Решение от 23 февраля 2024 г. по делу № А40-219126/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-219126/23-183-3196
г. Москва
22 февраля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2024 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Смирновой Г.Э.,

при ведении протокола помощником судьи Гулевской Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению судебного департамента в городе Москве (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в размере 13 691 руб. 27 коп., штрафа в размере 2 738 руб. 25 коп,

при участии: от заявителя – ФИО1, дов. от 29.12.2023,

от заинтересованного лица – ФИО2, дов. от 29.12.2023.

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда города Москвы от 29.11.2023 принято к производству заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области (далее – фонд, заявитель, ОСФР по г. Москве и Московской области) к Управлению судебного департамента в городе Москве (далее - УСД в г. Москве, заинтересованное лицо) о взыскании излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в размере 13 691 руб. 27 коп., штрафа в размере 2 738 руб. 25 коп.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица представил правовую позицию, письма, дополнительные документы для приобщения к материалам дела. Суд в порядке ст. 159, 184 АПК РФ приобщил представленные документы.

Представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме. Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявления.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

На основании п. 1 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Закон № 236-ФЗ) - путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации создается Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный фонд России). Со дня создания Социальный фонд России осуществляет функции и полномочия, возложенные на указанные государственные органы, обеспечивая непрерывность их исполнения. За Социальным фондом России сохраняются права и обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

С 01.01.2021 года в городе Москве действует механизм «Прямые выплаты».

Механизм «Прямых выплат» предполагает изменения в порядке выплаты пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и касается всех страхователей (работодателей) и граждан, работающих по трудовым договорам.

Постановлением Правительства РФ № 2375 утверждено Положение об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2021 году территориальными органами ФСС застрахованным лицам пособий по обязательному социальному страхованию (далее -Положение № 2375).

Настоящее Положение определяло особенности назначения и выплаты в 2021 году территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (за исключением пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - пособия) лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - застрахованные лица), а также возмещения расходов страхователям на выплату социального пособия на погребение, оплату дополнительных оплачиваемых выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Согласно Положения № 2375, страхователь несет ответственность за достоверность предоставляемых данных, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия и начисленную сумму соответствующего вида пособия.

В целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части полноты и достоверности сведений и документов, представляемых страхователем, территориальные органы страховщика в период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года включительно проводят камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения или обеспечения по страхованию, в порядке, аналогичном порядку проведения камеральных и выездных проверок, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (пункт 2 статьи 7 Закона № 478-ФЗ).

Страховое обеспечение назначает и выплачивает фонд на основании сведений и документов, представляемых страхователем -работодателем, сведений, имеющихся в распоряжении Фонда, а также сведений и документов, которые он запрашивает у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (ч. 1, 16, 25 ст. 13, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ), п. 3 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010).

Страхователи обязаны выполнять обязанности, предусмотренные законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе: своевременно представлять в территориальный орган ФСС РФ сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу; возмещать страховщику суммы излишне понесенных им расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам в случае, если страхователем представлены недостоверные и (или) неполные сведения (п. п. 2.1, 6.1 ч. 2 ст. 4.1 Закона № 255-ФЗ).

В частности, страхователь представляет в ОСФР по г. Москве и Московской области электронный реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, форма которого утверждена в Приложении № 15 к Приказу ФСС РФ от 04.02.2021 № 26. В графе 22 «Период освобождения от работы» реестра указываются число, месяц и год начала и окончания временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, указанные в листке нетрудоспособности (электронном листке нетрудоспособности) (п. п. 4, 5 Положения № 2375, п. 3.9 Приложения № 16 к Приказу ФСС РФ № 26).

Застрахованные лица обязаны выполнять требования, установленные законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе: представлять страхователю, страховщику достоверные сведения и документы, необходимые для назначения страховою обеспечения, а также сведения о себе, необходимые для выплаты такого обеспечения. При невыполнении застрахованным лицом указанных обязанностей страховщик вправе взыскать с него причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством РФ (п. 1 ч. 2, ч. 3 ст. 4.3, ч. 6 ст. 15, ч. 2 ст. 15.1 Закона № 255-ФЗ).

Проведение контрольных мероприятий по вопросу полноты и достоверности сведений и документов, представляемых страхователями необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам также закреплены в положениях Закона № 255-ФЗ.

В случае если представление по вине работодателя недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, последний обязан возместить страховщику причиненный ущерб (п. 6.1 ч. 2 ст. 4.1, ч. 2 ст. 15.1 Закона № 255-ФЗ).

По результатам проведенных контрольных мероприятий страховщик вправе (п. п. 12 - 14 ч. I ст. 4.2 Закона № 255-ФЗ, пп. 4 п. 8 ст. 26.20 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», пп. 4, 8 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»):

- принимать решение о возмещении страхователем излишне понесенных сграховшиком расходов на выплату страхового обеспечения;

- осуществлять взыскание сумм излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам со страхователя в судебном порядке;

- привлекать страхователей к ответственности, предусмотренной Законом № 255-ФЗ (представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20% от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 руб. и не менее 1 000 руб. (ч. 2 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ).

В случае выявления в результате проверки фактов представления недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения, страховщик принимает решение о возмещении излишне понесенных расходов по форме Приложения № 8 к Приказу ФСС РФ от 27.12.2021 № 594, которое вступает в силу по истечении 10 рабочих дней со дня его вручения (ч, 4, 5 ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ).

На основании вступившего в силу решения страхователю направляется требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, подлежащее исполнению в течение 10 календарных дней со дня его получения, если в нем не указан более продолжительный период (ч. 7, 10 ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ).

В случае неисполнения страхователем требования в установленный срок страховщик обращается в суд с заявлением о взыскании излишне понесенных расходов в порядке, определенном ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ (ч. 12 ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ).

Как следует из заявления, УСД в г. Москве является страхователем ОСФР по г. Москве и Московской области с 04.01.2001 г. по настоящее время.

УСД в г. Москве 08.10.2021 по электронным каналам связи представил в ОСФР по г. Москве и Московской области. электронный реестр сведений для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком (ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) до достижения им возраста полутора лет ФИО4 за период с 27.08.2021 по 09.12.2022.

ФИО4 24.08.2022 уволилась из УСД в г. Москве по собственному желанию. Бывший работодатель ФИО4. - УСД в г. Москве 28.10.2022 по электронным каналам связи представил в ОСФР по г. Москве и Московской области электронный реестр сведений для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком (ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) до достижения им возраста полутора лет с признаком «Перерасчет» за период с 27.08.2021 по 09.12.2022 (дата окончания отпуска 24.08.2022).

В соответствии с действующим законодательством (п. 43 Постановления Правительства РФ от 23 ноября 2021 г. № 2010 «Об утверждении Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком») в случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия но уходу за ребенком, страхователь в срок не позднее 3 рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении таких обстоятельств, направляет в территориальный орган страховщика уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком,

Как указывает заявитель, в сложившейся ситуации несвоевременное направление страхователем УСД в г.Москве уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО4 привело к переплате за период с 25.08.2022 по 31.08.2022 в размере 2 522 руб. 07 коп. и с 01.09.2022 по 30.09.2022 в размере 11 169 руб. 20 коп., в общей сумме 13 691 руб. 27 коп.

В целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на основании ч. 1 ст. 4.7. Закона 255-ФЗ, ст. 26.16. Закона 125-ФЗ ОСФР по г. Москве и Московской области проведена камеральная проверка УСД в г. Москве за период с 01.08.2022 по 31.12.2022.

Камеральная проверка проводилась с 07.02.2023 по 05.05.2023.

В соответствии с п. 1 ст. 26.18Закона 125-ФЗ, по камеральной проверке УСД в г. Москве выставлено Требование о представлении сведений и документов от 07.02.2023 №7706234000000601, необходимых для проведения проверки. Указанное Требование было направлено страхователю 10.02.2023 посредством Почты России.

УСД в г. Москве в ОСФР по г. Москве и Московской области представлены все документы, указанные в Требовании.

Таким образом, необоснованная переплата ФИО4 за период с 25.08.2022 по 31.08.2022 в размере 2 522 руб. 07 коп. и с 01.09.2022 по 30.09.2022 в размере 11 169 руб. 20 коп., подтверждена УСД в г. Москве документально.

В соответствии с п.п. 8.1 п. 1 ст. 18 Закона 125-ФЗ УСД в г. Москве направлено Уведомление о вызове страхователя от 05.05.2023 № 770623400000603.

В соответствии с п. 5 ст. 26.15. Закона 125-ФЗ ОСФР по г. Москве и Московской области составлен Акт камеральной проверки № 770623400000602 от 05.05.2023.

На основании Акта камеральной проверки 16.06.2023 ОСФР по г. Москве и Московской области вынесено Решение № 770623400000604 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения УСД в г. Москве в размере 13 691 руб. 27 коп.

На основании Решения УСД в г. Москве предложено возместить расходы, излишне понесенные фондом в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений, влияющих на исчисление размера страхового обеспечения, в общей сумме 13 691 руб. 27 коп.

На основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 4 ст. 15.2. Закона № 255-ФЗ, ст. 26.20. Закона № 125-ФЗ ОСФР по г. Москве и Московской области вынесено Решение от 30.09.2022 № 773422400004305 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а именно, в нарушение п.2 ст. 15.2. Закона № 255-ФЗ - штраф 2 738 руб. 25 коп.

Из-за неисполнения УСД в г. Москве обязательства по уплате штрафа, ОСФР по г. Москве и Московской области выставлено Требование об уплате недоимки, пени, штрафов № 7706231000001301 от 12.07.2023 в размере 2 738 руб. 25 коп.

ОСФР по г. Москве и Московской области вынесено Требование от 01.08.2023 № 770623700001301 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения.

ОСФР по г. Москве и Московской области проведены мероприятия в соответствии с нормами действующего законодательства по взысканию излишне выплаченного страхового обеспечения в добровольном порядке, а также штрафа.

Однако до настоящего времени излишне выплаченная сумма страхового обеспечения в размере 13 691 руб. 27 коп. и штраф в размере 2 738 руб. 25 коп. страхователем УСД в г. Москве не возвращена.

Учитывая изложенные обстоятельства, фонда обоснованно обратился в суд с настоящим заявлением.

В материалы дела от УСД в г. Москве поступили доказательства оплаты излишне выплаченной сумм страхового обеспечения и штрафа в полном объеме.

УСД в г. Москве также отмечает, что право требования с застрахованного лица возмещения излишне выплаченных сумм страхового обеспечения принадлежит не УСД в г. Москве, а фонду. Требование о возмещении должно быть направлено фондом непосредственно ФИО5 в соответствии с правилами, установленными пунктами 4-18 ст. 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». По мнению УСД в г. Москве, поскольку плательщиков средств выступает страховщик, а не страхователь, у УСД в г. Москве отсутствует право требования денежных средств у застрахованного лица. Таким образом, в соответствии с требованиями ст. 4 АПК РФ у фонда отсутствует право на обращение в суд с данными исковыми требованиями к УСД в г. Москве.

На указанный довод заинтересованного лица суд отмечает следующее.

Статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 названного Кодекса.

При этом в силу п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации суммы страховых выплат, предоставленные гражданину при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения.

Таким образом, действующее законодательство не допускает возложение на гражданина обязанности по возмещению фонду возникшего в результате необоснованно произведенной выплаты страхового обеспечения при отсутствии недобросовестности со стороны получателя выплаты и счетной ошибки, тогда как в рассматриваемом случае именно непредставление департаментом в установленный законом срок сведений за спорный период привело к возникновению излишней страховой выплаты, поскольку доказательств злоупотребления правом фондом или застрахованным лицом суду не представлено.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, неверное предоставление сведений страхователя явилось причиной излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения из средств бюджета фонда.

Поскольку УСД в г. Москве в добровольном порядке полностью оплачены излишне выплаченная сумма страхового обеспечения и штраф, оснований для их взыскания у суда не имеется, а значит, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Государственная пошлина распределяется по правилам АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Э. Смирнова