Решение от 30 апреля 2020 г. по делу № А84-799/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А84-799/2020
30 апреля 2020 г.
город Севастополь


Решение принято путем подписания резолютивной части решения 20.04.2020.

Мотивированное решение составлено 30.04.2020.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного унитарного предприятия Севастополя «Водоканал» (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (г. Ростов-на-Дону, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

28.02.2020 в Арбитражный суд города Севастополя из Ленинского районного суда города Севастополя поступило заявление Государственного унитарного предприятия Севастополя «Водоканал» (далее – ГУПС «Водоканал», заявитель) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – административный орган) об оспаривании постановления №14-26-19/1777 от 25.12.2019, которым заявитель привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель, не отрицая факта совершения правонарушения – не предоставления в установленный срок деклараций об объеме закупки и перевозки этилового спирта за 2 квартал 2019 года - просил суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, и признать его малозначительным.

Определением от 04.03.2020 исковое заявление общества принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии со статьей 228 АПК РФ лицам, участвующим в деле, предложено в срок до 26.03.2020 включительно представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, и отзыв на исковое заявление (ответчику), а в срок до 16.04.2020 включительно – дополнительно документы, содержащие объяснения по существу исковых требований и возражений в обоснование своей позиции.

25.03.2020 от административного органа в материалы дела поступил отзыв на заявление, согласно которому заявленные требования административный орган не признает, полагает, что Постановление №14-26-19/1777 от 25.12.2019 о привлечении ГУПС «Водоканал» к административной ответственности по ч. 1 ст.15.25 КоАП РФ, вынесено на основании и в соответствии с действующим законодательством, состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, установлен, процедура привлечения лица к административной ответственности соблюдена, основания для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.

Решение по делу принято путем подписания резолютивной части решения 20.04.2020. 28.04.2020 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Исследовав доказательства по делу, оценив их и доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление ГУПС «Водоканал» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ГУПС «Водоканал» осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения административным органом мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями посредством использования федеральных государственных информационных систем за 2 квартал 2019 года в отношении юридического лица ГУПС «Водоканал» (ИНН <***>) установлено, что согласно данным единой автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) АО «Росспиртпром» (ИНН <***>) осуществило поставку спирта этилового ректификованного из пищевого сырья «Люкс» в адрес ГУПС «Водоканал» в объеме 18,56 дкл.

11.11.2019 в адрес ГУПС «Водоканал» административном органом направлено определение от 11.11.2019 № 14-26-19/1777-1 от 11.11.2019 г. об истребовании сведений (исх.№уЗ-24796/14-26), на которое ГУПС «Водоканал» представлены документы (вх. № 3-24524 от 28.11.2019) подтверждающие закупку у АО «Росспиртпром» спирта этилового ректификованного из пищевого сырья «Люкс», согласно договора поставки спирта этилового ректификованного № 07268 от 17.04.2019.

Согласно договору поставки № 07268 от 17.04.2019 АО «Росспиртпром» - «Поставщик», ГУПС «Водоканал» - «Заказчик» именуемые совместно - «Стороны», заключили настоящий договор поставки спирта этилового ректификованного. Пунктом 2.1. Договора предусмотрено, что поставка Продукции по настоящему договору осуществляется силами и за счет Покупателя.

Согласно товарной накладной №00000010 от 17.05.2019, АО «Росспиртпром» Обособленное структурное подразделение «Крым», расположенное по адресу: <...> литер В, помещение 1, осуществлена отгрузка спирта этилового ректификованного из пищевого сырья «Люкс» в объеме 18,56 дкл. ГУПС «Водоканал».

В соответствии со справкой к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию № Кр 00000010 (Раздел Б) дата отгрузки спирта - 17.05.2019 г.

Согласно Акту № Кр 00000010 от 17.05.2019 об отгрузке и приемке спирта этилового, в том числе денатурата безводный спирт-в количестве 18,58 дкл погружен в автоцистерну ГАЗ 2705-434 гос. № А696ЕМ92 отправленную по транспортной накладной № Кр 00000010 от 17.05.2019 со штампом отгрузки АО «Росспиртпром».

28.11.2019 ГУПС «Водоканал» дополнительно предоставлены документы (вх.3-24524) подтверждающие перевозку спирта, а именно: пояснение; копия путевого листа грузового автомобиля № 133090 от 17.05.2019; копия доверенности; копия приказа о направлении работника в командировку.

