Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А71-13373/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 13373/2019
г. Ижевск
27 декабря 2019г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019г.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.И. Саламатовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям: 1. государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» г.Ижевск, 2. казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление капитального строительства Правительства Удмуртской Республики» г.Ижевск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г.Ижевск о признании незаконными решения и предписания, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «МОНОЛИТСТРОЙМОНТАЖ» г. Санкт-Петербург;

при участии в судебном заседании:

от заявителей: 1. ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, 2. не явился, извещен о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 18.07.2019,

от третьего лица: не явился, извещен о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее ГКУ УР «РЦЗ УР», уполномоченное учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее Удмуртское УФАС России, антимонопольный орган, ответчик) от 08.05.2019 по делу №018/06/106-318/2019 в части признания уполномоченного учреждения нарушившим ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) и предписания по указанному делу в части возложения на уполномоченное учреждение обязанности внести соответствующие изменения в документацию об аукционе.

Определением суда от 09.08.2019 заявление принято к производству с присвоением делу №А71-13373/2019, на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены 1) общество с ограниченной ответственностью «МОНОЛИТСТРОЙМОНТАЖ» г. Санкт-Петербург (далее ООО «МОНОЛИТСТРОЙМОНТАЖ»), 2) казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление капитального строительства Правительства Удмуртской Республики» г. Ижевск (далее КУ УР «УКС Правительства УР», заказчик).

08.08.2019 КУ УР «УКС Правительства УР» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения Удмуртского УФАС России от 08.05.2019 по делу №018/06/106-318/2019 и предписания по указанному делу.

Определением суда от 13.08.2019 заявление принято к производству с присвоением делу №А71-13590/2019, на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены 1) ООО «МОНОЛИТСТРОЙМОНТАЖ», 2) ГКУ УР «РЦЗ УР».

Определением суда от 23.09.2019 дела №А71-13373/2019 и №А71-13590/2019 объединены в одно производство с присвоением делу №А71-13373/2019.

Антимонопольный орган требования заявителей не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнении к отзыву.

ООО «МОНОЛИТСТРОЙМОНТАЖ», КУ УР «УКС Правительства УР» в судебное заседание не явились. Дело на основании ст. 123, 156, 200 АПК РФ рассмотрено в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, неявка которых не является препятствием для его рассмотрения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 26.04.2019 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО «МОНОЛИТСТРОЙМОНТАЖ» (т. 1 л.д. 162-163) на положения документации об электронном аукционе заказчика - КУ УР «УКС Правительства УР» №зз-11771-19 «Выполнение работ по строительству объекта «Лечебный корпус с поликлиникой БУЗ УР «Республиканская клиническая туберкулезная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в г.Ижевске (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок - 0813500000119002892) (далее - Аукцион).

По мнению заявителя жалобы, описание объекта закупки не соответствует требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе; заказчиком в пунктах 12; 17; 27; 38; 39; 41; 51; 52 части VII «Ведомость товаров» документации об Аукционе установлены показатели товаров, используемых при выполнении закупаемых работ, ограничивающие количество участников закупки.

По результатам рассмотрения жалобы Удмуртским УФАС России принято решение от 08.05.2019 по делу №018/06/106-318/2019, в соответствии с которым:

1. жалоба ООО «МОНОЛИТСТРОЙМОНТАЖ» на положения документации об электронном аукционе №зз-11771-19 выполнение работ по строительству объекта «Лечебный корпус с поликлиникой БУЗ УР «Республиканская клиническая туберкулезная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в г. Ижевске» (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок - 0813500000119002892), признана обоснованной в части довода об установлении Заказчиком в пунктах 12; 17; 27; 38; 39; 41; 51; 52 части VII «Ведомость товаров» документации об Аукционе показателей товаров, используемых при выполнении закупаемых работ, ограничивающих количество участников закупки;

2. заказчик - КУ УР «УКС Правительства УР», уполномоченное учреждение - ГКУ УР «РЦЗ УР» при проведении электронного аукциона №зз-11771-19 выполнение работ по строительству объекта «Лечебный корпус с поликлиникой БУЗ УР «Республиканская клиническая туберкулезная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в г.Ижевске» (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок - 0813500000119002892) признаны нарушившими ч.3 ст. 7, ч. 2 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе;

