Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А79-2620/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2620/2019
г. Чебоксары
15 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Цветковой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

сельскохозяйственного производственного кооператива "Луч", ОГРН:1022102032578 ИНН:2104001210, д. Ойкас-Кибеки, Вурнарский район, Чувашская Республика, ул. Советская д. 38 "А"

к Администрации Вурнарского района Чувашской Республики, ОГРН:1022102031918 ИНН:2104002158, Вурнарский район, пгт. Вурнары, Чувашская Республика, ул. Советская, 20

о признании незаконным действия (бездействия)

третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) 428000, <...>

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 21.02.2019

от ответчика – ФИО3 по доверенности № 05 от 14.01.2019

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив "Луч" (далее – Кооператив, истец, СХПК "Луч") обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Вурнарского района Чувашской Республики (далее – Администрация, ответчик) о признании бездействия администрации в форме непредставления договора аренды №7-3 от 15 января 2019 года земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:09:040201:440, заключенного между администрацией и СХПК "Луч", и других документов в регистрирующий орган для государственной регистрации незаконным; о признании действия администрации в форме заявления от 25 февраля 2019 года о прекращении государственной регистрации договора аренды №7-3 от 15 января 2019 года земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:09:040201:440, заключенного между администрацией и СХПК "Луч", незаконным; о признании действия администрации в форме постановления от 07.03.2019 №124 об объявлении аукциона и извещения от 08 марта 2019 г. на право аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:09:040201:440 незаконными; об обязании администрации выполнить требование ч.2 ст.19 ФЗ от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ в форме представления в Управление Росреестра по Чувашской Республике на государственную регистрацию договора аренды №7-3 от 15 января 2019 года земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:09:040201:440, заключенного между администрацией Вурнарского района Чувашской Республики и СХПК "Луч", и других документов.

Требование мотивировано следующим. По результатам аукциона от 28.12.2018 на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:09:040201:440, проведенного на основании постановления администрации Вурнарского района ЧР от 23.11.2018 №723, истец в соответствии с протоколом №47 от 28.12.2018 признан победителем, и на основании постановления главы администрации от 28.12.2018 №831 между администрацией и СХПК "Луч" 15.01.2019 заключен договор аренды земельного участка №7-3, который подписан с протоколом разногласий от 15.01.2019 и действует с учетом протокола разногласий.

Договор аренды и другие документы для государственной регистрации договора представлены Администрацией в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 17.01.2019 без протокола разногласий, в связи с чем Управлением 25.01.2019 государственная регистрация договора аренды была приостановлена, а в последующем прекращена.

На основании постановления Администрации от 07.03.2019 г. № 124 вновь объявлен аукцион на право аренды указанного земельного участка, что истец полагает незаконным и нарушающим его права как победителя ранее проведенных торгов в соответствии с протоколом № 47 от 28.12.2018 и арендатора по договору аренды земельного участка № 7-3 от 15.01.2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал по приведенным в нем мотивам.

Представитель ответчика иск не признал, указывая на незаключенность договора аренды земельного участка между ним и истцом.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечило, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия ненормативного правового акта, действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, требованиям законодательства лежит на соответствующем органе.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым действием (бездействием) ответчиком прав и законных интересов заявителей лежит на последних.

В обоснование заявленного требования истец ссылается на нарушение своих прав, основанных на договоре аренды земельного участка № 7-3 от 15.01.2019, заключенном по результатам аукциона (протокол № 47 от 28.12.2018) и предусматривающем предоставление Администрацией Кооперативу в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1196897 кв.м с кадастровым номером 21:09:040201:440, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Вурнарский район, Ойкас-Кибекское сельское поселение, на срок 49 лет с 10.01.2019 по 09.01.2068.

Согласно Уведомлению от 25.01.2019 № КУВД-001/2019-413958/1 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике были приостановлены действия по государственной регистрации договора аренды земельного участка № 7-3 от 15.01.2019, предложено представить на государственную регистрацию протокол разногласий и документы со стороны арендатора, связанные с урегулированием данных разногласий, передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Из Уведомления от 26.02.2019 следует, что государственная регистрация договора аренды регистрирующим органом прекращена по обращению заявителя.

Полагая, что Администрацией не исполнена обязанность по предоставлению на государственную регистрацию протокола разногласий при обращении за регистрацией договора аренды земельного участка, заключенного на срок более года, истец обратился с требованием по настоящему делу.

07.03.2019 Администрацией принято постановление № 124 о проведении нового аукциона по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из протокола № 45 от 26.12.2018 рассмотрения заявок, предметом торгов явилось право на заключение договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается, что договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

По смыслу приведенных положений закона свидетельствует о том, что для признания заключенным договора, требующего государственной регистрации, необходима совокупность условий, включая достижение сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме соглашения по всем существенным условиям договора и регистрацию договора в установленном порядке.

Между тем, договор аренды земельного участка № 7 от 15.01.2019 и акт приема-передачи земельного участка подписаны истцом с протоколом разногласий, к которому Администрацией оформлен протокол согласования разногласий, где предложенная истцом редакция пунктов 1.3, 3.1, 3.2, 3.3, 4.1.2 отклонена.

Таким образом, соглашение по всем существенным условиям договора сторонами не достигнуто, в связи с чем данный договор не может быть признан заключенным.

Кроме того, согласно пункту 11 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

Действующим законодательством установлены порядок и процедура заключения договора по результатам проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, который не предполагает возможности изменения условий аукциона, изначально объявленных при проведении аукциона, и, как следствие, изменения существенных условий договора аренды земельного участка.

С учетом изложенного основания для государственной регистрации договора аренды земельного участка № 7-3 от 15.01.2019 отсутствовали, в связи с чем права истца оспариваемыми действиями (бездействием) Администрации не нарушены, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением от 19.03.2019 в виде приостановления действия постановления администрации Вурнарского района Чувашской Республики от 07.03.2019 №124 о проведении аукциона на право аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:09:040201:440 общей площадью 1196897 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Вурнарский район, Ойкас-Кибекское сельское поселение.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

С.А. Цветкова