Постановление от 23 апреля 2025 г. по делу № А78-2372/2024

Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А78-2372/2024
г. Чита
24 апреля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2025 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Басаева Д.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Джук Н.А., Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 03 октября 2024 года по делу № А78-2372/2024 по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным приказа № 331/1 от 20.12.2023 «О признании утратившим силу некоторых приказов Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края»,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «АТОЛЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 01.01.2025;

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2025,

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (далее – заявитель, ПАО «ТГК-14») обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – заинтересованное лицо, Служба) о признании незаконным приказа № 331/1 от 20.12.2023 «О признании утратившим силу некоторых приказов Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края».

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Атолл» (далее – третье лицо, ООО «Атолл»).

Решением суда от 03 октября 2024 года требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Служба обжаловала его в апелляционном порядке, указав на неправомерное применение судом аналогии права и неучет позиции ФАС России, изложенной в письме от 13.03.2024 №ВК/20637/24.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель выразил согласие с решением суда.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле дали пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

18.05.2018 между ПАО «ТГК-14» и ООО СЗ «АТОЛЛ» заключен договор № АУ-2133-18/тех о подключении к сетям инженерно-технического (теплового) обеспечения объекта капитального строительства, по условиям которого энергоснабжающая организация (ПАО «ТГК-14») обязуется выполнить мероприятия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры и подключить объект капитального строительства «Мкр. Хороший, по адресу: <...> (1-я очередь строительства – жилые дома № 12, 13, 14, 15 и коммерческое здание № 24)» к эксплуатируемым сетям инженерно-технического (теплового) обеспечения (далее – тепловые сети).

Приказом РСТ Забайкальского края от 19.04.2018 № 73-НПА установлена плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения объекта «Мкр. Хороший» по адресу: <...>, в размере 169 427,623 тыс.руб. (с НДС, с налогом на прибыль) с суммарной тепловой нагрузкой 5,415165 Гкал/час.

19.10.2023 в РСТ Забайкальского края поступило заявление ПАО «ТГК14» № МО-2184 о внесении изменений в приказ РСТ Забайкальского края от 19.04.2018 № 73-НПА «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения объекта «Мкр. Хороший», расположенного по адресу: <...>» в связи с изменением величины подключаемой нагрузки.

Приказом РСТ Забайкальского края от 31.10.2023 №255 открыто дело по предложению ПАО «ТГК-14№ об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения объекта «Мкр. Хороший», расположенного по адресу: <...>.

Приказом РСТ Забайкальского края от 20.11.2023 № 289 срок рассмотрения дела об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения ПАО «ТГК-14» объекта «Мкр. Хороший», расположенного по адресу: <...>, продлен до 20.12.2023.

20.12.2023 Службой вынесен приказ № 331/1 «О признании утратившим силу некоторых приказов Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края».

ПАО «ТГК-14» оспорило приказ Службы в судебном порядке.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные участвующими в деле лицами доводы, не установил основания для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд первой инстанции, признавая принятие оспариваемого приказа Службой с нарушением требований законодательства, исходил из следующего.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном статьей 14 данного закона.

Согласно статье 14 Закона № 190-ФЗ подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных данным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 14 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (далее также – договор на подключение (технологическое присоединение), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации. Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения и при наличии свободной мощности в соответствующей точке подключения (технологического присоединения) отказ потребителю, в том числе застройщику, в заключении договора на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается. Нормативные сроки подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 14 Закона № 190- ФЗ).

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения подлежит регулированию.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона № 190-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Правила № 1075), предусмотрено, что установление (пересмотр) цен (тарифов) и отмена регулирования осуществляются органами регулирования в соответствии с регламентом (пункт 11).

Открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования (пункт 12).

Открытие дела об установлении платы за подключение осуществляется по предложению регулируемой организации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 39(1) настоящих Правил (пункт 39(2)).

Для открытия дела об установлении платы за подключение перечень документов и материалов, указанных в 39(6) настоящих Правил, является исчерпывающим (пункт 39(8)).

Открытие дел об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения осуществляется по правилам, установленным разделом IV настоящих Правил, с учетом особенностей, установленных пунктами 39(1)- 39(9) настоящих Правил (пункт 39(10)).

Приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163 утвержден Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее – Регламент № 163).

В частности, названным Регламентом определено, что открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее – органы регулирования): а) по предложению регулируемой организации; б) по инициативе органа регулирования (пункт 2).

Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) (далее – заявление об установлении цен (тарифов)) и необходимых материалов, указанных в пункте 16 Правил регулирования (пункт 5).

Основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении цен (тарифов), установленных настоящим Регламентом, кроме случаев, указанных в пункте 20 настоящего Регламента.

Принятие решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов по иным основаниям не допускается (пункт 11).

Открытие дела или отказ в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных заявителем документов и материалов осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении цен (тарифов) (пункт 12).

Орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов).

Экспертные заключения органа регулирования, а также экспертные заключения, представленные по инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщаются к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов). Орган регулирования не вправе запрашивать экспертное заключение (пункт 15).

Решение об установлении цен (тарифов) принимается на заседании коллегиального органа, образованного в установленном порядке в органе регулирования (далее – правление (коллегия) органа регулирования) (пункт 18).

По итогам заседания правления (коллегии) орган регулирования принимает решение об отказе в установлении цен (тарифов) в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов) в случае несоответствия собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, предусмотренным Правилами организации теплоснабжения.