3. решено выдать заказчику - КУ УР «УКС Правительства УР», уполномоченному учреждению - ГКУ УР «РЦЗ УР» - обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем внесения изменений в документацию об электронном аукционе, продлении срока подачи заявок на участие в закупке;

4. решено передать материалы дел уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц по ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании указанного решения антимонопольным органом выдано предписание от 08.05.2019 по делу №018/06/106-318/2019 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, которым предписано, в том числе:

1. КУ УР «УКС Правительства УР», уполномоченному учреждению - ГКУ УР «РЦЗ УР» - в течение 5 рабочих дней с момента получения решения и предписания по делу №018/06/106-318/2019:

1.1.внести изменения в документацию об Аукционе, а именно:

1.1.1. исключить из документации об Аукционе требования, влекущие за собой ограничение доступа к участию в Аукционе, устранить неопределенность положений документации об Аукционе об изменяемых показателях, используемых при выполнении закупаемых работ, товаров, с учетом решения по делу №018/06/106-318/2019;

1.2.продлить срок подачи заявок для участия в Аукционе таким образом, чтобы с даты размещения изменений до даты истечения срока подачи заявок на участие в Аукционе этот срок составлял не менее чем 15 дней.

3. заказчику - КУ УР «УКС Правительства УР», уполномоченному учреждению - ГКУ УР «РЦЗ УР», аукционной комиссии:

3.1. осуществить дальнейшее проведение процедуры определения подрядчика в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе с учетом решения и предписания по делу №018/06/106-318/2019.

3.2. в течение 3-х рабочих дней с даты исполнения предписания проинформировать Комиссию Удмуртского УФАС России об исполнении предписания с приложением заверенных надлежащим образом копий документов, подтверждающих устранение нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (уведомление возможно посредством электронной почты, СЭД УР).

Согласно оспариваемому решению довод жалобы в части несоответствия описания объекта закупки требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе признан антимонопольным органом необоснованным.

В отношении довода об установлении заказчиком в пунктах 12; 17; 27; 38; 39; 41; 51; 52 части VII «Ведомость товаров» документации об Аукционе показателей товаров, используемых при выполнении закупаемых работ, ограничивающих количество участников закупки, антимонопольный орган пришел к выводу, что в отношении товаров «Труба стальная электросварная», «Труба напорная из полиэтилена», «Уголок стальной» показатели предельных отклонений исходя из ГОСТа 10704-91, ГОСТа 18599-2001 и ГОСТа 8509-93 являются величинами постоянными для определенного диаметра труб.

Указанные показатели товаров в аукционной документации сопровождаются словами «не более» и «не менее», что в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в Аукционе относит такие показатели к изменяемым, что возлагает на участника закупки обязанность по указанию в первой части заявки в отношении таких показателей в виде точного значения, которое не может быть известно участнику закупки в отсутствие у него указанного товара, что свидетельствует об ограничении количества участников закупки и является нарушением ч. 2 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в действиях ГКУ УР «РЦЗ УР» и КУ УР «УКС Правительства УР» установлено нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в следующем.

Текстовая часть раздела VII «Ведомость товаров» документации об Аукционе содержит следующую информацию: «...Товары, указанные в пунктах 1, 11, 29 и 35, должны иметь значение по характеристике (показателю) класса по удельной эффективной активности естественных радионуклидов согласно ГОСТ 30108-94 «Материалы и изделия строительные. Определение удельной эффективной активности естественных радионуклидов» I и/или II..».

По мнению ответчика, из содержания данного раздела не представляется возможным однозначно и объективно установить, что текстовая часть раздела VII «Ведомость товаров» документации об Аукционе содержит информацию об изменяемых показателях товаров, в отношении которых в заявке участникам закупки необходимо представить конкретное значение. Указанная неопределенность положений данного раздела документации о закупке вводит участников закупки в заблуждение, не позволяет участникам закупки объективно установить исчерпывающий перечень информации, необходимой для представления в составе первой части заявки на участие в закупке, что свидетельствует о нарушении заказчиком и уполномоченным учреждением ч.3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Несогласие заявителей с решением и предписанием Удмуртского УФАС России послужило основанием для их обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований ГКУ УР «РЦЗ УР» в заявлении и возражениях на отзыв указало, что показатели и характеристики товаров, используемых при выполнении работ, являющихся объектом закупки, по пунктам 12, 17, 27, 38, 39, 41, 51, 52 Части VII. «Ведомость товаров» документации об Аукционе являются «стандартными показателями», не противоречат требованиям ГОСТов и не обязывают участника закупки иметь товар в наличии на момент подачи заявки. Сами по себе ГОСТы не содержат требования к указанию «предельных отклонений» в технической документации на товар, в том числе документах о его качестве, они предъявляют требования к параметрам товаров - трубе стальной электросварной прямошовной, трубе напорной из полиэтилена и уголку стальному, используемых при выполнении строительных работ.

