Постановление от 5 декабря 2022 г. по делу № А73-20664/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6294/2022
05 декабря 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Побережье Амура» на решение от 16.09.2022 по делу № А73-20664/2021 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Побережье Амура» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным представления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Побережье Амура» (далее – Общество, ООО «Побережье Амура») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган) от 13.12.2021 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Определением от 17.01.2022 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А73-20664/2021.

Решением от 16.09.2022 суд в удовлетворении заявленного требования отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Побережье Амура» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым признать недействительным представление административного органа от 13.12.2021 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Заявитель жалобы указывает на то, что контейнерная площадка в районе дома по адресу ул. Гамарника, 62 создана до заключения договора управления многоквартирным домом по ул. Слободская, 10А с ООО «Побережье Амура» и передана по Акту приема-передачи от 08.10.2008 для организации содержания. Поскольку контейнерная площадка содержится в Реестре мест (площадок) накопления ТКО городского округа «Город Хабаровск» и расположена за границами земельных участков МКД по ул. Гамарника, 62 и ул. Слободская, 10А, то не является общим имуществом собственников помещений в МКД. Ссылаясь на судебную практику (решение Центрального районного суда города Хабаровска от 14.04.2021 по делу № 2а-615/2021, решение Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 25.08.2020 по делу № 2а-159/2020) считает, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки. Таким образом, обжалуемым представлением на Общество возложена обязанность, которая не отнесена к полномочиям управляющей организации. Общество также обращает внимание суда на то, что после вынесения резолютивной части решения по настоящему делу в управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (далее – Управление ЖКХ) была направлена заявка от 21.09.2022 № 1254 о согласовании создания мест (площадки) накопления ТКО с приложение схемы, на которую Обществом был получен отказ от 30.09.2022 уполномоченного органа Управления ЖКХ Хабаровска. Указанные дополнения, по мнению Общества, свидетельствуют о неисполнимости обжалуемого представления.

24.11.2022 в дело поступило ходатайство Общества о принятии дополнений – заявок о согласовании создания мест (площадки) накопления ТКО от 06.10.2022 №№ 1318, 1318/1, 1318/2, 1318/3, 1318/4 с приложением схем, уведомлений об отказе от 17.10.2022 №№ 9.1-19/7388, 9.1-19/7389, № 9.1-19/7390, 9.1-19/7391, 9.1-19/7392. По мнению апеллянта, все непредставленные в суд первой инстанции документы свидетельствуют о неисполнимости оспариваемого представления.

Стороны спора в судебное заседание не явились, отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании до рассмотрения дела по существу суд апелляционной инстанции рассмотрел и протокольным определением на основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отклонил ходатайство апеллянта о принятии дополнительных доказательств, поскольку апеллянт не обосновал невозможность подачи указанных заявок и, соответственно, отказов в их удовлетворении до рассмотрения дела по существу судом первой инстанции при том, что оспариваемое представление вынесено 13.12.2021, подлежало исполнению в месячный срок ос дня получения, производство по настоящему делу было возбуждено 17.01.2022.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Побережье Амура» на основании договора управления от 08.10.2008 № 25 является управляющей организацией для многоквартирного дома № 10А, расположенного по ул. Слободская в г. Хабаровске.

Управлением Роспотребнадзора на основании определения от 10.11.2021 № 1148 в связи с поступлением обращения от 19.10.2021 № 3875 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ); назначено проведение административного расследования.

В рамках административного расследования (экспертное заключение от 15.11.2021 № 2720/01.11/15/2847/2021, протоколы осмотра от 11.11.2021) установлено, что расстояние от контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по ул. Гамарника, 62 до жилого дома по ул. Слободская, 10А в г. Хабаровске не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-протавоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздел II, пункт 4, а именно: расстояние от контейнерной площадки на 4 мусоросборника, расположенного по ул. Гамарника, 62 до жилого дома № 10А по ул. Слободской в г. Хабаровске, составляет 140 метров при нормируемом расстоянии не менее 20 метров и не более 100 метров.

В связи с выявленным нарушением административным органом в отношении ООО «Побережье Амура» 22.11.2021 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 13.12.2021 № 2592, вынесенным заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ; назначено наказание в виде предупреждения.

Представлением от 13.12.2021 административный орган в порядке статьи 29.13 КоАП РФ обязал законного представителя ООО «Побережье Амура» устранить причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению – организовать мероприятия по устранению нарушений Раздела II, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных-общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: расстояние от контейнерной площадки для ТКО по ул. Гамарника, 62 в г. Хабаровске до МКД № 10-а по ул. Слободской в г. Хабаровске должно быть не менее 20 и не более 100 метров.

Не согласившись с вышеуказанным представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 4 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в числе прочего, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил № 491).

Если управление многоквартирным домом осуществляется посредством привлечения управляющей организации, надлежащее содержание общего имущества в таком доме обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пункт 16 Правил № 491).

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории (пункт 3.7.1 Правил № 170).

Таким образом, обязанность по выполнению работы по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок возложена на управляющие организации вне зависимости от нахождения земельного участка, на котором они расположены, в собственности жильцов многоквартирного дома, так как данный вид работ обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Судом по материалам дела установлено, что ООО «Побережье Амура» на основании договора управления от 08.10.2008 № 25 является управляющей организацией для многоквартирного дома № 10А, расположенного по ул. Слободская в г. Хабаровске.

В свою очередь, контейнерная площадки для сбора ТКО расположена на расстоянии 140 метров от названного МКД; указанное является нарушением пункта 4 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21.

В связи с данным нарушением ООО «Побережье Амура» постановлением о назначении административного наказания от 13.12.2021 № 2592, вынесенным заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора, признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ; назначено наказание в виде предупреждения.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 14.04.2022 по делу № 12-92/2022 и решением Хабаровского краевого суда от 08.07.2022 № 21-700/2022 вышеуказанное постановление административного органа оставлено без изменения.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, факт совершения ООО «Побережье Амура» правонарушения, послуживший основанием для внесения административным органом оспариваемого представления от 13.12.2021, подтвержден вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции. Соответственно, Управлением Роспотребнадзора обоснованно принято представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Доказательств принятия Обществом необходимых, достаточных и исчерпывающих мер к соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, к устранению нарушений при размещении контейнерной площадки, на момент установления административным органом факта совершенного правонарушения и внесения представления в материалы дела не представлено, вследствие чего арбитражный суд правомерно признал необоснованным довод Общества о неисполнимости оспариваемого представления.

При таких обстоятельствах, оспариваемое представление от 13.12.2021 соответствует положениям жилищного законодательства и Закона № 52-ФЗ, а также не нарушает права и законные интересы Общества, обязанного соблюдать требования СанПиН 2.1.3684-21 в части обеспечения надлежащего расстояния от контейнерной площадки для ТКО до МКД с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленного ООО «Побережье Амура» требования у суда первой инстанции не имелось.

Доводы жалобы апелляционным судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм закона.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 16.09.2022 по делу № А73-20664/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

А.П. Тищенко


Судьи

Е.В. Вертопрахова



Е.А. Швец