Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А01-4338/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А01-4338/2019
г. Майкоп
11 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 9 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2021 года

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Афашагов М.А., при ведении протокола помощником судьи Шабан Б.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А01-4338/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Адыгейский комбикормовый завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385601, Адыгея Республика, Гиагинский район, ст. Гиагинская, ул. Ленина, д. 2) к Центральному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене постановления от 17.09.2019 № 10673342193460897409, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Адыгейский комбикормовый завод» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Адыгея к Центральному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Центральное МУГАДН Ространснадзора, заинтересованное лицо, административный орган) об отмене постановления от 17.09.2019 года № 10673342193460897409 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 20.12.2019 указанное заявление принято к производству и назначено к предварительному судебному разбирательству в заседании суда на 11 февраля 2020 года.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.02.2020 судебное заседание назначено на 11 марта 2020 года.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.03.2020 судебное заседание отложено до 23 апреля 2020 года.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территорииРоссийской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID19)» с 04.04.2020 по 30.04.2020 установлены нерабочие дни.

Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2020 «О мерах по обеспечениюсанитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РоссийскойФедерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с06.05.2020 по 08.05.2020 установлены нерабочие дни.

В связи с этим, определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 23 апреля 2020 года дата и время судебного заседания была изменена (перенесена) на 18 августа 2020 года.

Судебные заседания по заявлению общества к Центральному МУГАДН Ространснадзора об отмене постановления от 17.09.2019 года № 10673342193460897409 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ неоднократно отгладывались.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.12.2020 произведена замена стороны общества с ограниченной ответственностью «Адыгейский комбикормовый завод» на общество с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер», судебное заседание отложено до 2 февраля 2021 года.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 02.02.2021 судебное заседание отложено до 9 марта 2021 года.

В судебное заседание представитель лиц, участвующих в деле, не явились, хотя был уведомлен о времени и месте рассмотрения настоящего спора надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражногопроцесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии исковогозаявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему впорядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Поскольку суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о рассмотрении заявления (пункт 1 статьи 123 АПКРФ), суд считает, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. Поэтому неявка представителей лиц, участвующих в деле, в суд в соответствии со статьями 156,266 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения заявления в их отсутствие.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ проводит судебное заседание в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, 17.09.2019 должностное лицо Центрального МУГАДН Ространснадзора вынесло постановление по делу от административном правонарушении № 10673342193460897409, в котором указано, что 10.09.2019 года 05:53:47 работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото - и киносъемки, видеозаписи АПК фото видео фиксации Платон №1701039, при движении на участке дороги: 8 км 424 М Автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р217 «Кавказ», Краснодарский край, транспортное средство «МАН TGS 19.360 4X2 BLS-WW грузовой тягач седельный» государственный регистрационный знак К8810К 01 (СТС 0140442539), собственником которого является ООО «АКЗ», в нарушение п. 1 ст. 31.1. Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», допустил осуществление движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, в соответствии с которым ООО «АКЗ» привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 17.09.2019 года № 10673342193460897409 общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.1. ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 504.

Согласно п. 10 указанных Правил в целях получения собственником (владельцем) транспортного средства маршрутной карты в случаях, установленных настоящими Правилами, оператор на основании представленной собственником (владельцем) транспортного средства информации о планируемом маршруте движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, дате и времени начала такого движения и размере платы, установленном Правительством Российской Федерации, доводит до сведения собственника (владельца) транспортного средства расчет размера денежных средств (с указанием протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства), которые ему необходимо внести в качестве платы, а также номер маршрутной карты, присвоенный оператором.

Маршрутная карта содержит следующие идентификационные данные:

а) номер маршрутной карты;

б) государственный регистрационный знак транспортного средства, движение которого осуществляется на основании маршрутной карты;

в) дата начала действия маршрутной карты (дата и время начала движения по маршруту);

г) дата и время выдачи маршрутной карты;

д) срок действия маршрутной карты, составляющий 7 календарных дней со дня начала ее действия, указанного в маршрутной карте;

е) общая протяженность участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включенных в маршрут движения транспортного средства;

ж) размер платы.

Плата в указанном размере вносится в течение 24 часов с момента доведения до сведения собственника (владельца) транспортного средства расчета размера денежных средств (с указанием протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства), которые ему необходимо внести в качестве платы, но не позднее даты и времени начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, заявленных собственником (владельцем) транспортного средства для оформления маршрутной карты, с учетом номера маршрутной карты, присвоенного оператором.

Маршрутная карта оформляется на бумажном носителе или в электронной форме в момент внесения собственником (владельцем) транспортного средства платы оператору, (п. 10.1 Правил).

Собственник (владелец) транспортного средства вносит плату в соответствии с банковскими реквизитами, полученными им при регистрации в реестре, указывая номер своей расчетной записи.

Собственник (владелец) транспортного средства может внести денежные средства оператору (пополнить баланс расчетной записи) в счет последующего внесения им платы следующими способами: банковский перевод; банковская карта с использованием каналов внесения денежных средств собственниками (владельцами) транспортных средств, указанных в пункте 56 Правил.

При совершении платежа банковским переводом по платежным реквизитам оператора собственником (владельцем) транспортного средства, зарегистрированным в реестре, указывается номер расчетной записи (в назначении платежа) в целях обеспечения корректного внесения платы (п. 13 Правил).

Как следует из постановления от 17.09.2019 г. № 10673342193460897409 10 сентября 2019 года в 05 часов 53 минут 47 секунд по адресу: 8 км 424 М Автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р217 «Кавказ», Краснодарский край собственник (владелец) транспортного средства марки МАН TGS 19.360 4X2 BLS-WW грузовой тягач седельный, государственный номер <***> общество, в нарушение требования части 1 статьи 31.1 Федерального закона N 257-ФЗ допустил движение транспортного средства, имеющего максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи АПК фото видео фиксации Платон, идентификационный номер 700360394.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения владельца общества к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно ст. 207 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, состав которого сформулирован в ч. 1, 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области дорожного движения. При этом они не связаны непосредственно с безопасностью дорожного движения, а направлены на исполнение обязанности, предусмотренной п. 1 ст. 31.1 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», по внесению платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» установлен размер платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, равным 3,73 рубля на один километр пути, пройденного по указанным автомобильным дорогам.

Судом установлено и как следует из материалов дела, что согласно данным системы Платон за период с 01.09.2019 года по 30.09.2019 года, согласно которому - остаток на начало периода 139 603,24 рублей, начислено за период 189 829,39 рублей, зачислено денежных средств 138 410.00 рублей, остаток на конец периода составляет 103 183,85 рублей, что подтверждается платежными поручениями: №3301 от 21.08.2019 года на сумму 150 000,00 рублей, №3717 от 19.09.2019 года на сумму 61 240,00 рублей, №3718 от 19.09.2019 года на сумму 27 170,00 рублей, №3828 от 26.09.2019 года, на сумму 50 000.00 рублей, о чем свидетельствует выписка из Системы взимания платы «Платон» (номер личной записи 101003114978) и статус «ОПЛАЧЕНО» на автомобиль МАН TGS 19.360 4X2 BLS-WW, государственный регистрационный знак <***>.

Общество осуществляет платежи в порядке авансирования в систему взимания платы в счет дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ административным органом не доказано.

Кроме того, в целях обеспечения законности при применении мер административного принуждения в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, а также виновность лица в его совершении.

На основании ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности на административный орган, принявший оспариваемое решение, возлагается обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

Определением суда первой инстанции сторонам разъяснено, что после получения определения о принятии заявления к производству лица, участвующие в деле, самостоятельно, в соответствии с ч. 6 ст. 121 АПК РФ, предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников информации и любых средств связи и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела; информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах доступна на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заинтересованному лицу предложено представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов, материалы административного дела.

Указанное определение суда получено заинтересованным лицом 31.12.2019.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ко дню рассмотрения дела заинтересованное лицо располагало сведениями о рассмотрении дела, но административный орган не представил отзыв и материалы административного дела.

При отсутствии материалов административного дела суд пришел к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются недостаточными для вывода о наличии в действии (бездействии) заявителя состава административного правонарушения. Соблюдение процедуры привлечения лица к административной ответственности не может быть проверено судом.

Согласно статье 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

В связи с непредставлением материалов административного дела административным органом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.

При отсутствии материалов административных дел проверить законность оспариваемых постановлений, установить события административного правонарушения, наличие вины заявителя в совершении правонарушений, не представляется возможным. Из материалов дела не представляется возможным установить, было ли извещено лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, о месте и времени составления протоколов об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества составов административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, что на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер» (ИНН 2623030222, ОГРН 1192651006679) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление об административном правонарушении от 17.09.2019 года № 10673342193460897409 Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский бройлер» к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решение по делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Афашагов М.А.