Решение от 14 января 2019 г. по делу № А13-12059/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-12059/2018
город Вологда
14 января 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 января 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Шекснинского муниципального района к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании незаконным решения (уведомления) от 21.05.2018 №35/2018-16822, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области, Управления муниципальной собственности Шекснинского муниципального района, общества с ограниченной ответственностью «Вологодские земельные ресурсы»,

при участии от ответчика – ФИО2 по доверенности от 20.11.2017,

у с т а н о в и л:

Администрация Шекснинского муниципального района (далее – администрация Шекснинского района, администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра по Вологодской области, Управление Росреестра) о признании незаконным решения (уведомления) от 21.05.2018 №35/2018-16822 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений. Просит суд обязать ответчика снять с государственного кадастрового учета объект: земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:947, площадью 2236 кв.м, расположенный по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, Чуровский сельсовет, п.Подгорный, с разрешенным использованием «размещение водопровода» из земель категории «земли населенных пунктов».

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) администрация представила заявление об уточнении исковых требований, согласно которому в качестве предмета требований определено снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:947, площадью 2236 кв.м, расположенный по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, сельское поселение Чуровское п.Подгорный, с разрешенным использованием «размещение водопровода», обязать ответчиков – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области и Управление Росреестра – исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:23:0000000:947, а также сведения, содержащие описание местоположения границ земельного участка.

Уточнение требований судом не принято в силу части 1 статьи 49 АПК РФ.

В обоснование требований администрация считает отказ в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка не соответствующим пункту 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку оформление прав на земельные участки, занятые подземными объектами трубопроводного транспорта, относящимися к линейным объектам, не требуется.

Управление Росреестра по Вологодской области в отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая отказ в государственной регистрации законным и обоснованным. По мнению ответчика, действующее законодательство предусматривает возможность снятия земельного участка с кадастрового учета только в случае его раздела, объединения либо перераспределения, то есть когда земельный участок является преобразуемым, в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, либо в случае, если земельный участок имеет статус временный. Спорный земельный участок не имеет статуса временный, не является преобразуемым, не подлежит изъятию для государственных или муниципальных нужд, в связи с чем не подпадает ни под одно из оснований, предусмотренных Законом о регистрации недвижимости, для снятия его с государственного кадастрового учета по заявлению собственника. .

Определением суда от 11.10.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»), Управление муниципальной собственности Шекснинского муниципального района, общество с ограниченной ответственностью «Вологодские земельные ресурсы» (далее – ООО «Вологодские земельные ресурсы», общество).

ФГБУ «ФКП Росреестра» в отзыве указало, что заявленные требования не входят в компетенцию учреждения, однако заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку спорный земельный участок не является преобразуемым или временным.

Управление муниципальной собственности Шекснинского муниципального района и ООО «Вологодские земельные ресурсы» отзывы на заявление не представили.

Заявитель, третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя ответчика, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 18.11.2016 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право муниципальной собственности Шекснинского муниципального района Вологодской области на объект недвижимости с кадастровым номером 35:23:0000000:995 «Строительство сетей водоснабжения в с.Чуровское; закольцевание водопровода в п.Подгорный, назначение: иное сооружение (водопровод), протяженность 571 м» по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, пос.Подгорный.

На кадастровый учет 03.08.2015 поставлен земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:947, занятый названным объектом недвижимости (л.д.49-52). По сведениям ЕГРН указанный земельный участок площадью 2236 кв.м находится в неразграниченной государственной собственности.

В связи с необходимостью образования земельных участков под автомобильной дорогой местного значения (инв.№8888) на территории населенного пункта в пос.Подгорный Чуровского сельского поселения Шекснинского района Вологодской области Управлением муниципальной собственности Шекснинского муниципального района заключен с ООО «Вологодские земельные ресурсы» договор от 24.10.2017 №40 на выполнение кадастровых работ. В ходе исполнения договора обществом составлено заключение от 19.06.2018 о наличии препятствий в постановке на кадастровый учет земельного участка под автодорогой в пос.Подгорный протяженностью 4,06 км в связи с наличием учтенного (прошедшего межевание) земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:947 площадью 2236 кв.м с разрешенным использованием «для размещения водопровода», поставленным на кадастровый учет 03.08.2015. Водопровод расположен под проезжей частью автодороги и соответственно земельный участок в этом месте полностью накладывается на образуемый земельный участок под автодорогой и происходит пересечение границ участков, что недопустимо в силу пункта 20 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ (л.д.53-58).

