быть оказана.

При указанных обстоятельствах и с учетом приведенных правовых норм суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что письмо Департамента управления имуществом городского округа Самара от 08.11.2016 №15-07-10/48671 не противоречит закону.

Суд первой инстанции также сделал правильный вывод о том, что предпринимателем ФИО2 не соблюдены предусмотренные пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Кроме того, статья 39.17 ЗК РФ, определяющая порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, не предусматривает возможность замены лица, подавшего заявление, на другое лицо.

Обжалуемое судебное решение не препятствует ФИО2 обратиться в надлежащий орган с заявлением, отвечающим установленным требованиям.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Доводы, приведенные предпринимателем ФИО2 в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

На основании частей 1 и 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции относит на предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины, понесенные им при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 25 апреля 2017 года по делу №А55-31496/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.Г. Попова

И.С. Драгоценнова