Решение от 23 ноября 2018 г. по делу № А35-7833/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7833/2018
23 ноября 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.11.2018. Полный текст решения изготовлен 23.11.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи О.Н. Силаковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Обособленного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора

к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищное коммунальное хозяйство «Беловского района»

о привлечении к административной ответственности на основании статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 20.11.2018 №22;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом.

Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Обособленного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора (далее – Верхне-Донское Управление Ростехнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищное коммунальное хозяйство «Беловского района» (далее – МУП «Жилищное коммунальное хозяйство «Беловского района») о привлечении к административной ответственности на основании статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование о привлечении юридического лица к административной ответственности на основании статьи 14.61 КоАП РФ, сославшись на наличие в его действиях вменяемого состава административного правонарушения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился; представил письменный отзыв, в котором просил суд учесть обстоятельства, смягчающие ответственность.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищное коммунальное хозяйство «Беловского района», место регистрации: 307910, Курская область, Беловский район, ФИО3, площадь Советская, дом 1, зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 25.03.2015 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Распоряжением Губернатора Курской области от 26.06.2017 года №164-рг МУП «Жилищное коммунальное хозяйство «Беловского района» включено за №1-24 в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям на территории Курской области.

Между Акционерным обществом «АтомЭнергосбыт» и МУП «Жилищное коммунальное хозяйство «Беловского района» заключен договор энергоснабжения №4660100553 от 29.01.2018.

17.05.2018 в адрес МУП «Жилищное коммунальное хозяйство «Беловского района» направлено уведомление №46-60/322 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). По состоянию на дату направления уведомления задолженность Предприятия за потребленную электрическую энергию за период с января по апрель 2018 года составляла 542 252, 54 руб.

Данное обстоятельство послужило основанием для предложения со стороны АО «АтомЭнергоСбыт» предоставить в срок до 18.07.2018 обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения №4660100553 от 29.01.2018.

Срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) – 19 ноября 2018 года. Данное уведомление получено представителем Предприятия 17.05.2018.

По состоянию на 18.07.2018 Предприятие не осуществило предоставление обеспечения обязательства по оплате электрической энергии.

31.07.2018 в Верхне-Донское Управление Ростехнадзора от АО «АтомЭнергоСбыт» поступили материалы от 27.07.2018 исх. №46-60/680 (вх. №К1-13-5643), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

16.08.2018 начальником отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Курской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении МУП «Жилищное коммунальное хозяйство «Беловского района» составлен протокол об административном правонарушении №К4/155-5643 по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

На основании указанного протокола об административном правонарушении №К4/155-5643 от 16.08.2018 Верхне-Донское Управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Арбитражный суд считает заявление административного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.9, статьями 14.9.1, 14.12, частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13, статьями 14.31, 14.31.2, 14.32, 14.33, частями 2 и 3 статьи 14.57, 14.61 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.23.31 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Пунктом 4 части 2 статьи 23.31 КоАП РФ предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 данной статьи, вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, их заместители.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении №К4/155-5643 от 16.08.2018 составлен уполномоченным должностным лицом - начальником отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Курской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО2

В соответствии со ст.14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В соответствии с п.6 ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 утверждены Основные положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее – Основные положения).

В соответствии с п.255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Пунктом 256 Основных положений предусмотрено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно п.258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Принимая во внимание, что МУП «Жилищное коммунальное хозяйство «Беловского района» включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям на территории Курской области, Предприятие в силу требований пункта 255 Основных положений является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

Согласно акту сверки взаиморасчетов за период с 01.10.2018 по 30.04.2018 задолженность МУП «Жилищное коммунальное хозяйство «Беловского района» в пользу АО «АтомЭнергоСбыт» составила 542 252, 54 руб.

Факт получения Уведомления от 17.05.2018 №46-60/322 АО «АтомЭнергосбыт» подтверждается отметкой о получении и подписью представителя МУП «Жилищное коммунальное хозяйство «Беловского района» от 17.05.2018.

Вместе с тем, по состоянию на 18.07.2018 Предприятием предоставление обеспечения обязательства по оплате электрической энергии не организовано, оплата по договору не произведена, что подтверждается справкой АО «АтомЭнергоСбыт» от 20.08.2018 №46-60/743.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что действия МУП «Жилищное коммунальное хозяйство «Беловского района» составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ходе административного производства Предприятие факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ и свою вину в его совершении не оспорило и не опровергло.

Вина МУП «Жилищное коммунальное хозяйство «Беловского района» выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований действующего законодательства. Доказательств невозможности выполнения перечисленных обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств, данным лицом не представлено.

Судом не установлено процессуальных нарушений при проведении проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении в отношении МУП «Жилищное коммунальное хозяйство «Беловского района».

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении Предприятия от административной ответственности не установлено.

Ссылки заявителя на арест расчетных счетов МУП «Жилищное коммунальное хозяйство «Беловского района», в связи с наличием исполнительного производства, и невозможности перечисления денежных средств на расчетный счет АО «АтомЭнергоСбыт» со специального расчетного счета открытого у Предприятия, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о возможности признания допущенного правонарушения малозначительным.

Обстоятельства на которые ссылается Предприятие в письменном отзыве не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Вместе с тем при определении административного наказания суд считает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

При определении вида и размера административного наказания арбитражный суд учитывает, что МУП «Жилищное коммунальное хозяйство «Беловского района» является бюджетным учреждением, осуществляет социально-значимые функции по забору, очистке и распределению воды для питьевых и промышленных нужд на территории муниципального района.

Суд также учитывает тяжелое материальное положение Предприятия и наличие задолженности по оплате за потребленный ресурс фактическими пользователями – жителями муниципального района, а также то, что ранее МУП «Жилищное коммунальное хозяйство «Беловского района» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, не привлекалось, правонарушение совершено без злого умысла, вину в совершении вменяемого административного правонарушения признало, доказательств наступления тяжелых последствий административным органом не представлено, суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа на основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 50 000 руб.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока исковой давности.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 3.7, 4.1, 4.1.1, 4.2, 14.61, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Жилищное коммунальное хозяйство «Беловского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место регистрации: 307910, Курская область, Беловский район, ФИО3, площадь Советская, дом 1) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищное коммунальное хозяйство «Беловского района» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору),

ИНН: <***>,

КПП: 366501001,

р/с № <***>,

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курск,

БИК 043807001,

ОКАТО 38401000000,

КБК 49811641000016000140.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.Н. Силакова