Решение от 6 марта 2018 г. по делу № А48-10/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело №А48-10/2018
г. Орёл
06 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 марта 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Газпром газораспределение Орел" (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению по тарифам и ценовой политике Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным Постановления от 27.12.2017 №01-17-70/2017,

при участии:

от заявителя – юрисконсульт 1 категории ФИО2 (доверенность №2-Д от 01.01.2018), начальник юридического отдела ФИО3 (доверенность №1-Д от 01.01.2018),

от ответчика – представитель заместитель начальника отдела контроля ФИО4 (доверенность №01-10/4465 от 04.09.2015), представитель ФИО5 (доверенность от 20.07.2016)

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Орел" (далее – заявитель, АО "Газпром газораспределение Орел") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по тарифам и ценовой политике Орловской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным Постановления от 27.12.2017 №01-17-70/2017.

Оспариваемым Постановлением Общество привлечено к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушения с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В обоснование заявленных требований АО "Газпром газораспределение Орел" указало, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства, поскольку до настоящего времени не установлен тариф по плате за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, заключение соглашения с гражданином о выполнении работ по газификации жилого дома по договору подряда по цене, рассчитанной по сметной документации и расчету договорной цены является правомерным.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, в письменном отзыве на заявление привел доводы, аналогичные доводам, изложенным в оспариваемом Постановлении.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области в рамках рассмотрения обращения жителей д. Чернодье Троснянского района Орловской области по вопросу определения платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя проведена проверка соблюдения Обществом установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В ходе проверки установлено, что 27 сентября 2017 года гр. ФИО6 обратилась с заявлением в адрес управляющего филиала АО «Газпром газораспределение Орел» в пос. Кромы на производство строительно-монтажных работ по газификации жилого дома по адресу: <...> (л.д.65).

20 октября 2017 года между АО «Газпром газораспределение Орел» и гр. ФИО6 заключен договор подряда № 2292 на производство работ по газификации указанного жилого дома. Стоимость работ по договору определяется сметной документацией и расчетом договорной цены, являющихся приложениями № 1, 2 к указанному договору (л.д.66-67).

Согласно Дополнительному соглашению к договору на выполнение проектных работ от 21.11.2017 №2460, раздел 3 договора дополнен пунктом 3.4 в следующей редакции: «После установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя (Заказчика) стоимость работ по настоящему Договору корректируется с учетом данного тарифа путем заключения Сторонами дополнительного соглашения к настоящему договору в течение десяти дней после утверждения указанного тарифа.».

Согласно п. 2 договора № 2292 от 20.10.2017 г., справки о стоимости выполненных работ и затрат от 26.10.2017г., Акту № 1 от 26.10.2017г. выполненных работ, подписанному сторонами договора, стоимость работ по газификации жилого дома составила 40 910 руб. 22 коп. Указанная сумма внесена заявителем в кассу Общества в качестве оплаты за оказанные услуги приходным кассовым ордером от 13.11.2017 г. № 614.25.3.

Поскольку размер платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя ФИО6 Управлением не утверждался, а АО «Газпром газораспределение Орел» за установлением указанной платы в адрес Управления не обращалось, административный орган пришел к выводу о том, что Обществом допущено нарушение порядка ценообразования и совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

12 декабря 2017 года заместителем начальника отдела контроля ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 12 декабря 2017 года № 070 по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ (л.д.57-59).

Постановлением от 27.12.2017 №01-17-70/2017 АО «Газпром газораспределение Орел» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Оспаривая указанное Постановление, заявитель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ на основании обстоятельств, установленных при рассмотрении дела №01-17-70/2017.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» плата за технологическое присоединение к сетям газораспределения и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию.

Согласно пункту 8 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 г. № 1021 (далее -Основные положения) плата за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 88 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года №1314 (далее - Правила) заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка. В этом случае исполнитель в течение 10 рабочих дней после дня получения письменного обращения направляет заявителю расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, величина которой устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

27 сентября 2017 года ФИО6 обратилась с заявлением в адрес управляющего филиала АО «Газпром газораспределение Орел» в пос. Кромы на производство строительно-монтажных работ по газификации жилого дома по адресу: <...>.

20 октября 2017 года между АО «Газпром газораспределение Орел» и гр. ФИО6 заключен договор подряда № 2292 на производство работ по газификации жилого дома по адресу: <...>. Стоимость работ по договору определяется сметной документацией и расчетом договорной цены, являющихся приложениями №№ 1, 2 к указанному договору.

Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 25.08.2017 г. № 999 «О внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения» устанавливает, что Федеральной антимонопольной службе и Министерству энергетики Российской Федерации в 3-месячный срок представить в Правительство Российской Федерации предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты в связи с настоящим постановлением.

В связи с отсутствием установленного размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, возможности его рассчитать, а также права органов исполнительной власти его утвердить, АО «Газпром газораспределение Орел» пришло к соглашению с ФИО6 о выполнении работ по газификации жилого дома по договору подряда по цене, рассчитанной по сметной документации и расчету договорной цены.

Согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы России, содержащимся в письме от 18.12.2017 г. № АГ/88871/17 (л.д.28) до принятия проекта приказа, указанного в пункте 2 Постановления Правительства РФ от 25,08.2017 г. № 999, услуги по выполнению мероприятий в границах земельного участка заявителя в случаях, предусмотренных абзацем 2 пункта 88 Правил подключения, газораспределительная организация определяет по соглашению сторон в рамках гражданского законодательства.

Кроме того, согласно позиции Федеральной антимонопольной службы, указанной в письмах от 24.10.2017 г. №ЦА/72959/17 и от 25.10.2017 г. № ЦА/73255/17, действующей редакцией Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 28 апреля 2014 г. №101-э/3, предусмотрены положения об установлении платы за границами земельного участка заявителя и до внесения соответствующих изменений в указанные Методические указания органы исполнительной власти не утверждают величину платы за подключение в границах земельного участка заявителя.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств осуществления работ по договору подряда № 2292 от 20.10.2017 вне границ земельного участка заявителя.

Согласно п. 2 Правил "подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения" представляет собой совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Как следует из перечня выполненных по договору работ, отраженных в акте о приемке выполненных работ (л.д.72-74) АО «Газпром газораспределение Орел» выполнялись различные строительно-монтажные работы по наружной и внешней газификации, при этом, такого вид работ как «врезка» не выполнялось.

Административным органом в ходе проведенной проверки не установлен факт выполнения Обществом всей совокупности работ, входящих в определение "подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения", доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, административный орган в данном случае не доказал наличия события правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества нарушений установленного порядка ценообразования, и отсутствии состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Согласно п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

С учетом указанных обстоятельств требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью Постановление Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 27.12.2017 по делу №01-17-70/2017.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней с момента его принятия.


Судья Клименко Е.В.