Постановление от 1 марта 2019 г. по делу № А60-24180/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-274/19

Екатеринбург 01 марта 2019 г. Дело № А60-24180/2018 Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 марта 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Татариновой И. А., судей Суспициной Л. А., Полуяктова А. С.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области на решение Арбитражного суда Свердловской области от 30.07.2018 по делу № А60-24180/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области – Дружинина О.М. (доверенность от 11.01.2019 № 17-01-82/279);

федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» - Иванова А.В. (доверенность от 04.02.2019 № 05/15-26).

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (далее – учреждение) и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – территориальное управление) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601026:46, расположенный по адресу:


г. Екатеринбург, ул. Розы Люксембург, 54; признании отсутствующим права постоянного бессрочного пользования учреждения на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601026:46, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Розы Люксембург, 54; истребовании из незаконного владения учреждения земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:46, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Розы Люксембург, 54.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – управление).

Решением суда первой инстанции от 30.07.2018 (судья Абдрахманова Е.Ю.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 12.11.2018 (судьи Семенов В.В., Дюкин В.Ю., Зеленина Т.Л.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель оспаривает ошибочный, по его мнению, вывод судов о том, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601026:46 зарегистрировано территориальным управлением в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ссылаясь на обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.02.2018 по делу № А60-46292/2017, заявитель отмечает, что по состоянию на 2006 г. право постоянного бессрочного пользования на весь земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601026:3 за учреждением прекратилось в силу положений статей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и 35 Земельного кодекса Российской Федерации, а сохранилось только в части земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих учреждению на праве оперативного управления зданий.

Заявитель поясняет, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601026:46 образован и поставлен на кадастровый учет 20.07.2016 на основании приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 11.04.2016 № 200-П «Об утверждении проекта межевания территории границ улиц Куйбышева – Розы Люксембург – Народной Воли – проезда, соединяющего улицу Народной Воли и улицу Куйбышева», при этом указанный приказ Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области никем не оспорен. Объекты недвижимости, принадлежащие на праве оперативного управления учреждению, расположены на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0601026:3 площадью 5756 кв. м, сохранившемся в изменённых границах.

С учетом изложенного заявитель полагает, что спорный участок не может считаться принадлежащим учреждению на праве постоянного бессрочного


пользования только в связи с его образованием из участка с кадастровым номером 66:41:0601026:3, предоставленного в бессрочное пользование под существующие здания и сооружения по ул. Розы Люксембург, 54 на основании решения исполкома Свердловского городского Совета народных депутатов от 28.11.1990 № 465-г.

Учреждение представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав. В частности, если в


резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.

В случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащею ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещным правом наряду с правом собственности.

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными


законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4 - 11.7 настоящего Кодекса.

У лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного пользования на образуемые земельные участки.

Статьями 17, 19 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакциях, действовавших до 01.07.2006) предусматривалось, что в собственности Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 45 земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Из системного анализа положений статьи 11.8, статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации следует вывод о том, что раздел исходного земельного участка не является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на котором находятся строения, принадлежащие землепользователю на праве собственности.

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю, с 01.07.2006 – Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые, соответственно, у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.

В статьях 3, 4, 5 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ указаны основания внесения земельных участков в соответствующие перечни, утверждаемые актами Правительства Российской Федерации. Подготовка и


согласование указанных перечней земельных участков производилась в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 № 140.

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (в редакциях, действовавших до 01.07.2006), предусматривалось, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требовалась и распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.

Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 3.1 Вводного закона в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено следующее.

В обоснование заявленных исковых требований министерство указывало на то, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601026:46 расположен по адресу: г. Екатеринбург, ул. Розы Люксембург, 54.

Указанный земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет 20.07.2016 на основании приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 11.04.2016 № 200-П «Об утверждении проекта межевания территории границ улиц Куйбышева – Розы Люксембург – Народной Воли – проезда, соединяющего улицу Народной Воли и улицу Куйбышева».

Согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости 08.12.2016 на указанный земельный участок зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования учреждения (номер регистрационной записи 66-66/001- 66/001/358/2016-1105/1).

На земельный участок 20.03.2017 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (номер регистрационной записи 66:41:0601026:4666/001/2017-1).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.02.2018 по делу № А60-46292/2017 за Российской Федерацией признано право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601026:3 площадью 5756 кв. м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Розы Люксембург, д. 54.


При рассмотрении дела № А60-46292/2017 судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Исполкома Свердловского городского Совета народных депутатов от 28.11.1990 № 465-г городской дезинфекционной станции в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 0,8 гектаров за счет земель фактического пользования (под существующие здания и сооружения по ул. Розы Люксембург, д. 54).

Федеральным государственным учреждением «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» 01.10.1996 создано государственное бюджетное учреждение «Дезинфекционная станция в г. Екатеринбурге», что подтверждено свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от 01.10.1996, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.12.2017.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:3 02.07.2001 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования государственного учреждения «Дезинфекционная станция», что также подтверждено выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 18.12.2017.

Деятельность государственного учреждения «Дезинфекционная станция» 26.05.2003 прекращена путем реорганизации в форме присоединения; правопреемник – федеральное государственное учреждение «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Екатеринбурге Свердловской области».

В отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:3 13.05.2004 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного учреждения «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Екатеринбурге Свердловской области».

Деятельность федерального государственного учреждения «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Екатеринбурге Свердловской области» 28.03.2005 прекращена путем реорганизации в форме слияния; правопреемник – учреждение (ответчик).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:3 31.07.2006 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования учреждения.

Далее суды выявили, что на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31.03.2011 № 325 изменен тип федерального государственного учреждения и утвержден устав федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», о чем 26.05.2011 внесена запись о государственной регистрации изменений в учредительные документы.

Кроме того, при рассмотрении дела № А60-46292/2017 установлено, что на момент регистрации права собственности Свердловской области на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601026:3 (29.08.2006)


государственная собственность на землю не подлежала разграничению исключительно в пользу Свердловской области, поскольку там находились также объекты, принадлежащие учреждению, созданному федеральным органом государственной власти.

С учетом изложенного суды отклонили доводы истца о том, что разграничения государственной собственности на земельный участок 66:41:0601026:3 в силу положений статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 не произошло.

Из представленных в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 18.12.2017 № 99/2017/47996425, от 31.01.2018 № 99/2018/70809710, данных публичной кадастровой карты суды установили, что из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:3 образованы земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601026:41 площадью 621 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601026:46 площадью 1623 кв. м.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601026:41 поставлен на кадастровый учет 18.06.2014.

Указанный земельный участок образован на основании приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 18.09.2014 № 3917 «О разделе земельного участка» путем раздела с сохранением его в измененных границах, на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0601026:41 расположен объект «Загородная усадьба Самарцева», относящийся к объекту культурного наследия регионального значения, на него зарегистрировано право собственности Свердловской области.

В связи с этим за учреждением закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 7379 кв. м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Розы Люксембург, д. 54, кадастровый номер: 66:41:0601026:3.

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок зарегистрировано 15.12.2014, о чем выдано свидетельство серии 66 АЖ 839367.

Далее, на основании приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 11.04.2016 № 200-П об утверждении проекта межевания территории границ улиц Куйбышева – Розы Люксембург – Народной Воли – проезда, соединяющего улицу Народной Воли и улицу Куйбышева образован земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601026:46 и поставлен на кадастровый учет 20.07.2016, что также установлено при рассмотрении дела № А60-46292/2017.

С учетом изложенного судами признано, что после раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:3 в целях образования земельного участка под объект культурного наследия регионального значения и до вынесения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 11.04.2016 № 200-П земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601026:3 сохранился в измененных границах.


При этом названный земельный участок занимало учреждение, созданное федеральным органом государственной власти, в отношении указанного земельного участка зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования учреждения (свидетельство серии 66 АЖ 839367).

Поскольку для объекта культурного наследия регионального значения был образован самостоятельный земельный участок, на него было зарегистрировано право собственности Свердловской области, а на сохранившемся в измененных границах земельном участке с кадастровым номером 66:41:0601026:3 располагались объекты учреждения, созданного федеральным органом государственной власти, суды пришли к выводу о том, что произошло разграничение права государственной собственности, сохранившийся в измененных границах земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601026:3 отнесен к федеральной собственности.

Таким образом, суды признали, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601026:46 площадью 1623 кв. м, образованный 20.07.2016 из относящегося к федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:3, на основании положений пункта 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации также относится к федеральной собственности.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 11.8, 45 Земельного кодекса Российской Федерации, суды пришли к верному выводу о том, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601026:3 и образовании из него спорного земельного участка ответчик в силу закона приобрел (сохранил) право постоянного (бессрочного) пользования на вновь образованные земельные участки на тех же условиях и в том же объеме, что были до его раздела.

При таких обстоятельствах, поскольку истцом не представлено доказательств того, что учреждение отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 66:41:0601026:46, либо того, что имеются иные предусмотренные законом основания для вывода о прекращении у учреждения такого права в отношении спорного земельного участка, также учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601026:46 относится к федеральной собственности, зарегистрирован в установленном законом порядке, земельный участок находится во владении учреждения, за которым зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, регистрация права произведена законно, учитывая, что истцу не принадлежит право собственности на спорный земельный участок, суды обоснованно отказали в удовлетворении исковых требований министерства.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы министерства, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана


надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 30.07.2018 по делу № А60-24180/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.А. Татаринова

Судьи Л.А. Суспицина

А.С. Полуяктов