Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А65-18813/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-18813/2023


Дата принятия решения – 06 мая 2024 года

Дата объявления резолютивной части – 19 апреля 2024 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственность "Агромолл", Нижнекамский район, с.Верхняя Уратьма (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального район Республики Татарстан", г.Нижнекамск, (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным действие выразившееся в ответе исх. №1957/ИсхП от 04.05.2023г. по отказу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:30:040201:632 в собственность арендатору земельного участка без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования, об обязании устранить допущенное нарушение прав путем осуществления подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:30:040201:632 в трех экземплярах, подписания его проекта и направления подписанного проекта договора для рассмотрения в течение 20 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу,

с участием:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 05.07.2022г.,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 27.12.2023г.,

от третьего лица (Министерство экологии и природных ресурсов РТ) – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Агромолл" обратилось в суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального район Республики Татарстан", о признании незаконным действие выразившееся в ответе исх. №1957/ИсхП от 04.05.2023г. по отказу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:30:040201:632 в собственность арендатору земельного участка без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования, об обязании устранить допущенное нарушение прав путем осуществления подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:30:040201:632 в трех экземплярах, подписания его проекта и направления подписанного проекта договора для рассмотрения в течение 20 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечено Министерство экологии и природных ресурсов РТ.

Заявитель поддерживает заявление по основаниям, изложенным в нем.

Ответчик возражает против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещено, не явилось. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства третьего лица.

Как следует из материалов дела, 17.08.2022г. между заявителем и ответчиком заключен договор №01-22-56 аренды земельного участка, кадастровый номер 16:30:040201:632, местонахождение: РТ, Нижнекамский муниципальный район, Простинское сельское поселение; общ. пл. 84 835 кв.м.; целевое назначение (категория) земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, со сроком аренды до 03.08.2027г.

13.12.2022г. заявитель обратился к ответчику с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:040201:632, арендатором земельного участка, на праве собственности, в соответствии с подп. 8, 9 п.2 ст.39.3, ст.39.17 Земельного кодекса РФ. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Письмом от 04.05.2023г. исх.№ 1957/ИсхП ответчик отказал заявителю в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 16:30:040201:632, указав, что в поданном заявлении указаны несколько оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов, и что земельный участок расположен в границах береговой полосы, акватории р.Прости.

Заявитель, полагая, что данный отказ ответчика противоречит закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 1, 2 ст.39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

На основании п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

В оспариваемом отказе ответчик сослался на то, что согласно сведениям, полученным от Министерства экологии и природных ресурсов РТ, земельный участок с кадастровым номером 16:30:040201:632, площадью 84835 кв.м., расположен в границах береговой полосы, акватории р. Прости.

В соответствии со ст.102 Земельного кодекса РФ земли, на которых находятся поверхностные водные объекты, относятся к землям водного фонда.

Согласно ст.6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

В силу ч.8 ст.27 и ч.4 ст.39.8 Земельного кодекса РФ земельные участки в пределах береговой полосы водных объектов общего пользования не подлежат приватизации.

Между тем, данное основание для отказа в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность арендатору земельного участка, ответчиком в соответствии с требованиями ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ доказательствами не подтверждено.

Письмо Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 16.04.2023 №4582/14, на которое сослался ответчик, таким доказательством не является.

Заявителем представлено заключение кадастрового инженера ООО «Геокосмос-НК» от 12.04.2024г., в котором указано следующее.

По результатам осмотра участка 16:30:040201:632 на местности и сопоставлении данных ЕГРН, векторной карты Нижнекамского района, спутниковых снимков выявлено, что земельный участок 16:30:040201:632 расположен за пределами береговых полос водных объектов, в том числе реки Прости и ручья Крутой Ключ притока реки Прости. В границах участка водные объекты отсутствуют.

Согласно сведений ЕГРН (КПТ кварталов 16:30:040201, 16:30:040301) и публичной кадастровой карты у реки Прости водоохранная зона, прибрежная защитная полоса и соответственно береговая линия в ЕГРН не внесены.

К заключению приложен Акт обследования земельного участка с кадастровым номером 16:30:040201:632 от 12.04.2024г., согласно которого земельный участок кадастровый номер 16:30:040201:632 расположен за пределами береговых полос водных объектов, в том числе реки Прости и ручья Крутой Ключ притока реки Прости. В границах участка водные объекты отсутствуют.

Ответчик и третье лицо сведений, изложенных в заключении кадастрового инженера ООО «Геокосмос-НК» от 12.04.2024г., не опровергли.

Поскольку надлежащих доказательств нахождения (расположения) на испрашиваемом земельном участке водных объектов в материалах дела не имеется, ответчиком и третьим лицом такие доказательства не представлены, суд приходит к выводу, что рассматриваемое основание для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка является необоснованным и применению не подлежит.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в ст.39.2 Земельного кодекса РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (п.4 ст.10 Закона).

В соответствии с подп. 8 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа, земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с подп. 9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В п.4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства" (утв.Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) разъяснено, что при решении вопроса о продаже без проведения торгов в случае, указанном в подп. 9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, лицам, арендующим эти участки более трех лет, для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 16:30:040201:632 образован из земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:1594.

Земельный участок с кадастровым номером 16:30:000000:1594 находился у заявителя на праве аренды с мая 2013 года, на основании договора аренды №01-13-139 от 27.05.2013г., заключенным между ООО «Нефтехимагропром» (прежнее наименование заявителя) и ответчиком. Срок аренды по договору – 5 лет (до 29.04.2018).

В соответствии с постановлением Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ от 29.04.2013 №662 «О предоставлении земельных участков на праве аренды ООО «Нефтехимагропром»» земельный участок с кадастровым номером 16:30:000000:1594 предоставлялся заявителю без проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.11.2011г. №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса РФ о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п.2 ст.621 Гражданского кодекса РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст.422 ГК РФ).

Поскольку по истечении указанного в договоре аренды №01-13-139 от 27.05.2013г. аренды пятилетнего срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении, и заявитель продолжил использование земельного участка без возражений со стороны ответчика, действие данного договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок.

Указанная правовая позиция сформулирована в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2020г. №310-ЭС19-25907 по делу №А64-6041/2018.

Поскольку заявитель является лицом, арендующим земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства, более трех лет (с 2013 года) на основании последовательно заключенных договоров аренды земельного участка, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, то заявитель имеет право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 16:30:040201:632, без проведения торгов.

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ органа местного самоуправления не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя обоснованно и подлежит удовлетворению. Указанный заявителем способ восстановления нарушенного права является надлежащим, соответствующим п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, и подлежащим применению судом в соответствии с п.3 ч.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:30:040201:632 в собственность арендатору земельного участка, выраженный в письме №1957/ИсхП от 04.05.2023г., и обязать Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем осуществления подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер 16:30:040201:632, в трех экземплярах, подписания проекта договора и направления подписанного проекта договора ООО «Агромолл», в течение 20 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» в пользу ООО «Агромолл» 3 000 руб. расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья А.Н. Мазитов