Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А55-36170/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

18 декабря 2019 года

Дело №

А55-36170/2018

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 11 декабря 2019 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью фирма «Эдем Самара»

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара

о признании недействительным решения

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской железной дороги - филиал ОАО «РЖД»

2) Департамента градостроительства городского округа Самара

3) Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

4) Министерства имущественных отношений Самарской области

5) Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации

6) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

7) Главы городского округа Самара

8) Администрации городского округа Самара

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1

от заинтересованного лица – ФИО2

третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения разбирательства по правилам части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью фирма «Эдем Самара» (заявитель, общество, ООО фирма «Эдем Самара») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительными распоряжение заместителя руководителя Департамента управления имуществом городского округа Самара (заинтересованное лицо, департамент) за № 598 от 03.09.2018 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу; г. Самара, <...> и обязании заинтересованного лица устранить нарушения прав и законных интересов заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю, государственная собственность не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, д. 70, площадью 4394,00 кв.м.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по доводам заявления, настаивал на их удовлетворении, ссылаясь на наличие преимущественного права на приобретение земельного участка.

Департамент управления имуществом городского округа Самара в представленном на заявление отзыве возражало относительно удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого распоряжения.

Департамент градостроительства городского округа Самара в представленном на заявление отзыве заявленные требования считает необоснованными, просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Администрация городского округа Самара в представленном на заявление отзыве заявленные требования считает необоснованными.

Остальные третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на заявление не представили, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником нежилого помещения (зарядная), площадью 199,80 кв.м., 1 этаж: комнаты №№ 1,2,3,4,5 и нежилого помещения, этаж № 1,этаж № 2, площадью 1999,2 кв.м., в нежилом здании литера Ф, расположенном по адресу: Самарская область, город Самара, Кировский район, улица Товарная, дом 70, что подтверждается свидетельствами органа государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как указал заявитель, иных собственников в указанном здании не имеется.

Заявитель с приложением необходимых документов обращался к Главе городского округа Самара с заявлением предоставить без проведения торгов указанный земельный участок под нежилым помещением и прилегающую территорию в собственность за плату, однако изданным распоряжением заместителя руководителя Департамента управления имуществом городского округа Самара за № 598 от 03.09.2018 года (далее - распоряжение), заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату испрашиваемого земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать на основании того, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах:

- часть в полосе отвода железной дороги;

- часть в зоне предприятий и складов V-IV классов вредности (санитарно-защитные зоны до - 100 м) (ПК-1) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре).

Считая указанное распоряжение департамента нарушающим права и законные интересы общества в экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ООО «Землеустроительная компания Горжилпроект» проведено межевание земельного участка, занимаемого под нежилыми помещениями и прилегающую территорию, с целью предоставления заявителю в собственность за плату данного земельного участка за плату, общая площадь которого составила 4394 кв.м., о чем была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № 63:01:025001, расположенном по выше названному адресу.

Сообщением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 16.04.2012 года испрашиваемый заявителем земельный участок полностью относился к одной территориальной зоне предприятий и складов V - IV классов вредности (санитарно-защитные зоны - до 100 м) ПК-1 .

При этом в силу п. 1 ст. 6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 г. N 61 (в действующей редакции), объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами, при этом исключения составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, а применительно к этим объектам постановлением Главы города устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.

Как указал заявитель, в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Самаре испрашиваемый заявителем земельный участок стал относится к двум территориальным зонам: зоне предприятий и складов V - ГУ классов вредности (санитарно-защитные зоны -до 100 м) ПК-1, полосе отвода железной дороги, тогда как Сообщением Департамента строительства и архитектуры г.о, Самара от 16.04.2012 года испрашиваемый заявителем участок правильно полностью относился к одной территориальной зоне предприятий и складов V - IV классов вредности (санитарно-защитные зоны - до 100 м) ГОС-1.

Территориальное зонирование указанного земельного участка не отвечает установленным законом требованиям принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне, а также требованиям к установлению границ территориальных зон.

Нахождение земельного участка в двух территориальных зонах означает сохранение неопределенности его правового режима и препятствует заявителю, являющемуся собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, в реализации им исключительного права на приобретение земельного участка в собственность в соответствии с требованиями статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве основания для предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 4394 кв.м, ООО фирма «Эдем-Самара» в Департамент были представлены документы, подтверждаются наличие у него прав собственности на нежилое помещение (зарядная), площадью 199,8 кв.м, 1 этаж: комнаты №№ 1, 2, 3, 4, 5 и нежилого помещения, этаж № 1,этаж № 2, площадью 1999,2 кв.м., в нежилом здании литера Ф, расположенном по адресу: Самарская область, город Самара, Кировский район, улица Товарная, дом 70.

В качестве основания для отказа указаны подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункты 4,6 статьи 11.9, пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, подпункт 3 пункта 2.13 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов» (испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах).

Департамент градостроительства городского округа Самара в соответствии с пунктом 3 статьи 28 Устава городского округа Самара наделен полномочиями по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара.

Информационная система обеспечения градостроительной деятельности согласно пункту 1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляет собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка также было приобщено градостроительное заключение о размерах, форме и площади земельного участка необходимого для нормального функционирования объектов недвижимости.

Указанное градостроительное обоснование также приобщено к материалам дела.

Заявитель в ходе рассмотрения настоящего дела указал, что данное градостроительное обоснование в полной мере подтверждает необходимость предоставления обществу земельного участка с испрашиваемой площадью.

Департамент управления имуществом городского округа Самара в представленных возражениях на заявление указывает, что Постановлением Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 №1 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», Департамент наделен полномочиями по приему заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка и их возврату, принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направления принятого решения заявителю, утверждению схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или отказа в ее утверждении, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, установлена статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Руководствуясь пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося: в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с указанной нормой права предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

- подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 постановления Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» руководитель Департамента управления имуществом городского округа Самара наделен полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждению схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или принятию решений об отказе в ее утверждении и направлению принятого решения заявителю в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, занимаемых многоквартирными домами.

Согласно пункту 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171 -ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в отдельные исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 10.10. Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94 - ГД «О земле» определено, что основаниями для принятия до 01.01.2020 года решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.15 ЗК РФ, является в том числе, пересечение границ земельного участка с границами другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, основанием для предоставления участка без торгов заявитель указал ст. 39.15 ЗК РФ, ст. 39.20 ЗК РФ, т.к. на испрашиваемом участке расположены нежилые помещения, принадлежащие ООО фирма «Эдем Самара» на праве собственности.

Согласно ст. 6 Закона № 94-ГД Самарской области о «Земле» от 11.03.05 к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений (Департамент управления имуществом г.о. Самары) относится предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся на территории муниципального образования в Самарской области до разграничения государственной собственности на землю в соответствии с действующим законодательством, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 57 ГрК РФ, органы государственной власти или органы местного самоуправления, соответственно принявшие, утвердившие, выдавшие документы, содержащиеся в которых сведения подлежат в соответствии с настоящим Кодексом размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в течение семи дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов направляют соответствующие копии в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы. Орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня получения соответствующих копий размещает их в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Часть 4 статьи 56 ГрК РФ устанавливает, что информационная система включает в себя сведения о документах территориального планирования муниципальных образования, о правилах землепользования и застройки, о документации по планировке территории (пункт 1); дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках (пункт 2); иные документы и материалы (пункт 3).

Учитывая вышеизложенное, распоряжением Департамента от 03.09.2018 №598, принято решение об отказе Заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 4394 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

В ст.ст. 39.15, 36.16 ЗК РФ перечислены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 31. ст. 34171-ФЗ от 23.06.2014 «О внесении изменений в ЗК и отдельные законодательные акты РФ» установлено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

В соответствии с п. 5. ст. 10.10 закона Самарской области «О земле» определено, что дополнительным основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности может быть пересечение границ земельного участка с границами другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (далее -ИСОГД), часть спорного земельного участка находится в зоне предприятий и Складов V-VI классов вредности (санитарно-защитные зоны 100 м) (ПК-1), часть земельного участка находится в зоне полосы отвода железной дороги (ПОЖД) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и Землепользования! в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 №61.

Для зоны «полоса отвода железной дороги» согласно Правилам застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61 основными видами разрешенного использования являются коммунальное обслуживание, железнодорожный транспорт, историко-культурная деятельность, общее пользование водными объектами, специальное пользование водными объектами, гидротехнические сооружения, земельные участки (территории) общего пользования.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, вид использования объекта под размещение производственной базы не соответствует основным разрешенным видам использования земельного участка в зоне полосы отвода железной дороги.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 5 пункта 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участок и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Однако заявитель в установленном порядке с заявлением о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61, не обращался.

Также следует отметить, что нахождение земельного участка одновременно в двух территориальных зонах недопустимо в соответствии с требованиями части 4 статьи 30 ГрК РФ и части 2 статьи 85 ЗК РФ.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Статьей 39.16 Кодекса установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 названной статьи), а также если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19 названной статьи).

Исходя из норм главы V. 1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник здания, строения, обратившийся с заявлением о приобретении земельного участка в собственность, не освобождается от обязанности предоставить экономическое обоснование размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежит нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 ЗК РФ).

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что общество обратилось к заинтересованному лицу за предварительным согласованием предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации принадлежащего ему объектов собственности (нежилых помещения (зарядная), площадью 199,80 кв.м., 1 этаж: комнаты №№ 1,2,3,4,5 и нежилого помещения, этаж № 1,этаж № 2, площадью 1999,2 кв.м., в нежилом здании литера Ф, расположенном по адресу: Самарская область, город Самара, Кировский район, улица Товарная, дом 70), площадь которого (4 394 кв.м.) многократно, т.е. почти в 2,5 раза превышает площадь находящихся на участке объектов недвижимости.

Представленное заявителем в материалы дела градостроительное обоснование размера и вида использования земельного участка, изготовленное по заказу заявителя не устанавливает площадь земельных участков, занимаемых объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве собственность, не содержит расчета площади испрашиваемого земельного участка в размере 4 394 кв.м. применительно к требованиям ЗК РФ.

Преимущественное право на приобретение земельного участка в собственность устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Заявителем в ходе рассмотрения настоящего дела не представил доказательств подтверждающих наличие у него права на преимущественное приобретение собственность земельного участка площадью 4 394 кв.м.

Выводы суда согласуются со сложившейся в арбитражных судах правоприменительной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 05.08.2019 N 301-ЭС19-12823 по делу N А29-8344/2018, Определение Верховного Суда РФ от 16.04.2018 N 310-КГ18-2779 по делу N А23-7897/2016, Определение Верховного Суда РФ от 16.01.2018 N 310-ЭС17-20379 по делу N А14-15138/2016, Определение Верховного Суда РФ от 21.08.2017 N 307-ЭС17-10579 по делу N А56-33989/2016, Определение Верховного Суда РФ от 10.04.2017 N 307-ЭС17-2389 по делу N А56-72520/2015, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19.02.2019 N Ф06-41479/2018 по делу N А12-9470/2018, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17.10.2018 N Ф06-38554/2018 по делу N А57-29280/2017, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 02.04.2018 N Ф06-29117/2017 по делу N А49-6990/2017, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.07.2016 N Ф07-5264/2016 по делу N А13-14963/2015, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2019 по делу N А55-9751/2018, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2019 N 11АП-8203/2019 по делу N А65-40325/2018, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2019 по делу N А55-13207/2018, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2018 N 11АП-10236/2018 по делу N А49-3253/2018).

При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение департамента является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отказ в удовлетворении заявленных требований не лишает общество права на выкуп расположенного под принадлежащим ему недвижимым имуществом земельного участка, размер которого может быть определен в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.Д. Гордеева