Требование, что применяемая труба стальная электросварная прямошовная должна соответствовать ГОСТ 10704-91, указано в столбце 2 пунктов 12, 41, 51 Части VII «Ведомости товаров» документации об Аукционе; что труба напорная из полиэтилена должна соответствовать ГОСТ 18599-2001 указано в столбце 2 пунктов 17, 38 Части VII «Ведомости товаров» документации об Аукционе; что уголок стальной должен соответствовать ГОСТ 8509-93 указано в столбце 2 п. 27, 39, 52 Части VII «Ведомости товаров» документации об Аукционе.

Закон о контрактной системе предоставляет заказчику возможность указать лишь те показатели и их значения, которые значимы для него.

ГКУ УР «РЦЗ УР» считает ссылку антимонопольного органа на информацию, размещенную в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об отсутствии указанных характеристик товара в сертификатах качества предприятий-производителей, ненадлежащим доказательством с точки зрения относимости и допустимости доказательств.

Участник закупки должен был указать не фактические показатели отклонения, а верхнее и нижнее предельное отклонения, определенные в соответствующем ГОСТе, в связи с чем наличие товара у участника не требуется. Участнику необходимо подтверждение показателей товара, предлагаемого для выполнения работ, соответствие показателям, указанным в ГОСТе.

В текстовой части после таблицы Части VII. «Ведомость товаров» документации об Аукционе (абзац 2) содержится требование к товарам, указанным в пунктах 1, 11, 29 и 35 Части VII «Ведомость товаров» документации об Аукционе. Этот показатель является «стандартным показателем» и является качественной характеристикой товара (исходя из Приложения А ГОСТ 30108-94 «Материалы и изделия строительные. Определение удельной эффективной активности естественных радионуклидов»). Исходя из содержания последнего абзаца Части VII. «Ведомость товаров» документации об Аукционе вышеуказанная характеристика товара является изменяемым показателем (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Запросы о разъяснении положений документаций со стороны участников закупки, в том числе по указанным характеристикам товара и относительно заполнения первой части заявки по указанным характеристикам, не поступало. Доказательств, подтверждающих, что пункты 14, 15 Информационных карт документации об Аукционе ограничили кого-либо из участников закупки подать заявку на участие в закупке, антимонопольным органом не представлено.

Поскольку уполномоченное учреждение не утверждает документацию об Аукционе, а только осуществляет функции по ее размещению, заявитель считает незаконным вывод Удмуртского УФАС России в части признания его нарушившим ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе. Возложение на ГКУ УР «РЦЗ УР» обязанности по внесению изменений в документацию об Аукционе неправомерно, поскольку в соответствии с Порядком взаимодействия уполномоченного учреждения и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов и аукционов в электронной форме для обеспечения нужд Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 17.01.2018 № 3 «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Удмуртской Республики» (далее - Порядок), уполномоченное учреждение не вправе вносить изменения в документацию об аукционе в части описания объекта закупки.

В пояснениях к заявлению и возражениях на дополнительный отзыв ГКУ УР «РЦЗ УР» указало, что Закон о контрактной системе содержит исчерпывающий перечень запретов к содержанию документации об электронном аукционе в части описания объекта закупки и уполномоченным учреждением соблюдены требования ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании в документации об электронном аукционе объекта закупки.

Показатель «фактическое отклонение» неравнозначен показателю «предельное отклонение». ГОСТы не содержат требования к указанию «предельных отклонений» в технической документации на товар, в том числе документах о его качестве, они предъявляют требования к параметрам товаров – трубе стальной электросварной прямошовной, трубе напорной из полиэтилена и уголку стальному.

Участник закупки в своей заявке должен указать конкретные характеристики (показатели) и их значения, предлагаемого для использования при выполнении работ товара, соответствующие изменяемым значениям показателей, установленным в части VII Документации об аукционе «Ведомость товаров».