ГУПС «Водоканал» сообщило административному органу, что согласно договора № 07268 от 17.04.2019 г. (п.2.2) доставка, продукции осуществлялась силами и за счет Покупателя. 17.05.2019 г. водителем ГУПС «Водоканал» ФИО1 (согласно Приказу о направлении работника в командировку № 58-к от 16.05.2019 г.) была осуществлена перевозка спирта этилового ректификованного.

Согласно проведенному анализу сведений, сформулированному в автоматизированной информационной системе «Электронный паспорт предприятия», подсистема «Декларирование», ресурс «Очередь входящих» по следующим параметрам: ИНН – <***>, дата приема файла с 01.04.2019 по 22.07.2019, административным органом установлено, что ГУПС «Водоканал» не представило декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (форма приложения №7) и об объеме перевозки этилового спирта и спиртосодержащей продукции (форма приложения №9 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» (ред. от 29.12.2018) за 2 квартал 2019 года в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

По состоянию на 25.12.2019 (датирована 16.12.2019) ГУПС «Водоканал» представлена декларация по форме приложения № 7. До утверждения формата и порядка заполнения деклараций в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 № 1719 « О внесении изменений в правила учета объёма и производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а так же учета использования производственных мощностей, объёма собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, и правила представления деклараций об объёме производства, оборота и ( или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объёме винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» представление деклараций должно осуществляться в соответствии с Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка «О порядке заполнения деклараций об объёмах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» № 231 от 23.08.2012 и Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 «О формате представления в форме электронного документа деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что декларации, за исключением деклараций, указанных в пунктах 12 - 14 настоящих Правил, представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Таким образом, срок подачи декларации за 2 квартал 2019 года (с учетом того, что 20.07.2019 – суббота, выходной день) – 22.07.2019.

Однако, декларация по форме приложения №7 представлена заявителем в административный орган 25.12.2019. Декларация по форме №9 не представлена вообще.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что ГУПС «Водоканал» в нарушение положений пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, пункта 3 Правил (с изменениями от 29.12.2018) в установленный законодательством срок не представило декларации по формам приложений № 7 и № 9 за 2 квартал 2019 года.

Усмотрев в деяниях предприятия признаки административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 15.13 КоАП РФ, административным органом 11.12.2019 в присутствии уполномоченного представителя юридического лица ГУПС «Водоканал» ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.12.2019 составлен протокол №14-26-19/1777 об административном правонарушении.

Определением от 11.12.2019 №14-26-19/1777 предприятие извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. На рассмотрение в назначенное время административного дела представитель предприятия не явился.

25.12.2019 временно исполняющим обязанности заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО3, в отсутствие представителя ГУПС «Водоканал», надлежащим образом извещенного о времени и месте его рассмотрения, принято постановление №14-26-19/1777 о назначении административного наказания, которым ГУПС «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000,00 рублей.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации закреплены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

В части первой статьи 26 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В силу пункта первого статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно части второй этой же нормы порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации во исполнение этих полномочий Постановлением от 09.08.2012 №815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее- Правила № 815).

Названные Правила устанавливают порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей. Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте первом Правил №815.

Согласно пункту 3 Правил № 815 Декларации, указанные в пункте 1 настоящих Правил (далее - декларации), представляют организации, осуществляющие закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Организации, осуществляющие закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, помещаемых под таможенные процедуры таможенного склада, беспошлинной торговли, уничтожения или специальную таможенную процедуру, установленные в соответствии с правом Союза, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 4 (сейчас это приложение №7 Правил №815).

Организации, осуществляющие перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, для организаций, закупивших указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении организаций, указанных в абзаце пятом пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита (за исключением алкогольной продукции, импортированной в целях дальнейшей реализации на территории Российской Федерации), представляют декларации об объеме перевозки этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 5 (сейчас это приложение №9 Правил №815).

Согласно пункту 15 Правил № 815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Таким образом, срок представления деклараций за 2 квартал 2019 года (с у3четом того, что 20.07.2019 выходной день) - не позднее 22 июля 2019 года.

Согласно пунктам 16, 17 Правил №815 декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи». Согласно пункту 21 Правил № 815 при предоставлении декларации по телекоммуникационным каналам связи, днем ее предоставления считается дата ее отправки.

Таким образом, законодательно определена обязанность хозяйствующего субъекта, осуществляющего производство и (или) оборот алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции, представлять в уполномоченный орган декларации по утвержденной форме в электронном виде. При этом законодатель не связывает обязанность представления указанной декларации в установленный срок исключительно с фактом реализации в соответствующем отчетном периоде поименованной алкогольной продукции.