Суд первой инстанции, установив, что приказом РСТ Забайкальского края от 31.10.2023 № 255 открыто дело по предложению ПАО «ТГК-14» об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения объекта «Мкр. Хороший», расположенного по адресу: <...>, срок рассмотрения которого продлен приказом от 20.11.2023 №289, но 20.12.2023 Службой вынесен приказ № 331/1 о признании утратившими силу данных приказов РСТ Забайкальского края, пришел к выводу о том, что оспариваемым приказом Служба фактически прекратила открытое дело, в то время как ни положениями Правил №1075, ни нормами Регламента № 163 не предусмотрена возможность прекращения уже открытого дела об установлении тарифов.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с судом первой инстанции в том, что по результатам рассмотрения предложений об установлении цен (тарифов) Службой могло быть принято только одно из двух решений: об установлении цен (тарифов) или об отказе в установлении цен (тарифов), и вынесение приказа об отмене ранее принятых приказов, в том числе об открытии дела об установлении тарифов, не предусмотрено нормами права, вместе с тем принимает во внимание содержание протокола заседания правления РСТ Забайкальского края от 20.12.2023, из которого следует, что правление пришло к выводу об отсутствии правовых оснований для рассмотрения заявления общества, обратившегося на основании пункта 11(1) Правил № 1075, не распространяющего, по мнению Службы, свое действие на договоры о подключении, заключенные после вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 №787, которым данный пункт введен в Правила №1075.

Из указанного следует, что принятием оспариваемого приказа Служба прекратила дело об установлении тарифа, как ошибочно открытого ею в силу отсутствия правовых оснований ввиду отсутствия у общества права на пересмотр тарифа в порядке пункта 11(1) Правил № 1075, что по своей сути является отменой публичным органом принятых им актов в порядке самоконтроля.

Суд первой инстанции, признавая ошибочной позицию Службы относительно отсутствия у ПАО «ТГК-14» права на обращение с предложением о корректировке индивидуальной платы за подключение к системе теплоснабжения в связи с изменением тепловой нагрузки на основании пункта 11(1) Правил № 1075 ввиду того, что его положения не могут быть применены к договору о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения от 18.05.2018 (то есть к заключенному до вступления названного постановления в силу), исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 11(1) Правил № 1075 изменение размера платы за подключение к системе теплоснабжения, установленной в индивидуальном порядке, возможно в случае изменения технических условий, а также условий подключения (технологического присоединения) в части изменения величины подключаемой нагрузки, местоположения точки (точек) подключения и требований к строительству (реконструкции) сетей, а также при внесении иных изменений в проектную документацию для выполнения необходимых технологических мероприятий для подключения к системе теплоснабжения, подтвержденных заключением экспертизы проектной документации.

Названный пункт введен в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 № 787 «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В силу положений статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 названного Кодекса.

Вместе с тем, статьей 3 Закона № 190-ФЗ прямо установлено, что общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения (пункты 2, 5-7 части 1).

Государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных настоящей статьей (часть 2).

При этом в соответствии с частью 6 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 №36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» утверждаемые Правительством Российской Федерации основные положения функционирования розничных рынков и иные регулирующие функционирование (ценообразование) оптового и розничных рынков нормативные документы обязательны для сторон публичного договора, обязательного договора, заключение которого предусмотрено основными положениями функционирования розничных рынков, со дня их вступления в силу и распространяются также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, если указанными нормативными документами не установлен иной срок их вступления в силу.

Руководствуясь данными законодательными положениями (применяя их по аналогии), суд первой инстанции, принимая во внимание необходимость обеспечения единообразного подхода к вопросу регулирования правоотношений, возникающих из договоров технологического присоединения, применительно к сфере энергоснабжения, учитывая специфику правоотношений, обусловленных такими договорами, ввиду их публичного характера, императивного метода правового регулирования отношений в данной сфере, длительный характер договорных отношений, указал на то, что обязательные Правила, утвержденные Правительством Российской Федерации, а также уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (типовые договоры, положения и т.п.) подлежат применению к правам и обязанностям сторон заключенного ранее публичного договора, возникшим после введения их в действие.

Отклоняя ссылку Службы на письмо ФАС России от 13.03.2024 №ВК/20637/24, суд первой инстанции указал на отсутствие у антимонопольного органа права на официальное разъяснение законодательства, поскольку таким правом обладают уполномоченные органы (Конституционный суд Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации, Правительство Российской Федерации). При этом письмо направлено в адрес Службы в 2024 году, после вынесения ею оспариваемого приказа.

Суд апелляционной инстанции, в целом соглашаясь с аргументированными и мотивированными выводами суда первой инстанции, также исходит из того, что до введения в Правила №1075 пункта 11(1), предусматривающего возможность изменения размера установленной в индивидуальном порядке платы за подключение к системе теплоснабжения в случае изменения технических условий, данные Правила в пункте 11 предусматривали саму возможность пересмотра тарифов в соответствии с регламентом по предложению регулируемой организации.

Подход органа регулирования фактически ограничивает применение пункта 11(1) Правил №1075 регулируемыми организациями, изменение сроков исполнения которыми обязательств по заключенному до уточнения Правительством Российской Федерации случаев, при которых возможно изменение тарифа, договору на подключение к системе теплоснабжения может быть вызвано действиями потребителей тепловой энергии (застройщиком) по изменению параметров подключения, влекущих изменение мощности подключаемой тепловой нагрузки, что не соответствует основам ценообразования в сфере теплоснабжения и дифференцированному подходу к установлению размера платы за подключение.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ином толковании норм права, в связи с чем не могут служить основаниями для отмены судебного акта.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 03 октября 2024 года по делу №А78-2372/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                 Е.А. Будаева


Судьи                                                                                               Д.В. Басаев


В.А. Сидоренко