Постановление от 21 августа 2025 г. по делу № А01-732/2025

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-732/2025
город Ростов-на-Дону
22 августа 2025 года
15АП-6336/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2025 года Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2025 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Штыренко М.Е. судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>)

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.04.2025 по делу № А01-732/2025

по заявлению Администрации муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству финансов Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Город Майкоп» (далее - Администрация) обратилась Арбитражный суд Республики Адыгея с исковым заявлением о взыскании с Министерства финансов Республики Адыгея (далее – Министерство) убытков в размере 4 297 500 рублей, связанных с приобретением жилого помещения для предоставления по договору социального найма семье, воспитывающей ребенка-инвалида.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.04.2025 с Министерства финансов Республики Адыгея за счет казны Республики Адыгея в пользу Администрации муниципального образования «Город Майкоп» в возмещение расходов, связанных с приобретением жилого помещения семье ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, взысканы 4 297 500 рублей.

Судебный акт мотивирован тем, что расходные обязательства по предоставлению жилых помещений нуждающимся возникают именно у субъекта Российской Федерации. В связи с чем, понесенные Администрацией убытки подлежат компенсации за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Адыгея, Министерство финансов Республики Адыгея обжаловало его в порядке главы 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Министерство просит отменить решение суда первой инстанции

и отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. Указывает, что порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен и компенсация расходов на обеспечение жильем данной категории лиц за счет средств субъекта Российской Федерации законом не предусмотрена. В связи с этим, Министерство считает, что финансирование расходов по предоставлению жилых помещений не должно осуществляться за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея.

Администрация муниципального образования «Город Майкоп» представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражала против её удовлетворения, просила оставить решение суда первой инстанции без изменений.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в заседание суда не обеспечили, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2025 в составе суда произведена замена судьи Ефимовой О.Ю. на судью Соловьеву М.В.

Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ФИО1 протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 19.12.2022 № 18, с составом семьи два человека был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как малоимущая семья, имеющая ребенка-инвалида ФИО2, страдающую тяжелыми формами хронических заболеваний, и поставлен на учет в Администрации муниципального образования «Город Майкоп» с 29.11.2022.

Распоряжением Администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 26.12.2022 № 2910-р ФИО1 с составом семьи два человека включен в общий список, список малоимущих граждан, список инвалидов и в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную жилую площадь.

Решением Майкопского городского суда от 09.11.2023 по делу № 2-4103/2023 на Администрацию муниципального образования «город Майкоп» возложена обязанность предоставить ФИО1 с составом семьи два человека вне очереди жилое помещение по договору социального найма в размере не ниже социальных норм.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 29.03.2024 решение Майкопского городского суда от 09.11.2023 по делу № 2-4103/2023 отменено, в связи с переходом к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

По делу принято новое решение, которым обязанность предоставить ФИО1 с составом семьи два человека вне очереди жилое помещение по договору социального найма в размере не ниже социальных норм возложена на Администрацию муниципального образования «Город Майкоп» и Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп».

Из вышеуказанных судебных актов по делу № 2-4103/2023 и материалов учетного дела № 8088 следует, что ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) страдает формой заболевания, при котором имеет право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилья, как гражданин, страдающий тяжелой формой хронических заболеваний.

Во исполнение Апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» приобретено жилое помещение общей площадью 57,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>, что подтверждается платежным поручением от 26.11.2024 № 349787 о перечислении денежных средств продавцу в размере 4 297 500 рублей, муниципальным контрактом от 11.11.2024 № 42 на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность, выпиской из ЕГРН.

25.12.2024 между Администрацией (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения № 23, по условиям которого наймодатель передал нанимателю в бессрочное владение и пользование жилое помещение (квартиру), находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 57,3 кв.м., расположенное по адресу: <...> (пункт 1 договора).

14.01.2025 года Администрация муниципального образования «Город Майкоп», ссылаясь на несение расходных обязательств по обеспечению жильем инвалидов, обратилась к Министру финансов Республики Адыгея с просьбой о выделении денежных средств в размере 4 297 500 рублей.

В приложение к данному обращению был представлен реестр с указанием суммы расходов бюджета города на исполнение решения Майкопского городского суда от 09.11.2023 по делу № 2-4103/2023.

Письмом от 13.06.2025 № 11/391 Министерство отказало Администрации муниципального образования «Город Майкоп» в возмещении расходов, понесенных на приобретение жилых помещений инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Между тем, часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, из положений которой вытекает необходимость надлежащего финансового обеспечения соответствующих полномочий публичной власти: по смыслу статьи 7, подпунктов "в" и "з" статьи 71, части 3 статьи 75, пункта "а" части 1 статьи 114, статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны при принятии нормативных правовых актов руководствоваться принципом наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией Российской Федерации, в частности, частью 1 статьи 39, частью 3 статьи 40.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств

федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, предусмотрено положениями статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В отношении инвалидов, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005, указанной статьей предусмотрено обеспечение жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

При этом в преамбуле названного выше закона определено, что предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном статьей 51 названного Кодекса, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60, 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии со статьями 84, 85 Бюджетного кодекса и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственность по возмещению денежных средств следует возложить на казну субъекта Российской Федерации в лице министерства финансов Республики Адыгея, так как реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалида является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Данные выводы также согласуются с правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (пункт 12).

Из материалов дела следует, что истец в 2025 году информировал органы власти субъекта о нуждаемости в предоставлении денежных средств в целях компенсации расходов, понесенных в связи с исполнением отдельных государственных полномочий - приобретение жилья инвалидам (по состоявшимся судебным актам) на спорную сумму (4 297 500 рублей). В ответ на данное обращение министерство указало на отсутствие правовых оснований к предоставлению запрашиваемых средств.

При этом Администрация, предоставив по решению суда общей юрисдикции жилое помещение из муниципального жилищного фонда, исполнила возложенную на нее государственную функцию, в то время как федеральный орган государственной власти субъекта свою обязанность не выполнил, расходы истца на исполнение государственных полномочий не компенсировал.

Предоставление жилого помещения в бессрочное владение и пользование лишает муниципальное образование права свободного распоряжения указанным объектом и свидетельствует о наличии у него убытков.

В этой связи, поскольку действующими нормативными правовыми актами Республики Адыгея порядок исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по обеспечению инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, не установлен, и субъектом не предпринято мер по разработке и внедрению внесудебных механизмов реализации прав таких граждан, но имеется вступивший в законную силу судебный акт суда общей юрисдикции, которым права инвалида защищены и реализованы за счет средств органа местного самоуправления, к полномочиям которого указанные вопросы не отнесены, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Республика Адыгея, проявив бездействие, способствовала возникновению у органа местного самоуправления (истца по делу) необоснованных бюджетных расходов (по существу – убытков) в размере 4 297 500 рублей.

При таких обстоятельствах, исковые требования Администрации о взыскании с Министерства финансов Республики Адыгея расходов, связанных с приобретением жилого помещения семье ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, в размере 4 297 500 рублей правомерно были удовлетворены судом первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.04.2025 по делу № А01-732/2025 оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий судья М.Е. Штыренко

Судьи С.В. Пименов

М.В. Соловьева