В оспариваемом решении не указано в чем невыполнимость требований к содержанию аукционной заявки, какие конкретно требования в отношении содержания, состава заявки влекут за собой ограничение количества участников аукциона или ограничение допуска к участию в таком аукционе.

Инструкция по заполнению первой части заявки в отношении характеристики (показателя) - класс по удельной эффективной активности естественных радионуклидов содержится в пункте 15.2 Информационных карт Документации об аукционе, является полной и достоверной и не вводит участников закупки в заблуждение.

В обоснование требований КУ УР «УКС Правительства УР» указало, что Закон о контрактной системе не устанавливает требований к форме описания объекта закупки и запрет изложения описания объекта закупки в табличной или текстовой форме.

Требование к товарам, указанное в текстовой части (абзац 2) после Таблицы Части VII. «Ведомость товаров» документации об Аукционе, является показателем товаров, который позволяет определить соответствие закупаемых товаров, установленным заказчиком требованиям, он является «изменяемым показателем» и не противоречит Закону о контрактной системе.

Участник закупки в своей заявке должен указать конкретные характеристики (показатели) и их значения, предлагаемого для использования при выполнении работ (оказании услуг) товара, соответствующие изменяемым значениям показателей, установленным в части VII «Ведомость товаров» документации об Аукционе.

В возражениях на отзыв КУ УР «УКС Правительства УР» дополнительно указало, что показатели товаров, указанные в части VII «Ведомость товаров» по пунктам 12, 17, 27, 38, 39, 41, 51, 52 документации об Аукционе приняты в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу и получившей положительное заключение.

Участник закупки должен был указать не фактические показатели отклонения (которые могут быть известны только вследствие проведения испытаний), а верхнее и нижнее предельные отклонения, определенные в соответствующем ГОСТе, поэтому определение величин верхнего либо нижнего предела при формировании заявки участником, наличие товара у участника не требуется, участнику необходимо подтверждение показателей товара, предлагаемого для выполнения работ, соответствие показателям, указанным в ГОСТе.

Антимонопольный орган, возражая против требований заявителей, указал, что из анализа ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе и подп. 15.2 части I Информационных карт документации об Аукционе следует, что участник закупки обязан представить в первой части заявки на участие в Аукционе информацию об изменяемых показателях товаров, используемых при выполнении закупаемых работ, сопровождающихся словами «не менее», «не более», «не ниже», «не выше», «менее», «более», «ниже» или «выше».

Непредставление в первой части заявки на участие в закупке конкретных показателей в отношении изменяемых показателей товаров по позициям 12; 17; 27; 38; 39; 41; 51; 52; 53; 55-61 части VII «Ведомость товаров» документации об Аукционе является в силу требований п. 1 ч. 4 ст.67 Закона о контрактной системе основанием для отказа аукционной комиссией в допуске к участию в Аукционе.

Точное значение показателей «верхнее/нижнее предельное отклонение по наружному диаметру/толщине стенки» не может быть известно участнику закупки в отсутствие у него указанного товара. Приведенные показатели товаров могут быть известны при испытании названных товаров путем проведений соответствующих измерений до того, как товар будет выпущен в оборот, поскольку действующие технические регламенты не возлагают на производителей обязанности указывать такие характеристики в технической документации и документах о качестве на данные товары. Установить указанные показатели возможно только при их наличии у участника закупки, а Закон о контрактной системе не возлагает на участника закупки иметь товар в наличии на стадии принятия решения об участии в торгах и подачи заявки на участие в закупке.

Неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации об электронном аукционе создают препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем. Установление невыполнимых требований к содержанию аукционной заявки влечет за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе, что запрещено в силу ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

Сведения о товарах, используемых при выполнении закупаемых работ, и их характеристиках, в отношении которых участникам закупки необходимо в составе заявки на участие в Аукционе представить точное значение, содержатся в части VII «Ведомость товаров» документации об Аукционе. Указанный раздел документации о закупке содержит таблицу, содержащую столбцы «Наименование товара» и «Характеристика (показатель) и значение показателя». В указанных столбцах приведенной таблицы заказчиком и уполномоченным учреждением приведены товары, используемые для выполнения закупаемых работ, технические регламенты, регулирующие их производство и показатели указанных товаров (изменяемые и неизменяемые).

В таблице по позициям 1, 11, 29, 35 отсутствует информация о показателе «Удельная эффективная активность естественных радионуклидов», вместе с тем указанные требования к товару установлены под таблицей в виде произвольного текста. Таким образом, в таблице по позициям 1, 11, 29, 35 отсутствует единообразие и полнота требований к товарам, в отношении которых участнику закупки необходимо дать конкретные значения показателей.

Указанная неопределенность положений данного раздела документации о закупке вводит участников закупки в заблуждение, поскольку из содержания раздела не представляется возможным однозначно и объективно установить, что текстовая часть раздела VII «Ведомость товаров» документации об Аукционе содержит информацию об изменяемых показателях товаров, в отношении которых в заявке участникам закупки необходимо предоставить конкретное значение. Указанная неопределенность документации об Аукционе не позволяет участникам закупки объективно установить исчерпывающий перечень информации, необходимой для представления в составе первой части заявки на участие в закупке.

Уполномоченное учреждение является профессиональным квалифицированным участником процедуры осуществления закупок, оно наделено контрольными полномочиями в отношении заказчиков в части проверки на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе представляемой заявки и приложенных к ней документов, разработки проекта документации и размещения документации в ЕИС. Уполномоченный орган также как и заказчик несет ответственность за несоответствие содержания аукционной документации требованиям действующего законодательства. Несоблюдение требований законодательства о контрактной системе при описании объекта закупки нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение Закона о контрактной системе, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения извещения и документации о проведении закупок.

В соответствии с Порядком уполномоченное учреждение наделено полномочиями на определение поставщиков, а также на размещение документов в ЕИС. Предписание было исполнено. Уполномоченное учреждение не обращалось за разъяснениями положений предписания.

В дополнениях к отзыву и в отзыве на возражение ответчик дополнительно указал, что установление требования к указанию в составе заявки конкретных значений показателей «верхнее и нижнее предельное отклонение» размера изделий являются излишними, поскольку в ГОСТах данные показатели установлены в интервальном значении и для того, чтобы указать конкретное значение верхнего и нижнего предела отклонения в заявке, участнику закупки необходимо будет измерить готовое изделие. Сертификаты качества на требуемый товар не содержат сведения о значениях показателей «верхнее и нижнее предельное отклонение».

Обычно документация о закупках, формируемая и размещаемая уполномоченным учреждением имеет раздел, в котором все показатели товара указаны в виде отдельной таблицы, а также имеются примерные формы для заполнения заявки в виде таблицы. Таким образом, существует определенный обычай для размещения описания объекта закупки в табличной форме, хотя форма такой таблицы Законом о контрактной системе не предусмотрена.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно ч. 4 ст. 3 Закона о контрактной системе под участником закупки понимается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со ст. 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе: 1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги; 2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч. 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в отношении закупаемых работ.

В ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В силу ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе непредставление информации или представление недостоверной информации, а также несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об аукционе, является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

Из подп. 15.2 п. 15 ч. I Информационных карт документации об Аукционе (т. 1 л.д. 133), содержащей инструкцию по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, следует, что участник электронного аукциона вправе предоставить информацию, указанную в подп. 14.1.2 п. 14 Информационных карт документации об электронном аукционе, в произвольной форме или по форме, установленной в документации об электронном аукционе (Форма 1).

Если указанная информация предоставляется по форме, установленной в документации об электронном аукционе, она должна полностью соответствовать форме, установленной в Документации об электронном аукционе. Допускается только изменение шрифта и размера граф (строк, столбцов).

Если при заполнении формы, установленной в Документации об электронном аукционе, допущены какие-либо изменения (кроме шрифта и размера граф (строк, столбцов)), то считается, что информация, указанная в подп. 14.1.2 п. 14 Информационных карт Документации об электронном аукционе, представлена в произвольной форме.

Если указанная информация предоставляется в произвольной форме, то она должна содержать:

1)наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, Документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе);

2)конкретные характеристики (показатели) и их значения, предлагаемого для использования при выполнении работ (оказании услуг) товара, соответствующие изменяемым значениям показателей, установленным в ч. VII Документации об электронном аукционе «Ведомость товаров». Если в ч. VII Документации об электронном аукционе «Ведомость товаров» изменяемое значение показателя сопровождается словами «не менее», «не более», «не ниже», «не выше», «менее», «более», «ниже» или «выше» необходимо указать конкретное значение показателя, удовлетворяющее требованию; если несколько значений изменяемого показателя перечислены через союз «или» необходимо выбрать и указать одно конкретное значение показателя из предложенных заказчиком; если несколько значений изменяемого показателя перечислены через «и/или» необходимо выбрать и указать одно или несколько значений показателей из предложенных заказчиком; если изменяемое значение показателя сопровождается словами «в диапазоне не более» необходимо указать значение в виде диапазона, нижняя граница которого должна быть больше либо равна нижней границе установленного заказчиком диапазона, а верхняя граница должна быть меньше либо равна верхней границе установленного заказчиком диапазона, или конкретное значение показателя; если изменяемое значение показателя сопровождается словами «в диапазоне не менее» необходимо указать значение в виде диапазона, нижняя граница которого должна быть меньше либо равна нижней границе установленного заказчиком диапазона, а верхняя граница должна быть больше либо равна верхней границе установленного заказчиком диапазона. Значения показателей, указанные участником в заявке, не должны содержать слов «не менее», «не более», «не ниже», «не выше», «менее», «более», «ниже», «выше», «или», «и/или», «должен быть», «должна быть», «должно быть», «должны быть». Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в Документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник электронного аукциона предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в Документации об электронном аукционе.

Предложение участника электронного аукциона в отношении неизменяемых значений показателей товара не требуется. Любое предложение в отношении указанных показателей аукционной комиссией не рассматривается и не оценивается.

ГОСТ 10704-91, ГОСТ 18599-2001 и ГОСТ 8509-93 содержат значения показателей товара «Труба стальная электросварная» - верхнее и нижнее предельное отклонение в зависимости от диаметра трубы и точности изготовления; товара «Труба напорная из полиэтилена» - предельное отклонение по толщине стенки в зависимости от композиции полиэтилена, номинального наружного диаметра; товара «Уголок стальной» - верхнее и нижнее предельное отклонение по толщине полки и площадь поперечного сечения в зависимости от ширины и толщины полки, в виде одного конкретного верхнего и нижнего предельного значения.

В документации об Аукционе содержатся показатели товаров, используемых при выполнении закупаемых работ, и их значения: в отношении товара «труба стальная электросварная» - верхнее и нижнее предельное отклонение и точность изготовления, в отношении товара «труба напорная из полиэтилена» - предельное отклонение по толщине стенки в зависимости от композиции полиэтилена, номинального наружного диаметра, в отношении товара «уголок стальной» - верхнее и нижнее предельное отклонение по толщине полки и площадь поперечного сечения в зависимости от ширины и толщины стенки.

Указанные показатели товаров в документации об Аукционе сопровождаются словами «не более» и «не менее», что в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в Аукционе относит такие показатели к изменяемым, что возлагает на участника закупки обязанность по указанию в первой части заявки в отношении таких показателей в виде точного значения.

Указав в первой части заявки названные показатели в виде конкретного значения в отношении указанных товаров, участник закупки в силу требований Закона о контрактной системе обязан обеспечить соответствие указанных показателей при выполнении закупаемых работ в том значении, в котором такой участник указал данные характеристики в составе заявки. Вместе с тем, точное значение показателей «верхнее/нижнее предельное отклонение по наружному диаметру/толщине стенки» не может быть известно участнику закупки в отсутствие у него указанного товара.

При таких обстоятельствах Удмуртское УФАС России правомерно пришло к выводу о том, что установление требования к указанию в составе части 1 заявки конкретных значений показателей «верхнее и нижнее предельное отклонение» размеров изделий (трубы стальной, трубы из полиэтилена, уголка стального) являются излишними и влекут ограничение количества участников аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе, что свидетельствует о нарушении ч. 2 ст. 8 и п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе. Ограничение количества участников закупки подтверждается фактом подачи третьим лицом жалобы на положения документации об Аукционе.

В связи с изложенным, требования заявителей о признании незаконными решения и предписания в указанной части удовлетворению не подлежат.

Предусмотренные ГОСТ требования к значениям показателей товаров изложены в документации об аукционе как в табличном виде, так и в следующем за таблицей текстовом содержании.

