Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А35-2787/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А35-2787/2022
28 июня 2022 года
г. Курск




Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.06.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 28.06.2022.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

к КФХ «Весна»

о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.44, ч. 1 ст. 14.43, ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 07.09.2021 №543;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 - по доверенности от 06.04.2022.


Изучив, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

30.03.2022 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением к КФХ «Весна» о привлечении к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в соответствии с протоколом №05.1-80-3-Ю/2022 от 14.03.2022 об административном правонарушении. Объективная сторона правонарушения составляет следующие действия: КФХ «Весна» в период с 04.08.2021 по 27.09.2021 реализовало ячмень урожая 2021 года на пищевые цели в количестве 672, 84 тонн, в период с 19.10.2021 по 21.10.2021 сою урожая 2021 года на пищевые цели в количестве 199,7 тонн, а именно: в адрес ООО «Зерно-С» ячмень урожая 2021 года на пищевые цели в количестве 361,24 тонны согласно Договора поставки № 31 от 03.08.2021, по товарным накладным от 04.08.2021, от 01.09.2021, от 10.09.2021; в адрес АО «Русский Дом» ячмень урожая 2021 года на пищевые цели в количестве 311,6 тонны согласно Договора №МА-613 от 16.10.2020 по товарной накладной № 3 от 27.09.2021; в адрес АО «Русский Дом» соя урожая 2021 года на пищевые цели в количестве 199,7 тонны согласно Договора №МА-613 от 16.10.2020 по товарным накладным № 5 от 19.10.2021, № 6 от 20.10.2021, № 7 от 21.10.2021, № 8 от 21.10.2021, № 9 от 21.10.2021, без указания сведений о декларации о соответствии в товаросопроводительных документах, что не обеспечивает прослеживаемость движения данного зерна при выпуске его в обращение. На данные партии зерна предоставлены декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA02.A.55585/21 от 12.11.2021 и ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.А.57349/21 от 12.10.2021. Делу присвоен №А35-2786/2022.

30.03.2022 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением к КФХ «Весна» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в соответствии с Протоколом №05.1-78-3-Ю/2022 от 14.03.2022 об административном правонарушении. Объективная сторона правонарушения составляет следующие действия: КФХ «Весна» в период с 04.08.2021 по 27.09.2021 реализовало ячмень урожая 2021 года на пищевые цели в количестве 672,84 тонн, в период с 19.10.2021 по 21.10.2021 сою урожая 2021 года на пищевые цели в количестве 199,7 тонн, а именно: в адрес ООО «Зерно-С» ячмень урожая 2021 года на пищевые цели в количестве 361,24 тонны согласно Договора поставки № 31 от 03.08.2021 по товарным накладным от 04.08.2021, от 01.09.2021, от 10.09.2021; в адрес АО «Русский Дом» ячмень урожая 2021 года на пищевые цели в количестве 311,6 тонны согласно Договора №МА-613 от 16.10.2020 по товарной накладной № 3 от 27.09.2021; в адрес АО «Русский Дом» соя урожая 2021 года на пищевые цели в количестве 199,7 тонны согласно Договора №МА-613 от 16.10.2020 по товарным накладным № 5 от 19.10.2021, № 6 от 20.10.2021, № 7 от 21.10.2021, № 8 от 21.10.2021, № 9 от 21.10.2021. В товаросопроводительных документах не содержится информация о назначении зерна. Кроме того принято решение № 05.1-31-3-Д-/2022 от 07.02.2022 о признании недействительной декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.А.57349/21 от 12.10.2021. Делу присвоен №А35-2788/2022.

30.03.2022 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением к КФХ «Весна» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ в соответствии с Протоколом №05.1-79-3-Ю/2022 от 14.03.2022 об административном правонарушении. Объективная сторона правонарушения составляет следующие действия: КФХ «Весна» в период с 19.10.2021 по 21.10.2021 реализовало сою урожая 2021 года на пищевые цели в количестве 199,7 тонны в адрес АО «Русский Дом» согласно Договора № МА-613 от 16.10.2020 по товарным накладным № 5 от 19.10.2021, № 6 от 20.10.2021, № 7 от 21.10.2021, № 8 от 21.10.2021, № 9 от 21.10.2021. То есть КФХ «Весна» допустило недостоверное декларирование партии сои на пищевые цели урожая 2021 года. Делу присвоен №А35-2787/2022.

28.04.2022 через канцелярию суда от КФХ «Весна» поступило ходатайство об объединении в одно производство дел №А35-2787/2022, №А35-2788/2022, №А35-2786/2022 для совместного рассмотрения.

Судом установлено, что все вышеназванные нарушения были выявлены и все вышеназванные протоколы об административных правонарушениях составлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

В период с 10.02.2022 по 04.03.2022 в соответствии с решением Заместителя Руководителя Управления Федеральной службы Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4 № 91-РК от 09.02.2022 была проведена внеплановая документарная проверка в рамках Федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в отношении КФХ «Весна».

Актом внеплановой документарной проверки от 04.03.2022 № 91-РК установлены все вышеназванные правонарушения. Во всех протоколах об административных правонарушениях в качестве контрольного (надзорного) мероприятия указана внеплановая документарная проверка в рамках Федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, проведенная на основании решения Заместителя Руководителя Управления Федеральной службы Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4 № 91-РК от 09.02.2022.

Установив, что дела №А35-2787/2022, №А35-2786/2022 и №А35-2788/2022 подлежат объединению в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением объединенному делу №А35-2787/2022, Арбитражный суд Курской области вынес определение от 13.05.2022 об объединении дел в одно производство.

Судом объявлен перерыв в судебном заседании 16.06.2022 до 22.06.2022 до 16 час. 00 мин., 22.06.2022 до 23.06.2022 до 16 час. 00 мин., о чем вынесены протокольные определения. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

02.06.2022 через канцелярию суда от заявителя поступили письменные дополнения по делу.

15.06.2022 через канцелярию суда от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступили письменные дополнения по делу с приложением.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на доказанность события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44, частью 1 статьи 14.43, статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в представленных в суд отзывах.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Крестьянское (фермерское) хозяйство «ВЕСНА» (далее – КФХ «Весна») зарегистрировано по адресу: 306720, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 460801001.

Согласно части 2 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа.

На основании задания от 26.01.2022 №05.1-2-З-П/2022 проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) осуществлено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении КФХ «Весна», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> (л.д. 17-18, т.1).

07.02.2022 составлено заключение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) №05.1-2-3-П/2022 (л.д. 19-21, т.1).

Согласно заключению по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что КФХ «Весна» являясь заявителем, зарегистрировало следующие декларации о соответствии:

декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.А.57343/21 от 12.10.2021 на партию в количестве 800 тонн, зерно злаковых культур: ячмень пивоваренный сорт ФИО5 на пищевые цели, урожай 2021 года, схема декларирования 4д, которая принята на основании протокола испытаний № 2453 от 11.10.2021, выданного испытательным центром Федерального государственного бюджетного учреждения «Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория», юридический адрес: 111622, <...>, адрес места осуществления деятельности производственной лаборатории: 630007, Россия, Новосибирская область, Новосибирск, ул. Серебренниковская, д.5; 630007, РОССИЯ, Новосибирская область, Новосибирск, ул. Немировича-Данченко, д. 167 (далее по тексту - ИЦ ФГБУ «Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория»). Изготовитель - КФХ «Весна», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>;

декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PA0l.А.57349/21 от 12.10.2021 на партию в количестве 600 тонн, соя на пищевые цели, урожай 2021 года, схема декларирования 4д, которая принята на основании протокола испытаний № 2452 от 11.10.2021, выданного ИЦ ФГБУ «Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория». Изготовитель - КФХ «Весна», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>.

Проанализировав результаты проведения лабораторных исследований в протоколах испытаний № 2453 от 11.10.2021, № 2452 от 11.10.2021, выданных ИЦ ФГБУ «Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория», установлено, что не проведены исследования по содержанию ГМО в зерне (Приложение 2 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности зерна").

Кроме того, в рамках проведения наблюдения, был направлен запрос директору ФГБУ «ЦНМВЛ», с просьбой подтвердить или опровергнуть подлинность протоколов испытаний № 2453 от 11.10.2021, № 2452 от 11.10.2021, а так же факт наличия договорных отношений между ФГБУ «ЦНМВЛ» и КФХ «Весна».

Согласно ответа и.о. директора ФГБУ ЦНМВЛ ФИО6 (исх. № ЕР-02/471 от 03.02.2022) протоколы испытаний № 2453 от 11.10.2021, № 2452 от 11.10.2021 Новосибирской испытательной лабораторией федерального государственного бюджетного учреждения «Центральная-научно методическая ветеринарная лаборатория» (далее - НИЛ ФГБУ ЦНМВЛ) не выдавались, не зарегистрированы в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии ФГИС ВетИС - Автоматизированная система Веста и не являются подлинными, а так же между НИЛ ФГБУ ЦНМВЛ и КФХ «Весна» договорные отношения отсутствуют.

Таким образом, административным органом установлено, что КФХ «Весна», являясь заявителем, который несет ответственность за полноту и достоверность информации при декларировании продукции допустил недостоверное декларирование:

- партии ячменя пивоваренного сорт ФИО5 на пищевые цели урожая 2021 года в количестве 800 тонн (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.А.57343/21 от 12.10.2021);

- партии сои на пищевые цели урожай 2021 года в количестве 600 тонн (декларация (соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.А.57349/21 от 12.10.2021).

07.02.2022 Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям принято решение №05.1-31-З-Д/2022 о признании недействительной декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.A.57349/21 от 12.10.2021 на партию сои на пищевые цели, урожай 2021 в количестве 600 тонн со дня ее регистрации путем внесения соответствующих сведений в единый реестр на сайте Росаккредитации (л.д. 22-23, т.1).

07.02.2022 составлено мотивированно представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), по результатам рассмотрения обращения (л.д. 32-33, т.1).

09.02.2022 принято решение о проведении документарной проверки №91-РК (л.д. 34-38, т.1).

11.02.2022 в адрес КФХ «Весна» направлено требование о предоставлении сведений, которое вместе с решением о проведении проверки было получено КФХ 18.02.2022 (л.д. 39-41, т.1).

В ходе проверки было установлено, что КФХ «Весна» реализовало в период с 19.10.2021 по 21.10.2021 сою урожая 2021 года на пищевые цели в количестве 199,7 тонн в адрес АО "Русский Дом" (ИНН <***>, <...>), по Договору № МА-613 от 16.10.2020 по товарным накладным № 5 от 19.10.2021, №6 от 20.10.2021, №7 от 21.10.2021, №8 от 21.10.2021, №9 от 21.10.2021.

В акте проверки от 04.03.2022 №91-РК отражены нарушения обязательных требований, выявленные в рамках внеплановой документарной проверки, а именно положений: части 1 статьи 3, пункта 1 части 1 статьи 6, части 9 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, а также пункта 1 части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Проверка проведена в присутствии законного представителя КФХ «Весна»- главы КФХ «Весна» ФИО7 Копия акта от 04.03.2022 № 91-РК вручена законному представителю КФХ – 04.03.2022.

Таким образом, административным органом было установлено, что КФХ «Весна», являясь заявителем (изготовителем), который несет ответственность за полноту и достоверность информации при декларировании продукции, допустило недостоверное декларирование партии сои на пищевые цели урожай 2021 года в количестве 600 тонн (декларация о соответствии ЕАЭС NRU Д-RU.PA01.А.57349/21 от 12.10.2021), которая не прошла необходимые процессы подтверждения соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

Уведомлением от 05.03.2022 № 2 КФХ «Весна» уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.79, т.1).

14.03.2022 старшим государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качестве зерна ФИО8 в присутствии законного представителя КФХ «Весна» (главы КФХ «Весна» ФИО7) составлен протокол об административном правонарушении №05.1-79-З-Ю/2022 (л.д. 81-84, т.1), по признакам наличия в действиях КФХ «Весна» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании указанного протокола Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении КФХ «Весна» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Настоящее заявление подано административным органом и принято к производству арбитражным судом с соблюдением правил подсудности.

Арбитражный суд полагает заявление административного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, утвержденного Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30.06.2021 № 722, Территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

В пункте 9.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30.06.2021 №722, указано, что в полномочия Россельхознадзора входит федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.15 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения), его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 настоящего Кодекса.

Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлять протоколы об административных правонарушениях вправе главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, протокол об административном правонарушении от 14.03.2022 № 05.1-79-З-Ю/2022 составлен уполномоченным лицом – старшим государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качестве зерна ФИО8, и отвечает требованиям, установленным ст. ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Проверка проведена на основании пункта 2.3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которому основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что проверка проведена и протокол об административном правонарушении составлен уполномоченными лицами в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее также – Федеральный закон № 184-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 184-ФЗ под декларированием соответствия понимается форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; под декларацией о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; под подтверждением соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; под формой подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров; под схемой подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи:

включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);

предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации (пункт 3 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ).

Недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона № 184-ФЗ, заявитель вправе: выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующим техническим регламентом; обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать; обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) в соответствии с законодательством Российской Федерации; использовать техническую документацию для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Согласно части 1 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее - ТР ТС 015/2011) настоящий технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 ТР ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего Технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

Согласно части 9 статьи 7 ТР ТС 015/2011 схема декларирования 4д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- проведение испытаний образцов зерна;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии на партию - по выбору заявителя.

Настоящими статьями устанавливается, что «зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно», «оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна, заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента; испытания образцов зерна проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза», «заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия».

Актом внеплановой документарной проверки от 04.03.2022 № 91-РК установлено, что КФХ «Весна» являясь заявителем, зарегистрировало декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.А.57349/21 от 12.10.2021 на партию в количестве 600 тонн, соя на пищевые цели, урожай 2021 года, схема декларирования 4д, которая принята на основании протокола испытаний № 2452 от 11.10.2021, выданного ИЦ ФГБУ «Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория». Изготовитель-КФХ «Весна». Проанализировав результаты проведения лабораторных исследований в протоколе испытаний № 2452 от 11.10.2021, выданных ИЦ ФГБУ «Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория», установлено, что не проведены исследования по содержанию ГМО в зерне (Приложение 2 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности зерна").

В рамках проведения наблюдения, был направлен запрос директору ФГБУ «ЦНМВЛ», с просьбой подтвердить или опровергнуть подлинность протокола испытаний № 2452 от 11.10.2021, а так же факт наличия договорных отношений между ФГБУ «ЦНМВЛ» и КФХ «Весна». Согласно ответа и.о. директора ФГБУ ЦНМВЛ ФИО6 (исх. № ЕР-02/471 от 03.02.2022) протокол испытаний № 2452 от 11.10.2021 НИЛ ФГБУ ЦНМВЛ не выдавался, не зарегистрирован в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии ФГИС ВетИС - Автоматизированная система Веста и не является подлинным, а так же между НИЛ ФГБУ ЦНМВЛ и КФХ «Весна» договорные отношения отсутствуют.

КФХ «Весна» реализовало в период с 19.10.2021 по 21.10.2021 сою урожая 2021 года на пищевые цели в количестве 199,7 тонн в адрес АО "Русский Дом" (ИНН <***>, <...>), согласно Договора № МА-613 от 16.10.2020 по товарным накладным № 5 от 19.10.2021, №6 от 20.10.2021, №7 от 21.10.2021, №8 от 21.10.2021, №9 от 21.10.2021.

Таким образом, установлено, что КФХ «Весна», являясь заявителем (изготовителем), который несет ответственность за полноту и достоверность информации при декларировании продукции, допустило недостоверное декларирование партии сои на пищевые цели урожай 2021 года в количестве 600 тонн (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.А.57349/21 от 12.10.2021), которая не прошла необходимые процессы подтверждения соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия КФХ «Весна» составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, и его вина в совершении данного правонарушения подтверждаются материалами дела.

КФХ «Весна» имело возможность при выборе лаборатории для исследования зерна в целях декларирования последнего самостоятельно проверить сведения о лицах, аккредитованных для целей получения декларации согласно положений Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», не полагаясь в данном вопросе на ООО «Стандарт Качества», имело возможность самостоятельно выбрать лаборатория из общедоступных реестров на сайтах https://pub.fsa.gov.ru/ral или https://portal.eaeunion.org/sites/commonprocesses/ru-ru/Pages/ConformityAuthorityDetails.aspx

Доводы КФХ «Весна» об отсутствии с его стороны вины в совершении правонарушения отклонены судом.

КФХ «Весна» сообщило суду в отзыве, что при декларировании партии сои продовольственной массой 600 тонн указало, что декларация о соответствии принята на основании протокола испытаний № 2452 от 11.10.2021, выданного Испытательным центром Федерального государственного бюджетного учреждения «Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория». Данный протокол КФХ «Весна» передало ООО «Стандарт качества», с которым КФХ «Весна» заключило Договор №132-10/2021 на оказание возмездных услуг от 06.10.2021. В соответствии с п. 1.1 Договора ООО «Стандарт качества» приняло на себя обязательства по организации выполнения комплекса работ и консалтинговых услуг, связанных с оформлением разрешительных документов на продукцию (услуги) КФХ «Весна» (сертификатов, протоколов испытаний и т.д.) а также по предоставлению макетов сформированным и присвоенным номером черновика временной ДС в ЛК ФСА; консультирование КФХ «Весна» по вопросам, связанным с формированием комплекса необходимых документов для получения разрешительной документации; организация проведения лабораторных и/или иных испытаний продукции КФХ «Весна» (при необходимости). В соответствии с п. 1.2 Договора конкретный перечень согласованных услуг отражается в Приложениях к настоящему Договору и в соответствующем счете, выставленном ООО «Стандарт качества».

ООО «Стандарт качества» выставило счет на оплату №132-10/21 от 06.10.2021, в котором были указаны следующие работы (услуги): организация работ по оформлению макета декларации, организация работ по оформлению протокола испытаний на продукцию. Данный Счет на оплату был оплачен КФХ «Весна». Доказательство оплаты представлены в дело.

Таким образом, по мнению КФХ, ООО «Стандарт качества» в рамках Договора № 132-10/2021 на оказание возмездных услуг от 06.10.2021 оказало КФХ «Весна» услуги по организации работ по оформлению протокола испытаний и предоставило протокол испытаний №2452 от 11.10.2021г., выданный Испытательным центром Федерального государственного бюджетного учреждения «Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория».

КФХ «Весна» осуществило декларирование сои на основании полученного от ООО «Стандарт качества» протокола испытаний. Оснований не доверять протоколу не было. Путем доступа к публичному ресурсу Единому реестру аккредитованных лиц можно установить, что Федеральное государственное бюджетное учреждения «Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория» включено в этот реестр. КФХ «Весна» полагало, что испытательная лаборатория имела право проводить соответствующие испытания, оснований не доверять протоколу испытаний не было, поэтому КФХ «Весна» осуществило декларирование сои на основании вышеназванного протокола испытаний.

Согласно частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

КФХ «Весна» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

В связи с вышеизложенным, КФХ «Весна» просит отказать в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.

Вместе с тем, КФХ «Весна» не учтено следующее.

В соответствии с положениями Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее - Технический регламент) необходимым условием обращения зерна на рынке является соответствие требованиям, установленным настоящим техническим регламентом.

В соответствии с частью 1 статьи 3 данного Технического регламента зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (соответствия), установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Технического регламента оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

В силу частей 1, 2 статьи 7 Технического регламента зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

Согласно части 9 статьи 7 Технического регламента схема декларирования 4д включает следующие процедуры: формирование и анализ технической документации; проведение испытаний образцов зерна; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Отношения, возникающие при исполнении обязательных требований к продукции и оценке соответствия, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный Закон №184).

В соответствии со статьей 2 Закона №184 под декларацией о соответствии понимается документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов, а под заявителем - физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена прямая ответственность заявителя за достоверность сведений, указываемых в декларации о соответствии, за правильность оформления декларации и полноту и подлинность выполненных лабораторных исследований в соответствии с требованиями Технического регламента.

Отсутствие в протоколе лабораторных испытаний, являющемся доказательственным материалом при принятии декларации о соответствии, исследований на содержание ГМО, а также отсутствие надлежащим образом зарегистрированного протокола испытаний в ФГИС «Веста», свидетельствует о предоставлении недостоверных (неполных) сведений, положенных в основу выдачи декларации о соответствии.

Таким образом, представленный КФХ «Весна» протокол испытаний от 11.10.2021 №2452 является недействительным применительно к целям декларирования продукции в порядке, установленном TP ТС 015/2011.

В этой связи, декларация о соответствии, принятая на основании указанного протокола испытаний, содержит недостоверные сведения, что указывает на совершение КФХ «Весна» правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

КФХ «Весна» имело возможность при процедуре декларирования самостоятельно проверить объем проведенных исследований, в том числе на содержание ГМО согласно положениям Технического регламента, а также подлинность протокола испытаний, не полагаясь в данном вопросе на ООО «Стандарт Качества», что свидетельствует о наличии вины КФХ «Весна» в наступлении события административного правонарушения и, как следствие, состава правонарушения по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ в его действиях.

Таким образом, ответственным за недостоверное декларирование зерна является юридическое лицо - КФХ «Весна», которое, являясь изготовителем и заявителем декларации о соответствии, нарушило требования TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Результаты испытаний, полученные КФХ «Весна» от ООО «Стандарт Качества» могли быть использованы в личных целях контроля качества зерна, но не могли быть использованы для целей декларирования в порядке ст. 24 Закона N 184-ФЗ по заявленной схеме в порядке статьи 7 ТР ТС 015/2011.

При таких обстоятельствах требования административного органа подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ составляет один год.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из совокупности положений статей 24, 25 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.44 КоАП РФ, исчисляется с момента недостоверного декларирования соответствия продукции и составляет один год.

Предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ административное правонарушение не является длящимся, является оконченным с момента составления декларации, в которую были внесены недостоверные сведения о проведенных испытаниях, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье исчисляется с момента недостоверного декларирования соответствия продукции и составляет один год (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 31.03.2021 N Ф10-582/2021 по делу №А14-3551/2020; Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2019 №17АП-1226/2019-АКу по делу N А60-56614/2018).

В данном случае декларации о соответствии датирована - 12.10.2021.

Судом установлено, что не пропущен срок в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП.

Арбитражный суд Курской области признает, что совершенное КФХ «Весна» нарушение нельзя признать малозначительным.

Так, по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительным административным правонарушением, согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 21 Постановления от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ, суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

В силу статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Документального подтверждения того, что в данном конкретном случае отсутствовала высокая степень общественной опасности деяния, КФХ «Весна» не представлено.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных (неблагоприятных) последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении КФХ «Весна» к исполнению своих публично-правовых обязанностей в области законодательства, связанного с исполнением требований технических регламентов.

Оценивая представленные в материалы дела документальные доказательства, выводы в отношении совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности, учитывая обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о невозможности применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

В данном случае КФХ по части деклараций была реализована продукция, не прошедшая надлежащей проверки. КФХ «Весна» в судебном заседании не доказано обратное.

Не имеется оснований применить норму о замене штрафа на предупреждение.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016г. № 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в отношении некоммерческих организаций, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также работников указанных лиц.

Применительно к указанным условиям суд установил, что КФХ «Весна» является коммерческой организацией (ст. ст. 50, 66, 87-94 ГК РФ, Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"), является субъектом малого и среднего предпринимательства, поскольку сведения о нем имеются в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением предусмотрено только за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом должно быть установлено наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса: впервые совершенные административные правонарушения, при отсутствии причинения вреда, при отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, при отсутствии угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2007 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Наличие у привлекаемого к ответственности лица статуса субъекта малого предпринимательства, исходя из положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не является безусловным основанием для применения наказания в виде предупреждения (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2018 N 310-АД18-5619 по делу N А08-9228/2017).

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) правонарушение не указано в ч. 2 ст.4.1.1. КоАП РФ; 2) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 3) правонарушение совершено впервые; 4) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 5) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 названного Кодекса.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. При этом суд должен занимать активную позицию в решении вопроса о наличии у данного лица статуса субъекта малого или среднего предпринимательства, в частности предлагать участникам процесса представить доказательства, подтверждающие названное обстоятельство (ч. 2 ст. 65, ч. 2 ст. 66 АПК РФ, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22.01.2018 N Ф10-5834/2017 по делу N А84-4569/2016, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 08.12.2017 N Ф10-5157/2017 по делу N А83-1344/2017).

В части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не указаны в качестве обстоятельств, позволяющих заменять административный штраф предупреждением следующие обстоятельства: признание вины лицом, привлекаемым к административной ответственности; тяжелое финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности; лицо, привлекаемое к административной ответственности, после установления факта осуществления хозяйственной деятельности с нарушением действующего законодательства (отсутствие лицензии) приостановило производство; лицом, совершившим правонарушение, предпринят широкий комплекс мер по приведению осуществляемой деятельности в строгое соответствие с действующим законодательством; явная несоразмерность штрафа последствиям совершенного правонарушения; указание на принципы индивидуализации, справедливости и соразмерности наказания и т.д. Эти доводы противоречат статье 3.4 КоАП РФ и не могут являться основанием для замены административного штрафа предупреждением.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.09.2018 N 302-АД18-6072 по делу N А33-3714/2017 (п. 43 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018), помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

Таким образом, для применения положений статьей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ необходимо, чтобы лицо, привлекаемое к административной ответственности, ранее иных административных правонарушений не допускало.

Условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

Вместе с тем в соответствии с положениями статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Кроме того, как это следует из части 1 статьи 31.9 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Как следует из правовой позиции, выраженной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 5 сентября 2018 года N 303-АД18-5207 и пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года, условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от вступления в силу постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению, статьи 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают.

Иными словами, в целях применения исключительной преференции, предусмотренной статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовое значение имеет не отсутствие повторного совершения административного правонарушения (по смыслу статей 4.3 и 4.6 Кодекса), а именно совершение правонарушения впервые. При этом факт совершения предыдущего правонарушения не должен в обязательном порядке доказываться вступившими в силу постановлениями о привлечении к административной ответственности, достаточно установить, что ранее субъект допускал нарушения действующего законодательства.

Истечение сроков, указанных в статьях 4.6 и 31.9 КоАП РФ, в период течения которых лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключает возможность учета таких административных правонарушений в качестве основания, препятствующего применению взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.09.2018 N 303-АД18-5207 по делу N А04-6879/2017; пункт 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26.05.2021 N Ф10-1785/2021 по делу N А83-16200/2020; Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2020 N 20АП-6552/2020 по делу N А68-7144/2020).

То обстоятельство, что вышеуказанное правонарушение не является повторным по смыслу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, не свидетельствует о том, что оно совершено впервые (позиция Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 05.09.2018 N 302-АД18-6072, от 06.02.2019 N 304-АД18-24749).

В данном случае суд установил, что КФХ «Весна» ранее не было привлечено к административной ответственности.

Правонарушение по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ не указано в части 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ. КФХ «Весна» является субъектом малого и среднего предпринимательства. Правонарушение совершено впервые.

Правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Вместе с тем, вследствие совершения правонарушения создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира. При проверке установлено, что КФХ «Весна», являясь заявителем (изготовителем), который несет ответственность за полноту и достоверность информации при декларировании продукции допустило недостоверное декларирование партий зерна и допустило его выпуск в обращение без надлежащей проверки.

Арбитражный суд Курской области учитывает, что в силу Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и ТР ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия. В этой связи, суд, оценив объем партий товара, который реализованы КФХ «Весна» на территории таможенного союза в связи с наличием деклараций на такой товар, учитывая суммарный размер партий, которые реализованы КФХ на территории таможенного союза, но не прошли необходимые процессы подтверждения соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», признает, что партии являются значительными.

При этом, административная ответственность за данное правонарушение установлена в целях пресечения нарушений в сфере установленного законом порядка обращения и хранения зерна, прежде всего в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан. Нарушения требований технического регламента "О безопасности зерна", установленных в том числе в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира.

Суд учитывает, что административный штраф не должен превращаться из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, не должен приводить к прекращению предпринимательской деятельности лица (к банкротству).

Согласно бухгалтерскому балансу КФХ «Весна» за 2021 год предприятие имело прибыль в сумме 2800 тыс. руб. Просрочек по кредитам предприятие не допускает. Финансовое состояние предприятия стабильное, что подтвердит в судебном заседании представитель КФХ «Весна».

Недостоверное декларирование соответствия продукции по общему правилу статьи 14.44 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем, для КФХ «Весна», как микропредприятия, применительно к статье 4.1.2 КоАП РФ, поскольку санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Таким образом, КФХ «Весна» за указанное нарушение подлежит привлечению к ответственности в виде штрафа в размере от 50 до 150 тыс. руб.

В отношении привлечения КФХ «Весна» к ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, Арбитражный суд Курской области установил следующее.

Актом внеплановой документарной проверки от 04.03.2022 № 91-РК установлено, что КФХ «Весна» в период с 04.08.2021 по 27.09.2021 реализовало ячмень урожая 2021 года на пищевые цели в количестве 672,84 тонн, период с 19.10.2021 по 21.10.2021 сою урожая 2021 года на пищевые цели в количестве 199,7 тонн, а именно:

- в адрес ООО "Зерно-С" (ИНН <***>, <...>), ячмень урожая 2021 года на пищевые цели в количестве 361,24 тонн согласно Договора поставки № 31 от 03.08.2021, по товарным накладным № б/н от 04.08.2021, 01.09.2021, 10.09.2021;

- в адрес АО "Русский Дом" (ИНН <***>, <...>), ячмень урожая 2021 на пищевые цели в количестве 311,6 тонн согласно Договора № МА-613 от 16.10.2020 по товарной накладной № 3 от 27.09.2021;

- в адрес АО "Русский Дом" (ИНН <***>, <...>), соя урожая 2021 на пищевые цели в количестве 199,7 тонн согласно Договора № МА-613 от 16.10.2020 по товарным накладным № 5 от 19.10.2021, № 6 от 20.10.2021, № 7 от 21.10.2021, № 8 от 21.10.2021, № 9 от 21.10.2021.

В товаросопроводительных документах (товарные накладные) не содержится информация о назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт).

Кроме того, на основании выявленных нарушений и в соответствии с п. 24 Постановления Правительства РФ от 19 июня 2021 года N 936 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными» органом государственного контроля (надзора) принято решение № 05.1-31-3-Д/2022 от 07.02.2022 о признании недействительной декларации о соответствии от 12.10.2021 на сою на пищевые цели урожай 2021 года партией 600 тонн. Согласно п. 37 Постановления Правительства РФ от 19 июня 2021 года N 936 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными» декларация о соответствии считается недействительной со дня ее регистрации, следовательно, соя урожая 2021 года в количестве 199,7 тонн реализована без документов, подтверждающих безопасность зерна (декларации о соответствии).

Таким образом, установлено, что КФХ «Весна» являясь продавцом (изготовителем), который несет ответственность за соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» при выпуске в обращение продукции, в период с 04.08.2021 по 27.09.2021 реализовало ячмень урожая 2021 года на пищевые цели в количестве 672,84 тонн, в период с 19.10.2021 по 21.10.2021 сою урожая 2021 года на пищевые цели в количестве 199,7 тонн без указания в сопроводительной документации информации о назначении партии зерна, тем самым не обеспечило идентификацию и прослеживаемость выпущенной в обращение (реализованной) сельскохозяйственной продукции.

КФХ «Весна» в период с 19.10.2021 по 21.10.2021 реализовало (выпустило в обращение) сою урожая 2021 года на пищевые цели в количестве 199,7 тонн без документов, подтверждающих безопасность зерна (декларации о соответствии).

В акте проверки от 04.03.2022 №91-РК отражены нарушения обязательных требований, выявленные в рамках внеплановой документарной проверки, а именно положений: пункта 1 части 16 статьи 4, части 1 статьи 3, пункта 1 части 1 статьи 6, части 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874, а также пунктов 1, 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Проверка проведена в присутствии законного представителя КФХ «Весна»- главы КФХ «Весна» ФИО7 Копия акта от 04.03.2022 № 91-РК вручена законному представителю КФХ – 04.03.2022.

Уведомлением от 05.03.2022 № 1 КФХ «Весна» уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

14.03.2022 старшим государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качестве зерна ФИО8 в присутствии законного представителя КФХ «Весна» (главы КФХ «Весна» ФИО7) составлен протокол об административном правонарушении №05.1-78-З-Ю/2022, по признакам наличия в действиях КФХ «Весна» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении КФХ «Весна» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Настоящее заявление подано административным органом и принято к производству арбитражным судом с соблюдением правил подсудности.

Арбитражный суд полагает заявление административного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, утвержденного Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30.06.2021 № 722, Территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

В пункте 9.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30.06.2021 №722, указано, что в полномочия Россельхознадзора входит федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.15 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения), его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 настоящего Кодекса.

Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлять протоколы об административных правонарушениях вправе главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, протокол об административном правонарушении от 14.03.2022 № 05.1-78-З-Ю/2022 составлен уполномоченным лицом – старшим государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качестве зерна ФИО8, и отвечает требованиям, установленным ст. ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Проверка проведена на основании пункта 2.3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которому основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что проверка проведена и протокол об административном правонарушении составлен уполномоченными лицами в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены умышленно.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее также – Закон № 184-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии со статьей 2 Закона 184-ФЗ под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов является проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

В силу пункта 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С целью установления на Единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности зерна" ТР ТС 015/2011 (далее - ТР ТС 015/2011, Технический регламент).

В пункте 2 статьи 1 Технического регламента указано, что настоящий Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на Единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Статья 2 ТР ТС 015/2011 определяет зерно как плоды злаковых, зернобобовых и масленичных культур, используемые для пищевых и кормовых целей.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 ТР ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего Технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

В силу пункта 16 статьи 4 ТР ТС 015/2011 зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт).

В данном деле установлено, что КФХ «Весна» в период с 04.08.2021 по 27.09.2021 реализовало ячмень урожая 2021 года на пищевые цели в количестве 672,84 тонн, период с 19.10.2021 по 21.10.2021 сою урожая 2021 года на пищевые цели в количестве 199,7 тонн, а именно: в адрес ООО "Зерно-С" (ИНН <***>, <...>), ячмень урожая 2021 года на пищевые цели в количестве 361,24 тонн согласно Договора поставки № 31 от 03.08.2021, по товарным накладным № б/н от 04.08.2021, 01.09.2021, 10.09.2021; в адрес АО "Русский Дом" (ИНН <***>, <...>), ячмень урожая 2021 на пищевые цели в количестве 311,6 тонн согласно Договора № МА-613 от 16.10.2020 по товарной накладной №3 от 27.09.2021; в адрес АО "Русский Дом" (ИНН <***>, <...>), соя урожая 2021 на пищевые цели в количестве 199,7 тонн согласно Договора № МА-613 от 16.10.2020 по товарным накладным № 5 от 19.10.2021, № 6 от 20.10.2021, № 7 от 21.10.2021, № 8 от 21.10.2021, № 9 от 21.10.2021.

Товарная накладная (форма N ТОРГ-12, Утверждена Постановлением Госкомстата России от 25.12.98 N 132) применяется для оформления продажи (отпуска) товарно - материальных ценностей сторонней организации. Составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр остается в организации, сдающей товарно - материальные ценности, и является основанием для их списания. Второй экземпляр передается сторонней организации и является основанием для оприходования этих ценностей. В Альбоме унифицированных форм первичной учетной документации по учету торговых операций, утвержденном постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 25.12.1998 N 132 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету торговых операций" (далее - постановление Госкомстата от 25.12.1998), содержится первичный учетный документ в виде товарной накладной формы ТОРГ-12.

Первичный учетный документ обязательно должен содержать реквизиты, перечисленные в части 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете": наименование и дата составления документа; наименование экономического субъекта, составившего документ; содержание факта хозяйственной жизни; величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; подписи, фамилии (с инициалами), а также должности лиц, совершивших сделку, операцию и ответственных за ее оформление, либо лиц, ответственных за оформления свершившегося события.

Единые, обязательные для применения и исполнения требования к зерну, его перемещению и выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза установлены ТР/ТС 015/2011 Техническим регламентом "О безопасности зерна", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 874 (далее - ТР/ТС 015/2011 "О безопасности зерна").

Согласно пункту 1 статьи 3 ТР/ТС 015/2011 "О безопасности зерна" зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Согласно пункту 2 статьи 3 ТР/ТС 015/2011 "О безопасности зерна" каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Пунктом 16 статьи 4 ТР/ТС 015/2011 "О безопасности зерна" предусматриваются следующие требования. Зерно перевозится бестарным методом, в транспортной таре или потребительской упаковке. Зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт); количестве зерна, в единицах массы; наименовании и месте нахождения заявителя; о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

Материалами дела подтверждается совершение КФХ действий, которые не позволяют обеспечить прослеживаемость перевозимого зерна, что является нарушением требований ТР 10 ТС 015/2011 и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В товаросопроводительных документах (товарные накладные) не содержится информация о назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт).

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм зерно не было сопровождено товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что КФХ «Весна» составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении от 14.03.2022 №05.1-78-З-Ю/2022, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела.

На момент принятия настоящего решения судом срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах требования административного органа подлежат удовлетворению.

КФХ «Весна» просит суд применить нормы статьи 2.9 КоАП РФ по данному эпизоду.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Какие-либо обстоятельства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать его малозначительным правонарушением с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлены и материалами дела не подтверждены. Устранение нарушений не может свидетельствовать о малозначительности правонарушения, поскольку эти нарушения связаны с пренебрежительным отношением общества к требованиям законодательства.

По результатам проверки установлено, что в нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 3, пункта 16 статьи 4 Технического Регламента таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна" (далее - Технический Регламент), утвержденного Решением КТС от 09.01.2011 N 874, в товарной накладной отсутствует какая-либо информация о продукции, в частности о его назначении (на пищевые или кормовые цели, на хранение или обработку), в связи с чем, невозможно обеспечить прослеживаемость данного зерна.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности деяния, влекущего угрозу охраняемым общественным отношениям, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Административное правонарушение, совершенное привлекаемым к ответственности лицом, посягает на установленные и охраняемые государством требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации; угрожает жизни и здоровью неограниченного круга потребителей.

При этом не установление фактических последствий допущенного нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения. Кроме того, КФХ не обосновало исключительность случая совершенного им правонарушения.

КФХ «Весна» о не предприняло всех зависящих от него и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, что свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного порядка.

Кроме того, КФХ «Весна» не обосновало исключительность случая совершенного им правонарушения.

Зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Зерно в данном случае не было сопровождено товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт), виде и т.п.

Таким образом, установить, что со стороны привлекаемого к ответственности лица обеспечена прослеживаемость продукции и обеспечена возможность проверки соблюдения необходимых процедур оценки (подтверждения) соответствия, установленных техническим регламентом, действие которых распространяется на зерно, не представляется возможным.

Покупатели или потребители зерна не могут проверить действия КФХ по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов, проверки выпуска в обращение продукции, прошедшей процедуру обязательного подтверждения.

По общему правилу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства № ЮЭ9965-22-15187982 от 04.02.2022, размещенного на официальном сайте ФНС России, КФХ «Весна» относится к категории «микропредприятие» (дата включения в реестр -01.08.2016).

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 06.04.2022) были внесены изменения в КоАП РФ, которые в значительном ряде случаев смягчают или устраняют административную ответственность.

При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф в силу ст. 4.1.2 КоАП РФ назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Таким образом, КФХ «Весна» подлежит привлечению к ответственности в виде штрафа в сумме от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В рассматриваемом случае обществом допущено нарушение основных требований Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" ТР ТС 015/2011, что создает угрозу в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вводит в заблуждение потребителей его продукции.

КФХ «Весна» не предприняло всех зависящих от него и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к требованиям публичного порядка.

Поскольку характер и содержание вменяемого правонарушения свидетельствует об отсутствии условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, основания для замены назначенного наказания на предупреждение отсутствуют.

В рассматриваемом случае размер ответственности определен в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в размере 100 000 рублей (минимальный размер).

Между тем, согласно ст.4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

КФХ «Весна» является микропредприятием, сведения о котором внесены в РСМП с 01.08.2016.

В связи с чем, в данном деле по данному нарушению размер ответственности в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ для КФХ влечет наложение административного штрафа в размере, определенном для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В отношении требования о привлечении КФХ «Весна» к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ, Арбитражный суд Курской области руководствуется следующим.

Актом внеплановой документарной проверки от 04.03.2022 № 91-РК установлено, что КФХ «Весна» в период с 04.08.2021 по 27.09.2021 реализовало ячмень урожая 2021 года на пищевые цели в количестве 672,84 тонн, период с 19.10.2021 по 21.10.2021 сою урожая 2021 года на пищевые цели в количестве 199,7 тонн, а именно:

- в адрес ООО "Зерно-С" (ИНН <***>, <...>), ячмень урожая 2021 года на пищевые цели в количестве 361,24 тонн согласно Договора поставки № 31 от 03.08.2021, по товарным накладным № б/н от 04.08.2021, 01.09.2021, 10.09.2021;

- в адрес АО "Русский Дом" (ИНН <***>, <...>), ячмень урожая 2021 на пищевые цели в количестве 311,6 тонн согласно Договора № МА-613 от 16.10.2020 по товарной накладной № 3 от 27.09.2021;

- в адрес АО "Русский Дом" (ИНН <***>, <...>), соя урожая 2021 на пищевые цели в количестве 199,7 тонн согласно Договора № МА-613 от 16.10.2020 по товарным накладным № 5 от 19.10.2021, № 6 от 20.10.2021, № 7 от 21.10.2021, № 8 от 21.10.2021, № 9 от 21.10.2021.

В акте проверки от 04.03.2022 №91-РК отражены нарушения обязательных требований, выявленные в рамках внеплановой документарной проверки, а именно положений: части 2 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, а также пункта 3 части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Проверка проведена в присутствии законного представителя КФХ «Весна»- главы КФХ «Весна» ФИО7 Копия акта от 04.03.2022 № 91-РК вручена законному представителю КФХ – 04.03.2022.

Уведомлением от 05.03.2022 № 3 КФХ «Весна» извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

14.03.2022 старшим государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качестве зерна ФИО8 в присутствии законного представителя КФХ «Весна» (главы КФХ «Весна» ФИО7) составлен протокол об административном правонарушении №05.1-80-З-Ю/2022, по признакам наличия в действиях КФХ «Весна» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ

На основании указанного протокола Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении КФХ «Весна» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Настоящее заявление подано административным органом и принято к производству арбитражным судом с соблюдением правил подсудности.

Арбитражный суд полагает заявление административного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, утвержденного Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30.06.2021 № 722, Территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

В пункте 9.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30.06.2021 №722, указано, что в полномочия Россельхознадзора входит федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.15 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения), его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 настоящего Кодекса.

Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлять протоколы об административных правонарушениях вправе главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, протокол об административном правонарушении от 14.03.2022 № 05.1-80-З-Ю/2022 составлен уполномоченным лицом – старшим государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качестве зерна ФИО8, и отвечает требованиям, установленным ст. ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Проверка проведена на основании пункта 2.3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которому основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что проверка проведена и протокол об административном правонарушении составлен уполномоченными лицами в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ), подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Согласно статье 20 Закона N 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 (далее по тексту - Технический регламент), который вступил в силу с 01.07.2013. Указанный Технический регламент разработан в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010.

Данный технический регламент разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Если в отношении зерна приняты иные технические регламенты Таможенного союза, устанавливающие требования к зерну, то зерно должно соответствовать требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

В соответствии со статьей 1 указанного Технического регламента его действие распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей и не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, продукты переработки зерна. Устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Идентификация зерна осуществляется на основании информации, указанной в товаросопроводительных документах, по маркировке, визуальному осмотру ботанических признаков зерна, характерных для данного вида культуры, а также отличительных признаков, указанных в приложении 1 к Техническому регламенту.

В силу пунктов 1, 2 Технического регламента зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1 Технического регламента данный Технический регламент: распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей; не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, продукты переработки зерна; устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно пункту 2 статьи 3 Технического регламента каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации.

Ответственность за нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, установлена в статье 14.45 КоАП РФ. Реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что каждая партия поставляемого КФХ «Весна» зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождалась товаросопроводительными документами, которые не содержали информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Диспозиция статьи 14.45 КоАП РФ состоит в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Данная норма корреспондирует пункту 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), которым прямо предусмотрена обязанность заявителя в области обязательного подтверждения соответствия указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная статьей 14.45 КоАП РФ, заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений об имеющемся сертификате соответствия или декларации о соответствии, а не в наличии или в отсутствии у продавца сведений об обязательном подтверждении соответствия.

Следовательно, для определения признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, необходимо установить: нахождение продукции на реализации; отнесение этой продукции к числу товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия; отсутствие в сопроводительной документации на продукцию сведений о сертификате соответствия или о декларации о соответствии.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

На основании части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Наличие состава административного правонарушения подтверждается товаротранспортными накладными, протоколом об административном правонарушении, которые с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что КФХ «Весна» были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, равно как и доказательств того, что неисполнение установленных законом требований связано с обстоятельствами, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат.

Таким образом, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, доказано.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия КФХ «Весна» составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.45 КоАП РФ.

Факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, и его вина в совершении данного правонарушения подтверждаются материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела арбитражным судом, не истек.

При таких обстоятельствах требования административного органа подлежат удовлетворению.

Нарушений административным органом обязательных условий при определении окончательной квалификации при рассмотрении дела об административном правонарушении (абзац 3 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") не установлено.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В рассматриваемом случае в качестве существенной угрозы охраняемым общественным отношениям суд расценивает пренебрежительное отношение КФХ к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что исключает применение ст. 2.9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 N 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Также суд учитывает, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

По пункту 2 статьи 28 Федерального закона "О техническом регулировании" N 184-ФЗ от 27.12.2002 следует, что сведения о сертификате соответствия должны быть указано в товаросопроводительной документации, указанное правило обществом не соблюдено.

Оснований полагать, что действия КФХ «Весна» не причинили существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, у суда не имеется.

При рассмотрении спора суд признал, что, реализуя товар другим лицам и выпуская его в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, КФХ обязано было получить товаросопроводительные документы, оформленные в установленном порядке, и передать их покупателю продукции, что не исполнено последним, на основании чего подлежат отклонению доводы КФХ о применении статьи 2.9 КоАП РФ.

В данном случае отсутствуют основания для признания совершенного КФХ административного правонарушения малозначительным, поскольку выявленное нарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок правоотношений в сфере оборота зерна, а также в сфере защиты прав потребителей. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении субъекта права к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Нарушение, ответственность за которое установлена ст. 14.44 КоАП РФ, по общему правилу статьи 14.44 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем, для КФХ «Весна», как микропредприятие с 01.08.2016, применительно к статье 4.1.2 КоАП РФ, за указанное нарушение подлежит привлечению к ответственности в виде штрафа в размере от 50 до 150 тыс. руб.

Как указано выше, в настоящем случае установлен факт совершения КФХ нескольких аналогичных правонарушений, первое из которых было совершено 12.10.2021 по ст. 14.44 КоАП РФ, 04.08.2021 по 14.45 КоАП РФ, 04.08.2021 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. При этом, все вышеназванные нарушения были выявлены и все вышеназванные протоколы об административных правонарушениях составлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 названной статьи.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ).

В силу ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 ст. 4.4 КоАП РФ, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа;

3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

При назначении административного наказания в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи в силу ч. 4 ст. 4.4 КоАП РФ могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.

В ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи, что закреплено в ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств, изложенных выше, крестьянское (фермерское) хозяйство "ВЕСНА" надлежит привлечь к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.44, ч. 1 ст. 14.43, ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей, что будет соответствовать требованиям ст. 4.4 КоАП РФ. Административное наказание назначается судом в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в отношении некоммерческих организаций,являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства,а также работников указанных лиц.

Возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением предусмотрено только

1. за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля,

2. в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях,

3. при этом должно быть установлено наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса:

впервые совершенные административные правонарушения,

при отсутствии причинения вреда,

при отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства,

при отсутствии угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2007 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Наличие у привлекаемого к ответственности лица статуса субъекта малого предпринимательства, исходя из положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не является безусловным основанием для применения наказания в виде предупреждения (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2018 N 310-АД18-5619 по делу N А08-9228/2017).

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) правонарушение не указано в ч. 2 ст.4.1.1. КоАП РФ; 2) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 3) правонарушение совершено впервые; 4) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 5) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 названного Кодекса.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. При этом суд должен занимать активную позицию в решении вопроса о наличии у данного лица статуса субъекта малого или среднего предпринимательства, в частности предлагать участникам процесса представить доказательства, подтверждающие названное обстоятельство (ч. 2 ст. 65, ч. 2 ст. 66 АПК РФ, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22.01.2018 N Ф10-5834/2017 по делу N А84-4569/2016, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 08.12.2017 N Ф10-5157/2017 по делу N А83-1344/2017).

В ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не указаны в качестве обстоятельств, позволяющих заменять административный штраф предупреждением следующие обстоятельства: признание вины лицом, привлекаемым к административной ответственности; тяжелое финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, лицо, привлекаемое к административной ответственности, после установления факта осуществления хозяйственной деятельности с нарушением действующего законодательства (отсутствие лицензии) приостановило производство, лицом, совершившим правонарушение, предпринят широкий комплекс мер по приведению осуществляемой деятельности в строгое соответствие с действующим законодательством, явная несоразмерность штрафа последствиям совершенного правонарушения, указание на принципы индивидуализации, справедливости и соразмерности наказания и т.д., что противоречит ст.3.4 КоАП РФ и не может являться основанием для замены административного штрафа предупреждением.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.09.2018 N 302-АД18-6072 по делу NА33-3714/2017 (п. 43 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018), помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 09.04.2021 N Ф10-252/2021 по делу N А64-3783/2020; Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26.11.2020 N Ф10-4383/2020 по делу N А35-1705/2020; Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26.05.2021 N Ф10-1785/2021 по делу N А83-16200/2020).

Таким образом, для применения положений статьей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ необходимо, чтобы лицо, привлекаемое к административной ответственности, ранее иных административных правонарушений не допускало.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

Вместе с тем в соответствии с положениями статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Кроме того, как это следует из части 1 статьи 31.9 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Таким образом, истечение сроков, указанных в статьях 4.6 и 31.9 КоАП РФ, в период течения которых лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключает возможность учета таких административных правонарушений в качестве основания, препятствующего применению взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.09.2018 N 303-АД18-5207 по делу N А04-6879/2017; Определение Верховного Суда РФ от 26.08.2019 N 307-ЭС19-13193 по делу №А56-89595/2018; Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2020 N 20АП-6552/2020 по делу N А68-7144/2020).

То обстоятельство, что вышеуказанное правонарушение не является повторным по смыслу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, не свидетельствует о том, что оно совершено впервые (позиция Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 05.09.2018 N 302-АД18-6072, от 06.02.2019 N 304-АД18-24749).

По смыслу правового подхода, изложенного в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 N 303-АД18-5207, N 302-АД18-6072, в рассматриваемом случае все вменяемые правонарушения нельзя признать совершенными впервые, поскольку при рассмотрении вопроса о возможности замены штрафа на предупреждение не учтены совершенные ранее по времени административные правонарушения, что делает невозможным применение положений статьи 4.1.1 Кодекса.

Как указано выше, в настоящем случае установлен факт совершения КФХ нескольких аналогичных правонарушений, первое из которых было совершено 12.10.2021 по ст. 14.44 КоАП РФ, 04.08.2021 по 14.45 КоАП РФ, 04.08.2021 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Арбитражный суд Курской области признает, что формально может быть заменено на предупреждение нарушение, совершенное 04.08.2021 (поставка по товарной накладной от 04.08.2021 в адрес ООО «Зерно-С» по 14.45 КоАП РФ, по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ). В отношении нарушений по иным «эпизодам», нарушения по которым были допущены позже, КФХ подлежит привлечению к ответственности. Однако, множественность нарушений сама по себе исключает возможность признания правонарушений совершенными впервые. В связи с чем, в рассматриваемом случае оснований для замены назначенного административного наказания за нарушения ч. 1 статьи 14.44, ч. 1 ст. 14.43, ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа на предупреждение не имеется.

Привлечение КФХ к административной ответственности по всем правонарушениям одним постановлением не исключает приведенный вывод. Отсутствие на дату привлечения к административной ответственности за повторное по времени совершения правонарушение отдельного постановления о привлечении к административной ответственности за первое по времени совершения правонарушение не является требованием для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса.

В связи с изложенным, Арбитражный суд Курской области назначает КФХ наказание в форме штрафа в минимальном размере 50 000 руб. 00 коп.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 29, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь крестьянское (фермерское) хозяйство "ВЕСНА" (306720, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 460801001) к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.44, ч. 1 ст. 14.43, ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Обязать крестьянское (фермерское) хозяйство "ВЕСНА" не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по реквизитам УФК по Орловской области.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, л/сч. <***>,

ИНН <***>

КПП 575301001

Р/С <***>

В УФК по Орловской области (Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям)

БИК 015402901

Вид платежа 08

КБК 08111601141010044140

ОКТМО 38701000, УИН 08100000001006291927.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить решение для взыскания с крестьянского (фермерского) хозяйства "ВЕСНА" административного штрафа в сумме 50 000 рублей судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.


СудьяПашин А.В.