Исходя из пункта 1.1 Положения о Главном управлении потребительского рынка и лицензирования Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 17.03.2015 №199-ПП (далее - Положение), данное управление является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере потребительского рынка и услуг, в том числе розничной продажи алкогольной продукции, на территории города Севастополь.

В силу пункта 3.2.21 Положения Главное управление осуществляет прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо включение в одну из таких деклараций искаженных данных.

Из материалов дела следует, что основании договора поставки спирта этилового ректификованного № 07268 от 17.04.2019, заключенного с АО «Росспиртпром», ГУПС «Водоканал» приобрело во втором квартале 2019 года алкогольную продукцию в общем объеме 18,56 дал. Данное обстоятельство подтверждается товарной накладной №00000010 от 17.05.2019 и заявителем не оспаривалось.

В то же время, заявителем была подана декларация об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (форма приложения №7 к Правилам №815) 25.12.2019, то есть с нарушением срока, установленного действующим законодательством, что заявителем не оспаривается. Декларация об объеме перевозки этилового спирта и спиртосодержащей продукции (форма приложения №9 к Правилам №815) не представлена вообще.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что декларация за второй квартал 2019 года подана им 25.12.2019 по форме приложения №7 к Правилам №815, с нарушением предусмотренного действующим законодательством срока.

Пунктом третьим статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Заявитель не представила доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля. Предприниматель имела реальную и достаточную возможность для обеспечения исполнения публичных обязанностей в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняла всех зависящих от нее мер по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, суд констатирует, что установленный административным органом факт нарушения ГУПС «Водоканал» ст. 15.13 КоАП РФ подтверждается надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении, позволяющими установить событие административного правонарушения, в том числе протоколом, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, иными материалами дела. Таким образом, наличие в действиях заявителя объективной стороны вмененного административного правонарушения подтверждено материалами дела, что не оспаривается заявителем.

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ, в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагается не только наличие правомерных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности

Основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении являются существенные нарушения предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Суд также отмечает, что сам факт совершения вменяемого ей правонарушения заявителем не оспаривается и подтвержден материалами дела. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности помимо нарушения срока привлечения к административной ответственности судом не установлено. Наказание применено административным органом в пределах санкции, предусмотренной ст.15.13 КоАП РФ.

Суд, исследовав обстоятельства совершенного правонарушения, не находит оснований для признания совершенного правонарушения как малозначительного по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, критерии оценки Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10).

Правонарушение в виде нарушения сроков подачи декларации оборота алкогольной продукции посягает на установленный порядок осуществления государственного контроля за регулированием оборота алкогольной продукции.

Кроме того, правонарушение, предусмотренное статьей 15.13 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством.

В этой связи, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в частности, в области соблюдения порядка осуществления оборота и учета алкогольной продукции, поэтому такие факторы, как отсутствие вредных последствий и реальной угрозы их наступления, не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 г. N 17-П, от 23.05.2013 г. N 11-П и от 30.03.2016 г. N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Таким образом, в рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный порядок оборота алкогольной продукции и представляет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в названной сфере.

Каких-либо обстоятельств, носящих исключительный характер и позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ к рассматриваемым отношениям, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля 5) назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

ГУПС «Водоканал» не является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается отсутствием сведений в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Каких-либо доказательств соответствия ГУПС «Водоканал» условиям, установленным частью 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ, прокурором и привлекаемым к административной ответственности лицом не представлено. С учетом изложенного, все риски, связанные с предпринимательской деятельностью, возлагаются на привлекаемое к административной ответственности лицо.

Диспозиция статьи 15.13 КоАП РФ не предусматривает для состава данного административного правонарушения причинение существенного вреда государственным интересам, в том числе в сфере осуществления государственного регулирования в области производства и оборота алкогольной продукции.

Кроме того, как указывалось ранее, в рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный порядок оборота алкогольной продукции и представляет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в названной сфере.

Судом установлено, что административным органом при назначении административного наказания учтены обстоятельства признания заявителем вины в совершенном правонарушении, и в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, что соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что такое решение является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при исследовании доказательств по делу проверена законность и обоснованность оспариваемого постановления, установлен факт законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, проверив соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности и сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к выводу о том, что постановление от 25.12.2019 №14-26-19/1777 о назначении административного наказания, которым ГУПС «Водоканал» привлечено к административной ответственности, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ - является законным и обоснованным, а в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Срок на обращения заявителя в суд с заявленными требованиями соблюден.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления государственного унитарного предприятия города Севастополя «Водоканал» отказать.

Согласно п. 1 ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня ее принятия.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья

А.Ю. Александров