Часть VII «Ведомость товаров» документации об Аукционе содержит следующую информацию: «...Товары, указанные в п. 1, 11, 29 и 35, должны иметь значение по характеристике (показателю) класса по удельной эффективной активности естественных радионуклидов согласно ГОСТ 30108-94 «Материалы и изделия строительные. Определение удельной эффективной активности естественных радионуклидов» I и/или II..».

Положения ст. 33 Закона о контрактной системе не устанавливают требований к форме описания объекта закупки, в последовательности изложения в описании объекта закупки показателей, позволяющих определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Доказательств того, что информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, касающаяся описания объекта закупки, является неполной и (или) недостоверной, антимонопольным органом не представлено, из представленных по делу доказательств не следует. Антимонопольным органом не представлено доказательств невозможности выполнения требований заказчика, ограничения числа участников или иного ограничения конкуренции, неясности описания объекта закупки.

В связи с чем суд признает выводы антимонопольного органа о нарушении ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе ошибочными.

На основании вышеизложенного, заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению, решение и предписание нарушают права и законные интересы заявителем и признаются незаконными в части признания заказчика и уполномоченного учреждения нарушившими ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

В части доводов уполномоченного учреждения о том, что оно не может быть признано виновным, не наделено полномочиями в части описания объекта закупки, поскольку это прерогатива заказчика, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 26 Закона о контрактной системе в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 26 Закона о контрактной системе, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

В силу ч. 11 ст. 26 Закона о контрактной системе к деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения Закона о контрактной системе, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок.

В соответствии с п. 2 Порядка уполномоченное учреждение осуществляет следующие функции: организует и проводит электронные процедуры по заявкам Заказчиков, направленным в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка (далее - Заявка); руководствуясь требованиями законодательства о контрактной системе, устанавливает требования к оформлению Заявки; рассматривает поступившие Заявки на соответствие их планам-графикам Заказчиков, а также нормативным правовым актам Российской Федерации и правовым актам Удмуртской Республики; на основе представленных Заявок разрабатывает и согласовывает, а в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, утверждает необходимые для проведения электронных процедур документы.

Порядок взаимодействия Уполномоченного учреждения и Заказчиков до начала определения поставщиков урегулирован в разделе II Порядка.

Из совокупности указанных норм следует, что уполномоченное учреждение является профессиональным квалифицированным участником процедуры осуществления закупок, оно наделено контрольными полномочиями в отношении заказчиков в части проверки на соответствие требованиям закона представляемой заявки и приложенных к ней документов, и в случае несоответствия заявки и приложенных к ней документов требованиям законодательства Российской Федерации возвращает их заказчику.

Исходя из изложенного, уполномоченный орган также должен нести ответственность за несоответствие аукционной документации требованиям действующего законодательства. Несоблюдение требований законодательства при утверждении аукционной документации нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

Аналогичная позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в Определениях от 30.10.2017 №304-КГ17-15252, от 18.09.2018 №310-КГ18-13934, в которых указано, что уполномоченный орган, обязанный проводить экспертизу представленных заказчиками документов на соответствие требованиям законодательства, утвердил документацию об аукционе с описанием объекта закупки, не обосновав требованиями каких-либо технических регламентов, стандартов, ГОСТов, нормативов, что вводит участников закупки в заблуждение и влечет за собой ограничение доступа к участию в таком аукционе.

При таких обстоятельствах антимонопольный орган правомерно возложил на уполномоченное учреждение обязанность по устранению выявленного нарушения.

Согласно ст. 110 АПК РФ и с учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ. КУ УР «УКС Правительства УР» при подаче заявления в суд уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб. На основании ст. 333.40 НК РФ, ст. 104 АПК РФ излишне уплаченная по платежному поручению от 03.07.2019 № 68600 государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату КУ УР «УКС Правительства УР» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 08.05.2019 по делу № 018/06/106-318/2019 и предписание по указанному делу в части признания заказчика и уполномоченного учреждения нарушившими часть 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике устранить нарушение прав и законных интересов государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» и казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление капитального строительства Правительства Удмуртской Республики».

2. В удовлетворении остальной части заявлений отказать.

3. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в пользу казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление капитального строительства Правительства Удмуртской Республики» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Выдать казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление капитального строительства Правительства Удмуртской Республики» справку на возврат из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 03.07.2019 №68600.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина