Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А57-11482/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-11482/2018
24 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 17 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт», г. Краснодар

заинтересованные лица:

Приволжское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, г. Нижний Новгород,

Отдел (инспекция) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта, г. Саратов,

об отмене постановления от 18.05.2018 г. №47ю,

при участии:

от ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» - ФИО2, по доверенности от 27.12.2018,

от ПМТУ Росстандарта - ФИО3 по доверенности от 05.12.2018,

иные лица- не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» (далее - ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт») с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела (инспекции) в Саратовской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - административный орган, Отдел (инспекция) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта) от 18.05.2018 №47ю по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В порядке процессуального правопреемства в связи с реорганизацией в форме присоединения заявитель общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» заменен на общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» (далее - общество, ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт»).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Приволжское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - ПМТУ Росстандарта) и Отдел (инспекция) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.08.2018 по настоящему делу, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество в порядке главы 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Саратовской области от 30.08.2018 по настоящему делу по новым обстоятельствам на основании пункта 1 части 3 статьи 311 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.06.2019 по настоящему делу, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2019 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 22.11.2019, вышеуказанное заявление ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам удовлетворено, а решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.08.2018 отменено.

В соответствии с частью 2 статьи 317 АПК РФ в случае отмены судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам дело повторно рассматривается тем же арбитражным судом, которым отменен ранее принятый им судебный акт, в общем порядке, установленном АПК РФ.

В судебном заседании представитель ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» заявленные требования с учетом уточнений поддержал.

Ппредставитель Отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Повторно рассмотрев заявление ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» о признании незаконным и отмене постановления от 18.05.2018 №47ю по делу об административном правонарушении с учетом принятого уточнения, суд находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Отделом (инспекцией) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта в период с 15.03.2018 по 30.03.2018 на основании приказа от 12.03.2018 №399 ПМТУ Росстандарта в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» по месту эксплуатации АЗК №239 (Саратовская область, объездной участок а/д Е-38 вокруг г. Саратова и г. Энгельса в Энгельсском районе пос. Придорожный) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №826 (далее - ТР ТС 013/2011).

По результатам проведенной проверки административным органом составлен акт проверки юридического лица от 30.03.2018 №42, из которого следует, что в деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» выявлено нарушение требований пунктов 3.2, 3.3 статьи 3, пунктов 1-3 приложения 1 ТР ТС 013/2011, а именно на стеле возле въезда в АЗК №239 отражена информация «95, 92, ДТ*» вместо предписанного обозначения «автомобильный бензин АИ-95-К5, АИ-92-К5, дизельное топливо ДТ-3-К5». Указанное нарушение административный орган обязал ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» устранить до 15.06.2018, выдав об этом предписание от 30.03.2018 №42с.

Позднее старшим государственным инспектором Отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» составлен протокол от 05.04.2019 №42сю об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ. Событием правонарушения, по мнению административного органа, являлось нарушение требований пунктов 3.2, 3.3 статьи 3, пунктов 1-3 приложения 1 ТР ТС 013/2011, т.е. нарушение, аналогичное указанному в акте проверки юридического лица от 30.03.2018 №42 и в предписании от 30.03.2018 №42с. К протоколу об административным правонарушении также было приложено указанное предписание.

По результатам рассмотрения протокола от 05.04.2019 №42сю и материалов дела, в числе которых находилось предписание от 30.03.2018 №42с, начальником Отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта вынесено постановление от 18.05.2019 №47ю, в котором указывалось на наличие в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ. Одновременно с этим в силу малозначительности административного правонарушения производство по делу было прекращено, а ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» объявлено устное замечание.

Не согласившись с постановлением Отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта от 18.05.2019 №47ю, 30.05.2018 ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 18.05.2018 №47ю.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Требования к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту закреплены в ТР ТС 013/2011.

Таким образом, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ необходимо доказать, что привлекаемое к ответственности лицо:

- является изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом;

- допустило нарушение требований ТР ТС 013/2011.

Пунктом 3.2 статьи 3 ТР ТС 013/2011 установлено, что при розничной реализации автомобильного бензина и дизельного топлива информация о наименовании, марке топлива, в том числе об экологическом классе, должна быть размещена в местах, доступных для потребителей. На топливно-раздаточном оборудовании размещается и в кассовых чеках отражается информация о марке топлива.

Как следует из содержания пункта 3.3 статьи 3 ТР ТС 013/2011 требования к обозначению марки автомобильного бензина и дизельного топлива приведены в приложении №1. В силу положений пункта 1 приложения №1 ТР ТС 013/2011 обозначение автомобильного бензина включает следующие группы знаков, расположенных в определенной последовательности через дефис: буквы АИ, обозначающие автомобильный бензин; цифровое обозначение октанового числа автомобильного бензина (80, 92, 93, 95, 96, 98 и др.), определенного исследовательским методом; символы К2, КЗ, К4, К5, обозначающие экологический класс автомобильного бензина.

Согласно пункту 2 приложения 1 ТР ТС 013/2011 обозначение дизельного топлива включает следующие группы знаков, расположенных в определенной последовательности через дефис: буквы ДТ, обозначающие дизельное топливо; буквы Л (летнее), З (зимнее), А (арктическое), Е (межсезонное), обозначающие климатические условия применения; символы К2, К3, К4, К5, обозначающие экологический класс дизельного топлива. В соответствии с пунктом 3 приложения №1 ТР ТС 013/2011 обозначение марки может включать торговую марку (товарный знак) изготовителя.

Между тем положения ТР ТС 013/2011, нарушение которое вменялось ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт», не содержат требований к размещению информации о наименовании, марке, в том числе об экологическом классе, реализуемого топлива на стелах АЗС.

Законодательством РФ, действовавшим на момент проведения в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» проверки, также не было закреплено, что стелы АЗС относятся к местам, доступным для потребителей.

Одновременно с этим развитие государственного регулирования анализируемой сферы правоотношений также свидетельствует о том, что стелы АЗС не относятся к местам, доступным для потребителей.

В частности, приказом Росстандарта от 25.04.2019 №167-ст утвержден «ГОСТ Р 58404-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Станции и комплексы автозаправочные. Правила технической эксплуатации» (далее - ГОСТ Р 58404-2019).

Правила применения указанного национального стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» как следует из преамбулы ГОСТ Р 58404-2019.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

Согласно пункту 5.1 ГОСТ Р 58404-2019 на АЗС размещается следующая информация:

а) сведения об организационно-правовой форме, форме собственности и наименовании организации, эксплуатирующей АЗС (Ф.И.О. индивидуального предпринимателя);

б) номер (при наличии) или наименование данной АЗС;

в) юридический и фактический адреса, контактные телефоны и адреса электронной почты организации, эксплуатирующей АЗС (индивидуального предпринимателя);

г) перечень продаваемой продукции (за исключением продовольственных и промышленных товаров) и оказываемых услуг с указанием цен, утвержденных руководителем организации, эксплуатирующей АЗС, или лицом, уполномоченным им;

д) режим или особые условия работы;

е) Ф.И.О. обслуживающего персонала;

ж) перечень ответственных за эксплуатацию АЗС, пожарную безопасность, охрану труда, состояние и эксплуатацию электроустановок, метрологическое обеспечение, контроль и обеспечение качества нефтепродуктов, обращение с отходами;

и) информация об особенностях работы с отдельными типами ТРК (МРК) и другими видами оборудования, предназначенными для использования непосредственно клиентами;

к) информация о порядке заправки транспортных средств, правилах поведения и мерах безопасности при нахождении на территории АЗС;

л) информация о соответствии продукции установленным требованиям;

м) телефоны служб по защите прав потребителей;

н) схема организации движения транспортных средств на территории АЗС.

В соответствии с пунктом 5.2 ГОСТ Р 58404-2019 указанная информация размещается в местах, доступных и удобных для информирования клиентов АЗС, и на официальном сайте и/или в мобильном приложении [за исключением перечислений е), ж), и), к), л) (в части соответствия реализуемой продукции установленным требованиям) м), н) 5.1] организации, эксплуатирующей АЗС (при наличии сайта или приложения).

При этом пунктом 5.4 ГОСТ Р 58404-2019 установлены иные требования к размещению сведений об отпускаемых нефтепродуктах на информационных табло (стелах), расположенных на территории АЗС и/или при подъезде к ней.

Таким образом, положениями ГОСТ Р 58404-2019 разделяются требования, предъявляемые к размещению информации в местах, доступных и удобных для информирования клиентов АЗС, и требования, предъявляемые к размещению сведений на информационных табло (стелах) АЗС.

С учетом этого, суд приходит к выводу, что стела АЗС не является местом, доступным для потребителей, в значении, придаваемом ему пунктом 3.2 статьи 3 ТР ТС 013/2011, в связи с чем у ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» (процессуальный правопреемник ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт») отсутствует обязанность размещать на стеле АЗК №239 информацию о наименовании, марке, в том числе об экологическом классе, реализуемого топлива в соответствии с требованиями пунктов 3.2, 3.3 статьи 3 и пунктов 1-3 приложения 1 ТР ТС 013/2011.

При этом ссылки Отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта в обоснование своей позиции на Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.10.2011 №7517/11 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2015 по делу №А72-10655/2015 не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные судебные акты по правилам статьи 69 АПК РФ не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

Как подтверждается материалами дела и не опровергнуто административным органом, обязательная к размещению в силу закона информация о реализуемом товаре размещена обществом на кассе и на топливно-раздаточном оборудовании. Кроме того, соответствующая закону информация содержится в кассовых чеках, выдаваемых покупателям.

Суд также принимает во внимание разъяснения Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.05.2018 №АК-785/05 и от 12.10.2018 №АК-17204/05, в которых признается избыточным требование Отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Госстандарта о размещении на информационной стеле АЗК №239 сведений о наименовании, марке топлива, в том числе об экологическом классе.

Кроме того, решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.12.2018 по делу №А57-13892/2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2019 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 13.06.2019, выданное ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» предписание от 30.03.2018 №42с признано недействительным, а требования административвого органа - неправомерными. Предписание от 30.03.2018 №42с и постановление по делу об административном правонарушении от 18.05.2018 №47ю касаются одного и того же вмененного ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» правонарушения. Признавая предписание от 30.03.2018 №42с недействительным, суды пришли к выводу об отсутствии в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» нарушения требований пунктов 3.2,3.3 статьи 3, пунктов 1-3 приложения 1 ТР ТС 013/2011. Аналогичные выводы сделаны арбитражными судами по делам №А57-20739/2018 и №А57-16931/2018.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает в действиях общества нарушения требований пунктов 3.2, 3.3 статьи 3 и пунктов 1-3 приложения 1 ТР ТС 013/2011, а следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ, отсутствует.

Суд также отмечает, что соблюдение обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов (в том числе ТР ТС 013/2011) на АЗК №239 ранее являлось предметом неоднократных проверок (с 23.09.2015 по 07.10.2015, с 21.03.2016 по 31.03.2016, с 27.06.2016 по 29.06.2016) со стороны административного органа, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается Отделом (инспекцией) ПМТУ Росстандарта. При этом в период проведения предыдущих проверок наименование топлива на стеле АЗК №239 размещалось в том же формате «95, 92, ДТ». Между тем по их результатам неуказание на стеле АЗК №239 информации о наименовании, марке топлива, в том числе об экологическом классе, в соответствии с требованиями пунктов 3.2 и 3.3 статьи 3, пунктов 1-3 приложения 1 ТР ТС 013/2011 не вменялось в качестве нарушения.

Таким образом, неуказание на стеле АЗК №239 полной информации о наименовании, марке топлива, в том числе об экологическом классе, не являлось нарушением требований пунктов 3.1 и 3.2 статьи 3 ТР ТС 013/2011.

Привлечение впоследствии ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» к административной ответственности противоречит принципу законных ожиданий в сфере публичных правоотношений, согласно которому добросовестная сторона (субъект предпринимательской деятельности) вправе рассчитывать на правовые последствия начатой административной процедуры, исходя из наличной правовой нормы, предшествующей административной практике, или иных обстоятельств. Аналогичный подход применен судами, в частности, в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 01.04.2016 по делу №А04-6175/2015 и постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 09.12.2016 по делу №А76-7849/2016.

Положения пункта 5.4 ГОСТ Р 58404-2019, на которые Отдел (инспекция) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта ссылается в своем отзыве от 27.11.2019, не могут быть приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела, поскольку несоблюдение требований национального стандарта (ГОСТ Р 58404-2019) не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Кроме того, указанный ГОСТ введен в действие с 01.06.2019 а, следовательно, содержащиеся в нем требования не могли быть применены к ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» при проведении проверки в период с 15.03.2018 по 30.03.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является наличие события административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в случае отсутствия события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление ПМТУ Росстандарта по делу об административном правонарушении №47ю от 18.05.2018 признать незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова