Постановление от 17 апреля 2017 г. по делу № А55-26845/2016

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 апреля 2017 года Дело А55-26845/2016

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ФГУП "Почта России" в лице филиала УФПС Самарской области - представителей ФИО2 (доверенность от 20.02.2017 № 7.1.15.4-03/50), ФИО3 (доверенность от 20.02.2017 № 7.1.15.4-03/53),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области - представителя ФИО4 (доверенность от 19.01.2017 № 362/7),

от третьего лица - представителя ФИО5 (доверенность от 19.01.2017 № 3),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" в лице филиала УФПС Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 февраля 2017 года по делу № А55-26845/2016 (судья Мехедова В.В.),

по заявлению ФГУП "Почта России" в лице филиала УФПС Самарской области, Самарская область, г. Самара,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, Самарская область, г. Самара,

с участием в деле в качестве третьего лица: МП г.о. Самара «ЕИРЦ», Самарская область, г. Самара,

об обжаловании действий,

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "Почта России" в лице филиала УФПС Самарской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным действие УФАС по Самарской области, выразившееся в отказе рассмотрения жалобы ФГУП «Почта России» от 06.10.2016 № 1.5.6.6.17-21/403 и обязать УФАС по Самарской области рассмотреть по существу жалобу ФГУП «Почта России» от 06.10.2016 № 1.5.6.6.17-21/403 на действия заказчика МП г.о. «»Единый информационно-расчетный центр».

К участию в деле в качестве третьего лица судом первой инстанции привлечено МП г.о. Самара «ЕИРЦ», Самарская область, г. Самара (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06 февраля 2017 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе ФГУП "Почта России" в лице филиала УФПС Самарской области просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 06 февраля 2017 года по делу № А55-26845/2016 и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В материалы дела поступили отзывы антимонопольного органа и третьего лица, в которых указанные лица просят суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 06 февраля 2017 года по делу № А55-26845/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" - без удовлетворения как необоснованную.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя апелляционную жалобу поддержали, просили ее удовлетворить.

Представители антимонопольного органа и третьего лица в судебном заседании апелляционного суда возражали против удовлетворения апелляционной жалобы заявителя по основаниям, изложенным в отзывах на жалобу, просили суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 06 февраля 2017 года по делу № А55-26845/2016 оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 29.09.2016 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 31604148763 о заключении договора с единственным поставщиком на оказание услуг по доставке населению платежных документов (счетов) на оплату жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), а также иных платежных документов, уведомлений и извещений о задолженности за ЖКУ, проживающему в жилищном фонде г.о. Самара. Начальная (максимальная) цена договора 16 000 000 рублей.

Согласно протоколу № 09-АСУ-ЕП/1/2016 от 30.09.2016 подведения итогов участия в закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) принято решение о заключении договора с единственным поставщиком ООО «СПЕЦТРАНС-С», в соответствии с разделом 16, п. 16.1.14. Положения и закупках товаров, работ и услуг МП г.о. Самара «ЕИРЦ», утвержденного приказом от 11.04.2016 № 29.

Посчитав, что закупка проведена с нарушением действующего законодательства, Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России», в лице Управления федеральной почтовой связи Самарской области - филиала ФГУП «Почта России» (далее - Заявитель) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области была подана жалоба от 06.10.2016 г. № 1.5.6.6.17-21/403 на действия Заказчика МП г.о. Самара «Единый информационно-расчетный центр».

Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области письмом от 10.10.2016 № 9176/7 сообщило Заявителю об отсутствии оснований для рассмотрения жалобы по существу. Управление, со ссылками на положения ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», указало, что ФГУП «Почта России» не являлось участником закупки, при этом доводы жалобы ФГУП «Почта России» сводятся к обжалованию действий, не связанных с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Не согласившись с указанными действиями Управления, Предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Самарское УФАС России осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон защите конкуренции) и Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.09.2015 г. № 649/15 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

При этом, порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, определен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

06.10.2016г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Самарской области на действия МП г.о.Самара «Единый информационно-расчетный центр» при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг по доставке населению платежных документов (счетов), на оплату жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), а также иных платежных документов, уведомлений и извещений о задолженности за ЖКУ проживающему в жилищном фонде г.о.Самара (Извещение № 31604148763).

При ознакомлении с жалобой Самарским УФАС России установлено, что доводы заявителя сводились к следующему: 1) в документации о закупке и извещении указана единица измерения услуг «Усл.ед», количество в год. Начальная (максимальная) цена договора составила 16 000 000 рублей (стоимость одного платежного поручения); 2) единицы измерения, указанные в документации и в Приложении № 1 к проекту договора, не соответствуют друг другу; 3) предмет проекта контракта, приложения №№ 1, 2, 3 к проекту договора не соответствует предмету, указанному в извещении и документации о закупке; 4) заказчиком не размещена информация на основании каких критериев выбран единственный поставщик, а также не произведен расчет начальной максимальной цены договора; 5) документация о закупке не содержит требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам; 6) заказчиком размещен протокол подведения участия в закупке единственного поставщика, не содержащий информацию, предусмотренную пунктом 34 Постановления Правительства от 10.09.2012г. № 908.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции определено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Самарским УФАС было установлено, что УФПС Самарской области - филиал ФГУП «Почта России» участником закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не являлось, что подтверждается протоколом № 09-АСУ-ЕП/1/2016 от 30.09.2016г. подведения итогов участия в закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом доводы жалобы УФПС Самарской области - филиалом ФГУП «Почта России» сводились к обжалованию действий, не связанных с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о ведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Более того, как указывает заинтересованное лицо, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не является торгами, в связи с чем, не могла быть обжалована в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, при указанных обстоятельствах Самарское УФАС России не имело правовых оснований для принятии и рассмотрения жалобы заявителя по существу.

Относительно довода заявителя о том, что в письме Самарского УФАС России от 10.10.2016г. № 9176/7 указано «протокол подведения итогов участия в закупке» вместо «протокол подведения итогов участия в закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» заинтересованное лицо пояснило, что некорректное указание наименования протокола является технической ошибкой и не влияет на законность действий антимонопольного органа по отказу в рассмотрении жалобы УФПС Самарской области - филиала ГУП «Почта России».

В соответствии со статьями 198 и 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий государственных органов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого действия, устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое действие, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое действие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их совершение, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий, возлагается на орган, совершивший действие.

В данном случае Самарское УФАС России доказало законность своих действий, а заявитель не доказал, что оспариваемые действия (бездействие) антимонопольного органа нарушают его права и законные интересы (ч.1 ст.198, ч.4 ст.200, ч.3 ст.201 АПК РФ).

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не влияют на изложенную выше оценку судом обстоятельств настоящего дела и выводов суда первой инстанции не опровергают. Наличие оснований, предусмотренных законом, для рассмотрения антимонопольным органом по существу жалобы заявителя, судом не установлено.

Судебный акт по делу принят при полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств и материалов дела и правильном применении норм материального и процессуального права.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу того, что подателем жалобы при обращении в суд апелляционной инстанции была оплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, при том, что, по настоящему делу следовало оплатить государственную пошлину лишь в размере 1 500 рублей (п.п. 3, 12 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ), излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению плательщику на основании положений статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 06 февраля 2017 года по делу № А55-26845/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить ФГУП "Почта России" (ИНН <***>) в лице филиала УФПС Самарской области, Самарская область, г. Самара, из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению № 9345 от 20.02.2017 года государственную пошлину в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей 00 копеек.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.


Председательствующий Е.Г. Попова

Судьи И.С. Драгоценнова

А.А. Юдкин