Решение от 13 августа 2020 г. по делу № А17-11149/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-11149/2019
13 августа 2020 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения оглашена 06 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2020 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Службе государственного финансового контроля Ивановской области

о признании недействительным Предписания от 08.10.2019 г. № 05-01/01-18-11 о принятии мер по возмещению ущерба Ивановской области в сумме 20 412 219,82 руб. в срок до 01.03.2020 г.;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент социальной защиты населения Ивановской области, Администрация города Иванова;

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 24-01-10-26 от 30.09.2019, удостоверению и документу об образовании, ФИО3 по доверенности от 12.09.2019, паспорту и документу об образовании;

от Службы ГФК – ФИО4 по доверенности № 27 от 26.02.2020, паспорту и документу об образовании, ФИО5 по доверенности № 42 от 29.07.2020, паспорту;

от Администрации г.Иванова – ФИО6 по доверенности № 01-26-3561 от 22.04.2020, служебному удостоверению и документу об образовании.



установил:

Управление жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова (далее: заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственного финансового контроля Ивановской области о признании недействительным Предписания от 08.10.2019 г. № 05-01/01-18-11 о принятии мер по возмещению ущерба Ивановской области в сумме 20 412 219,82 руб. в срок до 01.03.2020 г.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Департамент социальной защиты населения Ивановской области, Администрация города Иванова.

Определением суда от 27.12.2019 г. заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству. В порядке ст. 158 АПК РФ рассмотрение дела было отложено на 06.08.2020 г.

Департамент социальной защиты населения Ивановской области надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента.

В обосновании заявленных требований Управление указало, что соглашения о предоставлении субвенции, заключенные в 2018, 2019 годах, Подпрограмма «Реализация государственной политики в интересах семьи и детей» государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 15.10.2013 № 393-п, не устанавливали целевого показателя в виде количества жилых помещений, которые должны быть приобретены на выделенный объем субвенций. В соглашениях указывалась только общая сумма субвенции, предоставляемой бюджету города Иваново. При этом Управлением в 2018 Аналитическая подпрограмма, утвержденная постановлением Администрации города Иванова от 30.10.2013 № 2371 (в редакции постановления Администрации города Иванова от 13.02.2018 № 165) исполнена с превышением утвержденных показателей.

На основании п. 14.2 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 г. № 131-ФЗ финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, и на жилое помещение, не относится к предметам ведения органов местного самоуправления. Субвенция в отличие от субсидии не предусматривает софинансирования расходов со стороны органов местного самоуправления при исполнении переданных государственных полномочий. Таким образом, обязанность дополнительно использовать средства местного бюджета при реализации переданных государственных полномочий у органов местного самоуправления отсутствует.

Методика распределения субвенций определяет формулу, которая применяется исключительно для расчета общего объема субвенции бюджетам городских округов, муниципальных районов из областного бюджета на исполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот. Нормативный правовой акт, определяющий порядок расходования субвенции, предоставляемой органам местного самоуправления в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на основании пункта 6 статьи 140 БК РФ в Ивановской области не принят. Соглашения о предоставлении субвенции также не определяют порядок расходования субвенции органами местного самоуправления. При приобретении жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа органы местного самоуправления обязаны соблюдать требования Закона № 44-ФЗ, а также иных нормативных правовых актов в сфере закупок. Согласно части 6 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, пункту 3.2 Методических рекомендаций, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК.

Управлением предпринимались меры по осуществлению закупки жилых помещений с учетом стоимости 1 кв.м жилого помещения, определенной в соответствии с Методикой распределения субвенций. Однако 20 объявленных в апреле 2019 электронных аукционов были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в электронных аукционах. С учетом вышеизложенного, Управлением при реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, были соблюдены требования Закона Ивановской области № 7-ОЗ, соглашений о предоставлении субвенции, не были нарушены целевые индикаторы (показатели).

Возложение в соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 86 БК РФ на органы местного самоуправления обязанности нести расходы, связанные с превышением рыночной стоимости 1 кв.м жилого помещения над стоимостью 1 кв.м, установленной Методикой распределения субвенций, не соответствующей стоимости жилья на рынке недвижимости, по мнению заявителя, нарушает конституционное право органов местного самоуправления на самостоятельность местных бюджетов, а также принцип разграничения предметов ведения между Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Кроме того, Службой не доказан состав правонарушения для наступления ответственности в виде взыскания ущерба, не доказан размер ущерба, в действиях заявителя отсутствует вина, поскольку отсутствовала объективная возможность приобретения жилых помещений с учетом норматива стоимости 1кв.м жилья, установленного Методикой распределения субвенций. При анализе рынка по цене 613 760 руб. (20 кв.м х 30688 руб.) и 650 580 руб. (20 кв.м х 32259 руб.) в 2018, 2019 г.г. не было выявлено на одного предложения на рынке недвижимости г. Иваново. При этом жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться по месту жительства детей-сирот (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ). Приобретение одним муниципальным образованием жилых помещений специализированного жилищного фонда на территории другого муниципального образования невозможно в силу положений Федерального закона от 06.10.2013 г. № 131-ФЗ, поскольку нахождение муниципального жилья на территории другого муниципального образования препятствует осуществлению органом местного самоуправления своих прав и обязанностей, предусмотренных ЖК РФ, вытекающих из договора социального найма. Кроме того, у заявителя имеются решения судов, согласно которым жилые помещения должны быть представлены именно в г. Иваново.

Также заявитель обращает внимание, что причиненный ущерб, указанный в оспариваемом Предписании (19 948 860,60 руб.), превышает общий объем расходов бюджета Ивановской области на указанные цели (16 607 128,85 руб.). Данное предписание фактически перекладывает на муниципалитет обязанность полностью оплатить долю софинансирования Ивановской области на реализацию переданных государственных полномочий. Кроме того, при исполнении данного предписания бюджет Ивановской области получает дополнительный доход. Дополнительно заявитель указывает, что в акте проверки от 27.08.2019 г. имеются противоречия в расчетах Службы, в которых указано, что из общего объема субвенций неправомерно израсходовано в 2018 году 19 948 860,60 руб., но неэффективно при этом израсходовано в 2018 году только 13 133 145,80 руб.

Служба государственного финансового контроля Ивановской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Службой указано, что Управление должно соблюдать требования ст. 86 БК РФ, Закона № 131-ФЗ, Закона № 7-ОЗ при расходовании средств субвенции в рамках реализации государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот. В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что Управлением за счет средств субвенции на предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам, выделенной из областного бюджета в 2018-2019 годах, приобретено 52 жилых помещения с превышением норматива средней стоимости 1 кв. м. общей площади жилья по Российской Федерации, используемый в Методике, являющейся приложением к Закону № 7-ОЗ, послужившей основанием для определения объема субвенции, что привело к дополнительному расходованию средств областного бюджета в общей сумме 20 412 219,22 рублей (в том числе: в 2018 году - 19 948 860,60 рублей, в 2019 году - 463 359,22 рублей) и, соответственно, к причинению ущерба бюджету Ивановской области (анализ приобретенных жилых помещений представлен на страницах 25-30, 34-36 акта проверки). Размер ущерба, указанный в Предписании, рассчитан исходя из разницы между стоимостью 1 кв.м фактически приобретенных жилых помещений и норматива стоимости 1 кв.м жилого помещения.

Установление в Методике норматива стоимости 1 кв. метра, финансируемого за счет бюджета Ивановской области, не лишает муниципальное образование права на приобретение жилого помещения, превышающего норматив стоимости 1 кв. метра, при этом, оплата за жилое помещение должна осуществляться с учетом статьи 86 БК РФ, т.е. в случае приобретения жилого помещения сверх установленного норматива, дополнительные расходы должны осуществляться за счет средств местного бюджета. При этом, право дополнительного использования органами местного самоуправления собственных материальных ресурсы и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий предусмотрено положениями абзаца 2 части 5 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ, абзаца 3 пункта 1 статьи 8.2 Закона № 7-ФЗ, что согласуется с положениями статьи 86 БК РФ.

По мнению Службы, доводы Управления о том, что Методика применяется исключительно для расчета общего объема субвенции, а также об отсутствии порядка расходования субвенции не основаны на положениях законодательства. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядки предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации в части, не противоречащей условиям, определенным Бюджетным кодексом Российской Федерации. В данном случае таким нормативным правовым актом является Закон № 7-ОЗ.

Службой не оспаривается, что начальная (максимальная) цена контрактов должна обосновываться с применением метода сопоставимых рыночных цен. Вместе с тем, при применении метода сопоставимых рыночных цен необходимо руководствоваться положениями законодательства. В ходе контрольного мероприятия установлено, что Управлением в 2018 году, согласно аукционной документации, за основу формирования начальных (максимальных) цен контрактов по приобретению жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей приняты: общая площадь закупаемого жилого помещения от 20 кв. м. и до 32 кв. м., исходя из стоимости жилого помещения (без учета стоимости 1 кв. м.). Соответственно, за основу формирования начальных (максимальных) цен контрактов приняты товары, не являющиеся идентичными по своим функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам, что не может свидетельствовать об обоснованности стоимости приобретенных жилых помещений и эффективности использования средств.

Проведенным анализом в период проверки установлено, что Управлением в 2018 году начальная (максимальная) цена контракта могла быть сформирована на основании 3-х коммерческих предложений (а не на основании 15), с наименьшей предлагаемой ценой, а также с учетом стоимости 1 кв. м., что соотносится с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ и принципом эффективности использования бюджетных средств. При этом, Управлению недостижение показателя результативности по использованию субвенции, о чем указано в заявлении, Службой не вменялось.

Областной бюджет не дополучил доход в размере 20 412 219,22 рублей в связи с невозвратом остатка субвенции, представленной из областного бюджета, как неиспользованного в 2018-2019 годах, которым сложился бы в случае обеспечения Управлением соблюдения требований законодательства. Орган внутреннего государственного финансового контроля в рамках правоприменительной практики может самостоятельно квалифицировать наличие ущерба, причиненного Российской Федерации (субъекту Российской Федерации), в том числе, вследствие использования средств, предоставленных из бюджета, с нарушениями бюджетного законодательства РФ. В силу ст. 47 БК РФ субсидии являются собственными доходами бюджета, которому они предоставляются и, соответственно, возврат в бюджет субъекта РФ остатка субвенции на основании п. 5 ст. 242 БК РФ, включающего, в том числе средства, предоставленные из федерального бюджета в виде субсидии, остается в бюджете субъекта РФ.

По мнению Службы, заявитель по необходимой цене мог приобрести жилые помещения на территории другого муниципального образования Ивановской области, что не нарушает требований законодательства.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент социальной защиты населения Ивановской области и Администрация города Иванова в письменных отзывах поддержали позицию заявителя.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В период с 02.08.2019 по 23.08.2019 Службой государственного финансового контроля Ивановской области в связи с планом контрольных мероприятий на 2019 год на основании распоряжения начальника Службы проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета, а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами, в Управлении жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова.

По результатам контрольного мероприятия в Управлении, проведенного Службой на основании плана контрольных мероприятий службы государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденного распоряжением Службы от 24.12.2018 № 71, в соответствии с требованиями статей 269.2, 270.2 БК РФ, пунктов 5.1, 5.4 Порядка осуществления контроля № 567-п Службой в адрес Управления направлено Предписание от 08.10.2019 г. № 05-01/01-18-11.

В ходе проверки в отношении заявителя Службой установлено:

1. В нарушение пункта 3 статьи 86 БК РФ, пункта 4 статьи 8.1. Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» (далее — Закон № 7-03), соглашения от 22.03.2018 № 83 между Департаментом социальной защиты населения Ивановской области и Администрацией города Иванова о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» Управлением за счет средств, предоставленных из областного бюджета в виде субвенции бюджетам городских округов и муниципальных районов Ивановской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее — Субвенция), приобретены в 2018 году жилые помещения по стоимости, превышающей норматив стоимости 1 кв. м., учтенный в методике распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, являющейся приложением к Закону № 7-ОЗ (далее — Методика), что привело к дополнительному расходованию средств областного бюджета в сумме 19 948 860,60 рублей (пункт 1 Предписания);

2. В нарушение пункта 3 статьи 86 БК РФ, пункта 4 статьи 8.1. Закона 7-03, соглашения от 28.02.2019 № 53 между Департаментом социальной защиты населения Ивановской области и Администрацией города Иванова о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» Управлением за счет средств, предоставленных из областного бюджета в виде субвенции на предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам, приобретено в 2019 году жилое помещение по стоимости, превышающей норматив стоимости 1 кв. м., учтенный в Методике, что привело к дополнительному расходованию средств областного бюджета в сумме 463 359,22 рублей (пункт 2 Предписания).

По пунктам 1,2 оспариваемого Предписания Служба государственного финансового контроля Ивановской области требует принять меры по возмещению причиненного ущерба Ивановской области в сумме 20 412 219,82 руб. в срок до 01.03.2020 г.

Не согласившись с данным Предписанием, Управление жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

Заявление рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Положением о службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п, Служба является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии со статьей 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе главные распорядители (распорядители) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которым предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также соблюдения ими условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты (пункт 2.1).

Аналогичные положения установлены пунктом 1.4 Порядка осуществления органом внутреннего государственного финансового контроля полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 26.12.2013 № 567-п (далее — Порядок осуществления контроля № 567-п).

Таким образом, Управление является объектом контроля Службы.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под предписанием в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию (п. 3 ст. 270.2 БК РФ).

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ установлено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно пункту ж части 1 статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

В силу части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Статьей 98.1 ЖК РФ установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее — Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом указанного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил, что обеспечение вышеуказанной категории лиц жилыми помещениями должно осуществляться по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, порядок предоставления жилых помещений устанавливается законодательством соответствующего субъекта РФ; предоставление жилых помещений осуществляется по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Закона 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» Ивановская область передает в рамках реализации Государственной программы Ивановской области органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 4 статьи 8 Закона № 7-ОЗ установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Органы местного самоуправления, указанные в статье 8.1 настоящего Закона, вправе предоставлять лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, жилые помещения общей площадью более 33 квадратных метров при условии использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств.

Пунктами 1, 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено: нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Ивановской городской Думы от 24.05.2005 № 513 норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 20 кв. метров на одиноко проживающего гражданина.

Таким образом, с учетом пункта 1 статьи 50 ЖК РФ, нормой предоставления жилого помещения в рассматриваемом случае является 20 кв.м.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу абзаца 1 пункта 3 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Согласно ч. 4 ст. 8.1 Закона № 7-ОЗ размеры субвенций городским округам и поселениям, входящим в состав территорий муниципальных районов, определяются в соответствии с методикой, являющейся приложением к настоящему Закону.

В данной методике (в редакции, действовавшей в проверяемый период) определено, что общий объем субвенции бюджетам городских округов, муниципальных районов из областного бюджета на исполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот определяется по следующей формуле: Сi = Чi x 33 кв. м x Н, где

Сi - размер субвенции, предоставляемой бюджету i-го городского округа, муниципального района;

Чi - численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории i-го городского округа, муниципального района, включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Закона, порядковый номер очередности которых по списку находится в пределах К;

К - расчетное количество жилых помещений, приобретаемых в планируемом году, определяется по следующей формуле:



S - сумма средств областного бюджета, предусмотренных на указанные цели в планируемом году;

Н - показатель средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Ивановской области, утвержденный на III квартал года, предшествующего планируемому, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации определять показатели средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъектам Российской Федерации.

Согласно Приказу Минстроя России от 27.06.2017 № 925/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2017 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2017 года» показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Ивановской области на 2018 год определен в сумме - 30 688,00 рублей.

В соответствии с Приказом Минстроя России от 04.07.2018 № 387/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2018 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2018 года» показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Ивановской области на 2019 год определен в сумме — 32 529 рублей.

Оспариваемым Предписанием Служба государственного финансового контроля Ивановской области требует от Управления принять меры по возмещению причиненного ущерба Ивановской области в общей сумме 20 412 219,82 руб. за 2018 и 2019 год.

Из материалов дела следует, что в 2018 году Департамент и Администрация заключили соглашение от 22.03.2018 г. № 83 о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» на сумму 60 489 493,63 руб.

Согласно расчетам Службы на основании вышеуказанной методики, являющейся приложением к Закону № 7-ОЗ, данная денежная сумма была выделена на покупку 59 жилых помещений. При этом в ходе проверки установлено, что фактически было приобретено 51 жилое помещение.

Согласно аналогичному соглашению от 28.02.2019 г., заключенному между Департаментом и Администрацией, на вышеуказанные цели предоставлена субвенция в сумме 29 243 746,63 руб. на 2019 год.

Данный объем средств по расчетам Службы предусмотрен для 27 квартир.

На момент проведения проверки по данному соглашению Администрации перечислена субвенция и доведены предельные объемы финансирования в сумме 1 159 480 руб. за 1 квартиру.

Службой в ходе проверки установлено, что заявителем в рамках вышеуказанных соглашений приобретены в 2018 г. - 51 жилое помещение, в 2019 г. - 1 жилое помещение по ценам за 1 кв.м., превышающим стоимость 1 кв.м. по нормативу, определенному в методике.

Согласно материалам дела, пояснениям Службы, размер ущерба, указанный в оспариваемом Предписании, рассчитан исходя из разницы между стоимостью 1 кв.м фактически приобретенных жилых помещений и норматива стоимости 1 кв.м жилого помещения.

Согласно п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Таким образом, в силу указанной статьи возмещение вреда допускается при доказанности факта причинения вреда и его размера (наличие вреда), противоправности действий (бездействия), наличии причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и наступившими последствиями, вины причинителя вреда.

Лицо, требующее возмещения ущерба, должно доказать наличие всех указанных элементов ответственности в их совокупности. В отсутствие хотя бы одного из указанных условий не возникает обязанность лица возместить причиненный вред.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения (статья 15, пункт 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации) кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что Службой не доказана вина Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова и размер ущерба.

Согласно ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Формальное превышение стоимости 1 квадратного метра приобретенных помещений над стоимостью, установленной Методикой, автоматически не свидетельствует о наличии ущерба Ивановской области в результате использования бюджетных денежных средств.

Службой не установлена объективная возможность приобретения в г. Иваново жилых помещений с учетом норматива стоимости 1 кв.м жилья, установленного Методикой распределения субвенций. В материалах дела не имеется документов, свидетельствующих о том, что на территории г. Иваново в 2018 г., 2019 г. имелись жилые помещения со стоимостью 1 кв.м. 30688 руб. и 32259 руб. соответственно.

Из аукционной документации следует, что при анализе рынка по цене 613 760 руб. (20 кв.м х 30688 руб.) и 650 580 руб. (20 кв.м х 32259 руб.) в 2018, 2019 г.г. не было выявлено на одного предложения на рынке недвижимости г. Иваново.

Кроме того, на страницах 22, 23 акта проверки Служба приводит собственный расчет, в котором выводит следующую стоимость одного квадратного метра жилья: 46050,73 руб., 41422,1 руб., 43917,75 руб., то есть в размере, превышающем методику.

Доводы Службы о том, что данный расчет был выполнен в отношении иного нарушения – принципа эффективности расходования средств судом отклоняется как необоснованный. Из утверждений Службы следует, что из общего объема субвенций неправомерно израсходовано в 2018 году 19 948 860,60 руб., но неэффективно при этом израсходовано в 2018 году только 13 133 145,80 руб., что противоречит формальной логике.

Ссылка Службы на то, что она наделена полномочиями по самостоятельному определению наличия ущерба бюджету, не свидетельствует о том, что размер данного ущерба не нужно обосновывать документально.

Доводы Службы о том, что жилое помещение могло быть приобретено в ином муниципальном образовании судом отклоняются.

Из материалов дела следует, что в отношении части квартир у заявителя имеются решения судом о необходимости их предоставления именно на территории г. Иваново.

Жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться по месту жительства детей-сирот (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ). Приобретение одним муниципальным образованием жилых помещений специализированного жилищного фонда на территории другого муниципального образования невозможно в силу положений Федерального закона от 06.10.2013 г. № 131-ФЗ, поскольку нахождение муниципального жилья на территории другого муниципального образования препятствует осуществлению органом местного самоуправления своих прав и обязанностей, предусмотренных ЖК РФ, вытекающих из договора социального найма.

На основании п. 14.2 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 г. № 131-ФЗ финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, и на жилое помещение, не относится к предметам ведения органов местного самоуправления.

Возложение в соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 86 БК РФ на органы местного самоуправления обязанности нести расходы, связанные с превышением рыночной стоимости 1 кв.м жилого помещения над стоимостью 1 кв.м, установленной Методикой распределения субвенций, не соответствующей стоимости жилья на рынке недвижимости, нарушает право органов местного самоуправления на самостоятельность местных бюджетов, а также принцип разграничения предметов ведения между Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Ссылка Службы на судебную практику судом отклоняется, поскольку она вынесена по иным фактическим обстоятельствам, в том числе в отношении неэффективного использования бюджетных денежных средств.

При проверке ненормативного правового акта суд не наделен полномочиями по установлению фактического размера ущерба.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вопрос о взыскании государственной пошлины в бюджет по делу судом не рассматривается, поскольку Служба освобождена от ее оплаты на основании ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

1. Требования Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным Предписание Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 08.10.2019 г. № 05-01/01-18-11 о принятии мер по возмещению ущерба Ивановской области в сумме 20 412 219,82 руб. в срок до 01.03.2020 г.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья М.С. Савельева