Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А24-8040/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-8040/2018
г. Петропавловск-Камчатский
15 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Скрипник Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа (ИНН 4101036106, ОГРН 1024101022010)

к

автономной некоммерческой организации «Центр культуры и просвещения» (ИНН 4101995656, ОГРН 1124100000386)

о взыскании 2 810 руб.

при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 08.05.2019 № 010101/880/19 (сроком по 08.05.2019),

от ответчика:

не явились,

установил:

Администрация Петропавловск - Камчатского городского округа (далее – администрация, истец, место нахождения: 683000, <...>) обратилась с исковым заявлением в Арбитражный суд Камчатского края к автономной некоммерческой организации «Центр культуры и просвещения» (далее – ответчик, место нахождения: 683032, <...>) о взыскании неиспользованных средств субсидии в размере 2 810 руб., полученных ответчиком по соглашению от 19.06.2013 № 50-с.

Требования заявлены со ссылками на статьи 309, 310, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и мотивированы невозвратом ответчиком неиспользованной части субсидии.

Определением от 28.12.2018 иск принят к производству суда. Рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Определением от 01.03.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Ответчик о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), что подтверждается материалами дела, явку своего представителя не обеспечил.

При таких обстоятельствах судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика на основании статьи 156 АПК РФ.

Представитель истца исковые требования поддержал по основаниям и доводам иска.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Петропавловск - Камчатского городского округа (главный распорядитель бюджетных средств) и автономной некоммерческой организацией «Центр культуры и просвещения» (далее – получатель субсидии) заключено соглашение № 50-с от 19.06.2013 о предоставлении субсидии за счет средств бюджета Петропавловск - Камчатского городского округа.

Согласно условиям соглашения, в соответствии с муниципальной долгосрочной целевой программой «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Петропавловск - Камчатском городском округе на 2012-2014 годы», утвержденной постановлением администрации Петропавловск - Камчатского городского округа от 29.09.2011 № 2613, Порядком определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, за счет средств Петропавловск – Камчатского городского округа, утвержденным постановлением администрации Петропавловск – Камчатского городского округа от 04.04.2013 № 942, протоколом заседания комиссии по оказанию поддержки некоммерческим организациям в Петропавловск - Камчатском городском округе, главный распорядитель бюджетных средств обязуется в 2014 году предоставить получателю субсидии из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на безвозмездной и безвозвратной основе субсидию в размере 500 000 руб., а получатель субсидии обязуется обеспечить расходование средств субсидии в соответствии с настоящим соглашением и сметой расходов, представленной получателем субсидии, строго по целевому назначению (пункты 1, 2, 5.2 соглашения).

В соответствии с подпунктами 6.2 - 6.7 соглашения получатель субсидии обязуется: не использовать средства субсидии для коммерческих целей; обеспечить долевое финансирование заявленных мероприятий в виде денежного вклада либо эквивалента в виде добровольческого труда и (или) использования материально-технических ресурсов; предоставить главному распорядителю бюджетных средств в срок до 15 ноября 2013 года отчет об использовании предоставленной субсидии с пояснительной запиской и копиями документов, подтверждающих целевое использование средств субсидии; предоставлять по требованию главного распорядителя бюджетных средств в течение срока реализации муниципальной долгосрочной целевой программы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Петропавловск - Камчатском городском округе на 2012-2014 годы, утвержденной постановлением администрации Петропавловск - Камчатского городского округа от 29.09.2011 № 2613, все запрашиваемые финансовые документы и сведения о целевом расходовании бюджетных средств; обеспечивать доступ главного распорядителя бюджетных средств (его представителей) и органа муниципального финансового контроля к материалам и документам для проведения проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, целевого использования средств субсидии, предоставленной получателю субсидии по настоящему соглашению; обеспечить достоверность сведений, подтверждающих целевое расходование средств субсидии.

Пунктом 8 соглашения стороны согласовали, что в случае установления фактов нарушений получателем субсидии условий предоставления субсидии, в срок до 1 декабря 2013 года последний возвращает субсидию на лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств.

В случае ненадлежащего исполнения получателем субсидии настоящего соглашения и (или) нарушения условия настоящего соглашения, либо при непредоставлении отчета главный распорядитель бюджетных средств имеет право расторгнуть настоящее соглашение и потребовать возврата средств субсидии, путем направления уведомления о возврате в порядке, установленном пунктами 20, 21 Порядка определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, за счет средств бюджета Петропавловск - Камчатского городского округа, утвержденного постановлением администрации Петропавловск - Камчатского городского округа от 04.04.2013 № 942.

В соответствии с пунктом 9 соглашения неиспользованная субсидия (часть субсидии) подлежит возврату получателем в срок до 1 декабря 2013 года на лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств.

Во исполнение обязательств по соглашению истец перечислил ответчику денежные средства в сумме 500 000 руб., что подтверждается платежными поручениями № 2044428 и № 2043838 от 22.07.2013.

28.07.2017 Контрольно-счетной палатой Петропавловск-Камчатского городского округа проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на субсидии некоммерческим организациям (за исключением муниципальных учреждений), физическим лицам в 2013–2016 годах, результаты которой отражены в акте № 01-06/08/3-3.3.

В ходе контрольных мероприятий установлено нарушение истцом положений пунктов 5.2, 6.1, 9 соглашения, пункта 19 Порядка.

В частности, установлено, что на заявленный в смете расходов к приобретению «объектив к фотоаппарату» в количестве двух штук на общую сумму 40 000 рублей, фактически потрачено 37 190 рублей, в связи с чем неиспользованная сумма субсидии составляет 2 810 рублей и подлежит возврату в бюджет Петропавловск - Камчатского городского округа.

Установленные в ходе проверки обстоятельства также нашли свое отражение в отчете аудитора Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.12.2017 о результатах проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных на субсидии некоммерческим организациям (за исключением муниципальных учреждений), физическим лицам в 2013–2016 годах.

Данные обстоятельства послужили основанием для направления 16.01.2018 Контрольно-счетной палатой Петропавловск-Камчатского городского округа главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа представления № 1, которым истцу предложено, в том числе: принять меры по возврату в бюджет городского округа неиспользованной части субсидии, и в срок до 01.06.2018 уведомить Контрольно-счетную палату о принятии по представлению мер и решений по его реализации.

Истец направил в адрес ответчика претензию (уведомление) от 08.08.2018 № 010101/1681/18 о возврате неиспользованной части субсидии в сумме 2 810 руб.

Неисполнение ответчиком указанного требования послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно положениям статей 28 и 38 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6–8 статьи 78 БК РФ), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу положений абзаца 2 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

В силу положений пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 статьи 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Условиями соглашения № 50-с от 19.06.2013 предусмотрена обязанность получателя обеспечить расходование средств субсидии в соответствии с соглашением и сметой расходов, представленной получателем субсидии, строго по целевому назначению.

Актом № 01-06/08/9-3.3 от 28.07.2017 и отчетом аудитора от 26.12.2017 Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа установлено недоиспользование автономной некоммерческой организацией «Центр культуры и просвещения» субсидии в сумме 2 810 руб. по соглашению № 50-с от 19.06.2013.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 08.08.2018 по делу № А24-1810/2018, установлено, что вышеуказанный акт № 01-06/08/9-3.3 от 28.07.2017 и отчет аудитора от 26.12.2017 в полной мере подтверждает содержащиеся в представлении № 1 от 16.01.2018 Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выводы о нецелевом и неэффективном использовании бюджетных средств.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку истец и ответчик участвовали в деле № А24-1810/2018, в котором последний выступал в статусе третьего лица, а в настоящем деле оцениваются обстоятельства неисполнения ответчиком обязательства по возврату недоиспользованной автономной некоммерческой организацией «Центр культуры и просвещения» части субсидии по соглашению № 50-с от 19.06.2013, что подтверждено решением суда от 08.08.2018 по делу № А24-1810/2018, то установленные в последнем деле обстоятельства имеют преюдициальное значение для настоящего спора и повторному доказыванию и (или) передоказыванию не подлежат.

В пункте 9 соглашения стороны установили, что неиспользованная субсидия (часть субсидии) подлежит возврату получателем субсидии в срок до 01.12.2013 на лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии с правилами статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Бюджетные средства выделены ответчику на строго определенные цели в соответствии с планируемыми затратами по заявлению на предоставление субсидии. Однако фактически произведенные затраты по Смете расходов наименования затрат исполнены не в полном объеме, а именно: планируемые затраты в части приобретения двух объективов к фотоаппарату составили меньше, чем планировалось на 2 810 рублей. Таким образом, субсидия в размере 2 810 рублей подлежит возврату в бюджет как недоиспользованная.

Поскольку нарушение ответчиком своих обязательств по возврату недоиспользованной части субсидии подтверждены материалами дела, а доказательств их возврата не представлено, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в сумме 2 810 рублей на основании статей 309, 310, 314 ГК РФ.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по иску в размере 2 000 руб. относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с автономной некоммерческой организации «Центр культуры и просвещения» в пользу Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа 2 810 руб. долга.

Взыскать с автономной некоммерческой организация «Центр культуры и просвещения» в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.С. Скрипник