В связи с этим Администрация обратилась в Управление Росреестра по Вологодской области от 09.02.2018 (вх.№35-0-1-146/3011/2018-120 от 09.02.2018) о снятии земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:947 с государственного кадастрового учета (л.д.80-85).

Управление Росреестра направило заявителю уведомление от 19.02.2018 о приостановлении кадастрового учета изменений на основании пункта 33 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ до устранения причин, препятствующих его проведению, до 19.05.2018, указав, что земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:947 имеет статус «учтенный» не является преобразуемым и не соответствует требованиям статьи 72 Закона № 218-ФЗ, снятие такого участка с кадастрового учета по заявлению собственника невозможно.

По истечении установленного срока Управлением Росреестра принято решение от 21.05.2018 №35/2018-16822 (л.д.88-89) об отказе в снятии с учета объекта недвижимости на основании статьи 27, части 33 статьи 26, статьи 41, пункта 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ, о чем администрации направлено уведомление от 21.05.2018 №35/2018-16822 (л.д.45-46).

Администрация района не согласилась с отказом Управления Росреестра и обратилась в арбитражный суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ регламентировано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Согласно статье 4 АПК РФ, статьям 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо обращается в арбитражный суд в целях защиты своих нарушенных или оспариваемых прав способами, предусмотренными законом.

В силу пункта 1 статьи 9 АПК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ. Перечень способов защиты права не является исчерпывающим.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В статье 1 ГК РФ закреплены основополагающие принципы гражданского законодательства, в их числе принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

По смыслу названных правовых норм лицо вправе требовать признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, если данными ненормативным актом, решением, действием (бездействием) органа, осуществляющего публичные полномочия, прямо нарушены его конкретные субъективные права и законные интересы и судебным актом по делу эти права будут восстановлены.

На основании пункта 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.

В силу частей 3, 5, 7 статьи 1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав); государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права; государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 70 ЗК РФ определено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В пункте 3 статьи 41 Закона № 218-ФЗ указано, что снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

В порядке пункта 33 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Кроме того, пунктом 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ регламентировано, что в течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

В рассматриваемом случае сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:23:0000000:947 не носят временного характера, действий по преобразованию земельного участка не совершалось, с заявлением о преобразовании указанных земельных участков администрация не обращалась, поэтому правовых оснований для принятия Управлением Росреестра решения о снятии участка с кадастрового учета не имелось.

Ссылка заявителя на положения пункта 8 статьи 90 ЗК РФ судом отклоняется, поскольку указанная норма не регулирует порядок снятия с кадастрового учета земельных участков.

Доказательств преобразования земельного участка в установленный Управлением в уведомлении от 19.02.2018 срок заявитель не представил.

В силу статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенного, оснований для признания не соответствующим Закону № 218-ФЗ и нарушающим права заявителя отказа Управления Росреестра в осуществлении государственного кадастрового учета изменений в виде снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:947, изложенного в решении от 21.05.2018 №35/2018-16822, не имеется.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.12.2017 по делу № А03-8612/2017, Арбитражного суда Поволжского округа от 14.12.2017 по делу №А65-4310/2017, в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018 по делу №А65-14662/2018.

В рассматриваемом случае заявителем выбран ненадлежащий способ защиты права.

Таким образом, требования администрации Шекснинского района не подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с этим расходы по ее уплате в порядке статьи 110 АПК РФ не распределяются.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований Администрации Шекснинского муниципального района к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании незаконным решения от 21.05.2018 №35/2018-16822 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова