Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А65-2686/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-2686/2019

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Ракетно-космический центр "Прогресс", г.Самара (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действия и решения Управления Росаккредитации по ПФО и главного специалиста-эксперта отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Росаккредитации по ПФО ФИО1, выразившиеся в неистребовании от ООО «СКС» доказательств отмены протоколов исследования сточных вод абонента АО «РКЦ «Прогресс», выданных с нарушениями; выразившиеся в неистребовании доказательств уведомления заявителя-инициатора проверки АО «РКЦ «Прогресс» об отмене протоколов; выразившиеся в признании предписания Управления Росаккредитации по ПФО ПФО/29-Прд от 13.08.2018 исполненным и указании данного вывода в Акте проверки от 02.11.2018 № ПФО-вн/142-АПП, по возобновлению аккредитации ООО «СКС», об обязани Управление Росаккредитации по ПФО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя АО «РКЦ «Прогресс», а именно, в установленный судом срок: признать предписание Управления Росаккредитации по ПФО № ПФО/29-Прд от 13.08.2018 неисполненным, признать Акт проверки № ПФО-вн/142-АПП от 02.11.2018 недействительным, провести повторную проверку исполнения ООО «СКС» предписания № ПФО/29-Прд от 13.08.2018 и, в случае повторного неисполнения ООО «СКС» Предписания № ПФО/29-Прд от 13.08.2018, принять решение в соответствии с абз. 6, 7 п. 67 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по аккредитации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 27 июля 2015 г. N 499, о прекращении действия аккредитации, а в случае наличия состава административного правонарушения осуществить действия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; о признании недействительным и отмене приказа Управления Росаккредитации по ПФО от 02 ноября 2018 года № ПФО/136-В (по уточненным требованиям по состоянию на 17.04.2019),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора – Общества с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы», г.Самара,

с участием:

от заявителя – представитель Кани Л.Р. по доверенности от 05.03.2019 №203/19;

от ответчика – представители ФИО2 по доверенности от 14.03.2019 №ПФО/548/ЮД;

от третьего лица – представители ФИО3 по доверенности от 19.02.2018 №63АА4776345,ФИО4 по доверенности от 14.12.2016 №248;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Ракетно-космический центр "Прогресс", г.Самара ( далее по тексту - заявитель, АО «РКЦ «Прогресс») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с настоящим заявлением к Управлению Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу, г.Казань ( далее по тексту – ответчик, Управление Росаккредитации по ПФО) о признании незаконными действия и решения Управления Росаккредитации по ПФО и главного специалиста-эксперта отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Росаккредитации по ПФО ФИО1, выразившиеся в неистребовании от ООО «СКС» доказательств отмены протоколов исследования сточных вод абонента АО «РКЦ «Прогресс», выданных с нарушениями; выразившиеся в неистребовании доказательств уведомления заявителя-инициатора проверки АО «РКЦ «Прогресс» об отмене протоколов; выразившиеся в признании предписания Управления Росаккредитации по ПФО ПФО/29-Прд от 13.08.2018 исполненным и указании данного вывода в Акте проверки от 02.11.2018 № ПФО-вн/142-АПП, по возобновлению аккредитации ООО «СКС», об обязании Управление Росаккредитации по ПФО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя АО «РКЦ «Прогресс», а именно, в установленный судом срок: признать предписание Управления Росаккредитации по ПФО № ПФО/29-Прд от 13.08.2018 неисполненным, признать Акт проверки № ПФО-вн/142-АПП от 02.11.2018 недействительным, провести повторную проверку исполнения ООО «СКС» предписания № ПФО/29-Прд от 13.08.2018 и, в случае повторного неисполнения ООО «СКС» Предписания № ПФО/29-Прд от 13.08.2018, принять решение в соответствии с абз. 6, 7 п. 67 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по аккредитации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 27 июля 2015 г. N 499, о прекращении действия аккредитации, а в случае наличия состава административного правонарушения осуществить действия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; о признании недействительным и отмене приказа Управления Росаккредитации по ПФО от 02 ноября 2018 года № ПФО/136-В (по первоначально заявленным требованиям).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.03.2019 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечено третье лицо, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора – Общество с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы», г.Самара (далее – третье лицо, ООО «СКС»).

В судебном заседании 17.04.2019 представитель заявителя заявила ходатайство об уточнении заявленных требований и просила суд признать незаконными действия и решения Управления Росаккредитации по ПФО и главного специалиста-эксперта отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Росаккредитации по ПФО ФИО1, выразившиеся в неистребовании от ООО «СКС» доказательств отмены протоколов исследования сточных вод абонента АО «РКЦ «Прогресс», выданных с нарушениями; выразившиеся в неистребовании доказательств уведомления заявителя-инициатора проверки АО «РКЦ «Прогресс» об отмене протоколов; выразившиеся в признании предписания Управления Росаккредитации по ПФО ПФО/29-Прд от 13.08.2018 исполненным и указании данного вывода в Акте проверки от 02.11.2018 № ПФО-вн/142-АПП, по возобновлению аккредитации ООО «СКС», обязать Управление Росаккредитации по ПФО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя АО «РКЦ «Прогресс», а именно, в установленный судом срок: признать предписание Управления Росаккредитации по ПФО № ПФО/29-Прд от 13.08.2018 неисполненным, признать Акт проверки № ПФО-вн/142-АПП от 02.11.2018 недействительным, провести повторную проверку исполнения ООО «СКС» предписания № ПФО/29-Прд от 13.08.2018 и, в случае повторного неисполнения ООО «СКС» Предписания № ПФО/29-Прд от 13.08.2018, принять решение в соответствии с абз. 6, 7 п. 67 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по аккредитации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 27 июля 2015 г. N 499, о прекращении действия аккредитации, а в случае наличия состава административного правонарушения осуществить действия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; признать недействительным и отменить приказ Управления Росаккредитации по ПФО от 02 ноября 2018 года № ПФО/136-В

Суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и принял уточненные требования.

До начала судебного заседания от АО «Самарская кабельная компания» поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора.

Представитель заявителя поддержала заявленное ходатайство АО «Самарская кабельная компания» в полном объеме.

Представитель ответчика оставила рассмотрение данного ходатайства на усмотрение суда.

Представитель третьего лица заявила возражения относительно данного ходатайства.

Суд в порядке ст.51, ст.159, ст. 184 АПК РФ определением отказал в удовлетворении ходатайства АО «Самарская кабельная компания» о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель заявителя заявила ходатайство о приобщении к материалам дела письменных возражений на отзыв ответчика, процедуры по управлению несоответствиям от 16.12.2015, доверенности от 14.05.2019 №42-3/19.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя заявила ходатайство об истребовании у третьего лица документов по менеджменту качеству, плана корректирующего мероприятия.

Представитель третьего лица заявил возражения по данному ходатайству.

Суд, протокольным определением в порядке ст. 66, ст.159 АПК РФ отказал в удовлетворении ходатайства представителя заявителя об истребовании правил проведения корректирующих мероприятий, поскольку документы необходимые для разрешения дела по существу имеются в материалах дела; ссылка заявителя на правила проведения корректирующих мероприятий отсутствуют в материалах дела, поскольку указанный документ не относятся к предмету рассмотрения.

В судебном заседании представитель третьего лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнений к отзыву. Дополнение к отзыву поступили посредствам системы «Мой Арбитр», которые в порядке ст. 159 АПК РФ приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя заявила ходатайство о приобщении к материалам дела копии расчета платы за 1, 2, 4, 3 кв. 2018г., 4 кв. 2017.

В судебном заседании представитель третьего лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письма от 25.10.2017 №12/190.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайства представителей заявителя и третьего лица и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя заявила ходатайство о приобщении к материалам дела копии письма от 10.02.2017 №1-03/2/1571.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанное письмо к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала уточненные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в уточнениях и письменных возражениях на отзыв.

Как следует из материалов дела, Управлением Росаккредитации по ПФО на основании Приказа от 17.07.2018 № ПФО-вн/92-П-ВД с целью проверки информации о возможных нарушениях, содержащейся в заявлении АО «РКЦ «Прогресс» от 16.04.2018 исх. № 2376 проведена проверка деятельности ООО «СКС», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № РОСС RU.0001.519067.

По результатам проверки в отношении третьего лица составлен Акт от 13.08.2018 № ПФО-вн/100-АДП, на основании которого установлены следующие нарушения:

1. акты отбора проб сточных вод поименованные в акте проверки не содержат сведений о добавлении в пробу вещества применяемого для экстракции в соответствии с методом определения показателей «Жиры» и «Нефтепродукты», что явилось нарушением требований пункта 9.2 ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» и стандарта ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб» «Вода. Общие требования к отбору проб».

2. не задокументированы сведения об операциях отбора проб сточных вод, что является нарушением п.17 Приказа Минэкономразвития России от 30.05.2014 №326 в части реализации подпункта «в» пункта 23.19 указанного Приказа.

3. не соблюдаются требования нормативных актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации, что явилось нарушением требований п.18 Приказа Минэкономразвития России от 30.05.2014 №326

13.08.2018 ответчиком в адрес третьего лица выдано предписание об устранении несоответствий № ПФО-вн/29-Прд в срок до 13.10.2018.

В соответствии с предписанием № ПФО/29-Прд от 13.08.2018 г. протоколы, указанные в акте проверки № ПФО-вн/100-АДП от 13.08.2018 должны быть отменены и проведены корректирующие мероприятия в отношении заявителя, а также других абонентов ООО «СКС».

Приказом Управления Росаккредитации от 14.08.2018 г. № ПФО/31-ПО аккредитация испытательной лаборатории сточных вод ООО «Самарские коммунальные системы» приостановлена.

10.10.2018 третье лицо направило в адрес ответчика уведомление за исх. № 5303 об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов (от 11.10.2018 вх. № ПФО/2183).

На основании Приказа Управления Росаккредитации по ПФО от 12.10.2018 № ПФО-вн/136-П-ВД в отношении третьего лица проведена внеплановая документарная проверка, по итогам которой составлен акт проверки от 02.11.2018 № ПФО-вн/142-АПП.

Во устранение несоответствий, указанных Акте проверки от 13.08.2018 № ПФО-вн/100-АДП и Предписании об устранении выявленных нарушений от 13.08.2018 № ПФО/29-Прд в части нарушения пункта 17 в части реализации подпункта «в» пункта 23.19, пункта 18 , ответчиком установлено следующее.

В соответствии с пунктом 4.10 Документированной процедуры ДП 1.1.12-17 «Управление записями» при выявленном несоответствии протокол изымается и выписывается новый. Выявленные причины несоответствия регистрируются в журнале корректирующих мероприятий.

Согласно правилам, установленным в документированной процедуре ДП 1.1.12-17 «Управление записями», химической службой ООО «СКС» отменены протоколы анализа и выданы взамен протоколы без содержания результатов по определению показателей «Жиры» и «Нефтепродукты».

Также, ООО «СКС» представлено письмо от 09.10.2018 исх. № 5282 направленное в адрес ООО «РКЦ «Прогресс» с откорректированными протоколами исследований сточной воды, выданными взамен ранее выданных протоколов в 2015-2018 гг. (скорректированные по начислению по нефтепродуктам и жирам).

Кроме того, ООО «СКС» представлена копия письма от 09.10.2018 исх. № 5282, направленного в адрес ООО «РКЦ «Прогресс» с отметкой о получении от 09.10.2018.

В целях надлежащего исполнения федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», ответчиком в адрес заявителя был направлен запрос от 29.10.2018 № ПФО/2220/АВ с просьбой подтвердить или опровергнуть факт получения письма от ООО «СКС» от 09.10.2018 исх. № 5282.

Кроме того, согласно сведениям Федеральной государственной информационной системы Федеральной службы по аккредитации протоколы исследований сточной воды отменены.

Между тем, согласно письму, направленному от начальника химической службы посредством электронной почты, личный кабинет испытательной лаборатории ФИО5 ООО «СКС» в Федеральной государственной информационной системы Федеральной службы по аккредитации присутствует с 01.07.2016 в связи с чем протоколы, выданные ранее указанной даты, отсутствуют в Федеральной государственной информационной системе Федеральной службы по аккредитации.

Кроме того, в соответствии с правилами, регламентированными документами системы менеджмента качества химической службы ООО «СКС», проведены корректирующие мероприятия по выявлению протоколов испытаний, содержащих нарушения, аналогичные указанным в Акте проверки от 13.08.2018 № ПФО-вн/100-АДП.

Согласно записям в журнале корректирующих мероприятий протоколы испытаний с аналогичными нарушениями, указанные в Акте проверки от 13.08.2018 № ПФО-вн/100-АДП, отменены и направлены уведомления заявителям (абонентам). Также в журнале корректирующих мероприятий описаны корректирующие действия, направленные на устранение и предотвращение повторного возникновения нарушений.

Таким образом, ответчик пришел к выводу, что протоколы испытаний, выданные химической службой OOО «СКС» абоненту АО «РКЦ «Прогресс» и протоколы, выявленные с аналогичными нарушениями, отменены, корректирующие действия проведены.

В ходе документарной проверки ООО «СКС», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № РОСС RU.OOO 1.519067, ответчиком установлено, что Предписание об устранении выявленных нарушений от 13.08.2018 № ПФО/29-Прд выполнено в полном объеме в установленные сроки.

Не согласившись с данными обстоятельствами, заявитель обратился в суд с уточненным требованием и просил признать незаконными действия и решения Управления Росаккредитации по ПФО и главного специалиста-эксперта отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Росаккредитации по ПФО ФИО1, выразившиеся в неистребовании от ООО «СКС» доказательств отмены протоколов исследования сточных вод абонента АО «РКЦ «Прогресс», выданных с нарушениями; выразившиеся в неистребовании доказательств уведомления заявителя-инициатора проверки АО «РКЦ «Прогресс» об отмене протоколов; выразившиеся в признании предписания Управления Росаккредитации по ПФО ПФО/29-Прд от 13.08.2018 исполненным и указании данного вывода в Акте проверки от 02.11.2018 № ПФО-вн/142-АПП, по возобновлению аккредитации ООО «СКС», обязать Управление Росаккредитации по ПФО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя АО «РКЦ «Прогресс», а именно, в установленный судом срок: признать предписание Управления Росаккредитации по ПФО № ПФО/29-Прд от 13.08.2018 неисполненным, признать Акт проверки № ПФО-вн/142-АПП от 02.11.2018 недействительным, провести повторную проверку исполнения ООО «СКС» предписания № ПФО/29-Прд от 13.08.2018 и, в случае повторного неисполнения ООО «СКС» Предписания № ПФО/29-Прд от 13.08.2018, принять решение в соответствии с абз. 6, 7 п. 67 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по аккредитации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 27 июля 2015 г. N 499, о прекращении действия аккредитации, а в случае наличия состава административного правонарушения осуществить действия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; признать недействительным и отменить приказ Управления Росаккредитации по ПФО от 02 ноября 2018 года № ПФО/136-В.

В обоснование уточненных заявленных требований заявитель ссылается на то, что действия ООО «СКС» по замене, внесению изменений в протоколы испытаний подтверждаются сопроводительным письмом ООО «СКС» № 5282 от 09.10.2018, где ООО «СКС» направляет в АО «РКЦ «Прогресс» скорректированные, то есть изменённые протоколы взамен выданных ранее, то есть заменяет протоколы исследований, вносит в них изменения. При этом свои действия называет отменой. Такие действия ООО «СКС» противоречат общепринятым в Российской Федерации понятиям и нормам по отмене документов, в том числе и протоколов. Предписание требования по замене или внесении изменения в протоколы исследований, не содержит; предписание содержит чёткое требование «отменить».

Внесение изменений в протоколы испытаний сточных возможно лишь при своевременном обнаружении несоответствий в отношении действующих протоколов испытаний. В отношении отмененных протоколов испытаний проведение данной документированной процедуры недопустимо. Документированная процедура ООО «СКС» не может применяться в противоречие требований Предписания надзорного органа об отмене протоколов испытаний, превалирующим документом является именно Предписание надзорного органа.

Заявитель также указал, что отмена протоколов испытаний сточных вод, выданных с нарушениями, влечёт за собой ничтожность результатов исследований, ничтожность расчётов за сброс сточных вод и загрязняющих веществ, и, как следствие, является основанием для пересмотра по новым обстоятельствам решений суда, в основу которых положены результаты исследований сточных вод, зафиксированные в протоколах, выданных с нарушениями, а также являлось бы основанием для отказа ООО «СКС» в иске о взыскании денежных средств с АО «РКЦ «Прогресс». Незаконные действия Управления Росаккредитации по ПФО, выразились в признании исполненным фактически неисполненного Предписания и возобновлении аккредитации ООО «СКС», поскольку фактически протоколы исследований сточных вод не отменены, а изменены, заменены.

Также заявитель указывает на непредставление третьим лицом в адрес ответчика документов, подтверждающие проведения корректирующих мероприятий по правилам корректирующих мероприятий, разработанных в порядке п.23.17 Приказа Минэкономразвития России от 30.05.2014 №326.

По мнению заявителя, действия ответчика по признанию Предписания исполненным в отсутствии уведомления заявителя об отмене протоколов, нарушило право АО «РКЦ «Прогресс» на получение уведомления об отменённых протоколах испытаний, что создало препятствия для дальнейших действий заявителя, направленных на представление суду доказательств отсутствия неисполненных обязательств АО «РКЦ «Прогресс» перед ООО «СКС» , а также на представление доказательств неправомерности требований ООО «СКС» о взыскании с АО «Прогресс» платы за сброс загрязняющих веществ в отсутствии допустимых на то доказательств.

ООО «СКС» представило формальное уведомление об исполнении предписания, без достаточных подтверждающих документов, в связи с чем Управление Росаккредитации по ПФО не имело оснований для признания Предписания исполненным, однако, подошло к проверке формально, не приняло всех необходимых действий для установления факта исполнения или неисполнения Предписания, и признало Предписание исполненным в отсутствие документального подтверждения фактического исполнения Предписания.

Заявитель также считает, что Приказ Управления Росаккредитации по ПФО от 02.11.2018 № ПФО 136-В нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку также содержит указание на исполнение Предписания в отсутствие его фактического исполнения, а также возобновляет действие аккредитации испытательной лаборатории, не отвечающей критериям аккредитации, чем создаёт риск для дальнейших нарушений в отношении абонентов ООО «СКС», в том числе и абонента АО «РКЦ «Прогресс», а также даёт возможность функционированию лаборатории, несоответствующей критериям аккредитации, что недопустимо и противоречит законодательству РФ об аккредитации.

Исследовав доказательства, представленные в материалах дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.01.2011 N 86 "О единой национальной системе аккредитации" образована Федеральная служба по аккредитации, на которую возложены функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля деятельности аккредитованных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 N 845 утверждено Положение о Федеральной службе по аккредитации, согласно которому Росаккредитация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц. В силу пункта 4 указанного Положения Федеральная служба по аккредитации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 6 Положения Росаккредитация в целях реализации своих полномочий имеет право: запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности; применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

В соответствии с пунктом 4.1 раздела II Положения 7199, пунктом 5.1.7 Раздела II Положения о Росаккредитации N 845, Административным регламентом по исполнению Федеральной службой по аккредитации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 N 499, Управление осуществляет федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц посредством организации и проведения внеплановых выездных и документарных проверок деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в национальной системе аккредитации, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Законодательство Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации состоит из Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" определено, что: аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя Критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом; аттестат аккредитации - документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур; Критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации.

Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 N 326 "Об утверждении критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации" утверждены Критерии аккредитации (далее - Критерии аккредитации).

АО «РКЦ «Прогресс»", аккредитованное в качестве испытательной лаборатории, имеет аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.519067, в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Федерального закона N 412-ФЗ по результатам проверки, в ходе проведения которой выявлено несоответствие деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, национальный орган по аккредитации принимает решение о:

1) выдаче предписания об устранении выявленного нарушения в случае, если таким нарушением является несоответствие деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, которое относится к установленному федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, перечню нарушений, которые при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц не влекут за собой приостановление действия аккредитации (в ред. N 3 от 02.03.2016, действовавшей на дату вынесения оспариваемых актов);

2) выдаче предписания об устранении выявленного нарушения и приостановлении действия аккредитации в отношении всей области аккредитации или определенной части области аккредитации в случае, если таким нарушением является несоответствие деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, которое не относится к перечню нарушений, указанному в пункте 1 настоящей части.

Управлением Росаккредитации по ПФО на основании Приказа от 17.07.2018 № ПФО-вн/92-П-ВД с целью проверки информации о возможных нарушениях, содержащейся в заявлении АО «РКЦ «Прогресс» от 16.04.2018 исх. № 2376 проведена проверка деятельности ООО «СКС», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № РОСС RU.0001.519067.

По результатам проверки в отношении третьего лица составлен Акт от 13.08.2018 № ПФО-вн/100-АДП, на основании которого установлены следующие нарушения:

1. акты отбора проб сточных вод поименованные в акте проверки не содержат сведений о добавлении в пробу вещества применяемого для экстракции в соответствии с методом определения показателей «Жиры» и «Нефтепродукты», что явилось нарушением требований пункта 9.2 ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» и стандарта ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб» «Вода. Общие требования к отбору проб».

2. не задокументированы сведения об операциях отбора проб сточных вод, что является нарушением п.17 Приказа Минэкономразвития России от 30.05.2014 №326 в части реализации подпункта «в» пункта 23.19 указанного Приказа.

3. не соблюдаются требования нормативных актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации, что явилось нарушением требований п.18 Приказа Минэкономразвития России от 30.05.2014 №326.

Согласно Приложению ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб» для проведения анализа показателей «Жиры» и «Нефтепродукты» емкость перед отбором проб должна быть промыта веществом для экстракции. После отбора проб добавляют вещество, применяемое для экстракции в соответствии с методом определения показателя. Аналогичная норма продублирована в "ГОСТ 31861-2012. Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб".

Пунктом 9.2 ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» установлено, что все процедуры, связанные с отбором проб, получением аналитических проб и передачей их для проведения анализа и биотестирования, должны быть документированы. В документах не допускаются подчистки, а любые вносимые исправления удостоверяются лицом (лицами), принимающими участие в отборе проб, передаче их в лабораторию. Документирование процедур необходимо для последующего выявления возможных несоответствий производственных и инспекционных выборок, поиска причин несоответствий и разрешения иных споров.

В соответствии с пунктом 17 Критериев аккредитации лабораторий необходимо наличие системы менеджмента качества и соблюдение в деятельности лаборатории требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству в соответствии с пунктом 23 настоящих критериев аккредитации.

Согласно пункту 18 Критериев, к критериям аккредитации лабораторий относится, в том числе, наличие нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение лабораторией требований данных документов.

Ссылка заявителя на то, что действия Управления Росаккредитации и ООО «СКС» нарушают требования п. 23.7 Критерии аккредитации признается судом не обоснованной.

Пункт 23.7 Критерии аккредитации предусматривает наличие у аккредитованного лица (испытательная лаборатория - ООО «СКС») системы управления документацией (правил документооборота), которая должна включать в себя правила учета и документирования результатов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила формирования и внесения изменений в протоколы исследований (испытаний) и измерений, требования к содержанию таких протоколов.

Из материалов дела следует, что третье лицо произвело отмену протоколов исследования сточных вод, о чем имеется соответствующая запись в журнале проведения корректировок. Кроме того, третье лицо внесло соответствующие сведения об отмене протоколов в электронный личный кабинет ФГИС Управления Росаккредитации.

Суд также обращает внимание на то, что действия по выдаче протоколов без жиров и нефтепродуктов согласуются с документами системы внутреннего менеджмента качества ДП 1.1.12-17.

Согласно указанному документу ДП 1.1.12-17 при обнаружении нарушений и ошибок в протоколе исследования сточных вод протокол должен быть изъят, ошибки устранены и вместо него должен быть выписан новый протокол с устраненными нарушениями.

Испытательная лаборатория ООО «СКС» в соответствии с аттестатом аккредитации должна ежегодно подтверждать собственную компетентность в области проведения анализов проб сточных вод.

Компетенция испытательной лаборатории подтверждается специалистами управления Росаккредитации путем осуществления выездной проверки.

В соответствии с Актом экспертизы от 19.09.2013 г. по результатам подтверждения компетенции лаборатории ООО «СКС» аккредитация на период 2014 — 2015 г. (в котором были проведены исследования) подтверждена.

Кроме того, специалистами управления Росаккредитации РФ также проверялась на соответствие требованиям действующего законодательства документация по системе менеджмента качества.

Согласно экспертному заключению Управления Росаккредитации испытательная лаборатория ООО «СКС» аккредитована на проведение испытаний проб сточных вод.

Данное обстоятельство подтверждает, что система управления документацией имеется в испытательной лаборатории ООО «СКС» и соответствует требованиям действующего законодательства. Иных доказательств заявителем в материалы дела не представлено.

Заявитель указывает на то, что протоколы должны быть отменены в полном объеме без выдачи новых.

При выявлении нарушений Управление Росаккредитации проанализировало акты отбора проб сточных вод, протоколы исследования сточных вод, а также все методики исследования сточных вод по каждому загрязняющему веществу,указанному в протоколах.

В протоколах исследования сточных вод проб отобранных на производственной площадке заявителя Обществом «СКС» были обнаружены существенные нарушения нормативов по тяжелым металлам (цинк, кадмий, свинец, хром, железо).

При этом, Управление Росаккредитации, проанализировав соблюдение методики отбора проб сточных вод по тяжелым металлам, нарушений не выявило.

Нарушения были выявлены исключительно в отсутствии документирования процедуры добавления в пробу по жирам и нефтепродуктам консерванта для проведения в последующем экстракции в лаборатории.

Таким образом, нарушений при отборе проб и их документировании в отношении других загрязняющих веществ выявлено не было.

Тем самым, довод заявителя о необходимости корректировки всех начислений, в том числе и по тяжелым металлам нивелирует нормы законодательства о необходимости соблюдения заявителем как абонента организации ВКХ (ООО «СКС»), нормативов по составу и свойствам загрязняющих веществ, а также ответственности за нарушение данных нормативов.

Третье лицо в соответствии с требованиями указанными в предписании, осуществила отмену протоколов исследования проб сточных вод в отношении заявителя, а также других абонентов ООО «СКС», у которых имелись аналогичные нарушения.

Период отмены протоколов - 2-3 квартал 2015 г., согласно требованиям, указанным в акте и предписании надзорного органа. Корректирующие мероприятия были произведены за период с 2 квартала 2015 г. по 13.08.2018 г., то есть более чем за три года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «СКС» произведена отмена протоколов и выдача новых без учета концентраций по жирам и нефтепродуктам в соответствии с ДП 1.1.12-17. Также всем абонентам были направлены сопроводительные письма, в которых они были уведомлены об отмене протоколов, содержащих нарушения, выявленные управлением Росаккредитации.

В указанных письмах также были направлены протоколы без концентраций загрязняющих веществ жиры и нефтепродукты. Кроме того, в адрес всех абонентов были направлены корректирующие акты и счета-фактуры согласно которым начисления по загрязняющим веществам жиры и нефтепродукты за период более 3 лет были скорректированы.

Заявитель также был уведомлен об отмене протоколов исследования сточных вод письмом от 08.10.2018 г. № 5282.

В соответствии с п. 3 Предписания ООО «Самарские коммунальные системы» обязано провести корректирующие мероприятия соответствии с правилами, регламентированными документами системы менеджмента качества нашей организации.

Тем самым, Управление Росаккредитации по ПФО не ставит под сомнение законность документов системы менеджмента качества ООО «Самарские коммунальные системы».

Предметом проверки проведенной Управлением Росаккредитации по ПФО на основании заявления АО РКЦ «Прогресс», являлось деятельность лаборатории по отбору и анализу проб сточных вод.

Следовательно, исполнить предписания ООО «Самарские коммунальные системы» должно было в соответствии с документами системы менеджмента, которые утверждены в испытательной лаборатории организации.

Проверка законности документов, составляющих систему менеджмента качества испытательной лаборатории ООО «Самарские коммунальные системы» не входит в компетенцию Управления Росаккредитации по ПФО.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 № 845 «О Федеральной службе по аккредитации» к полномочиям Федеральной службы по аккредитации относятся в том числе:

• проведение аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации;

• федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц;

• подтверждение компетентности аккредитованных лиц;

Согласно данным полномочиям Федеральной службой по аккредитации 25.01.2018 г. в отношении ООО «Самарские коммунальные системы» была проведена выездная проверка деятельности испытательной лаборатории организации.

Заявитель, обосновывая собственные доводы, ссылается на несоответствие документированной процедуры управление записями ДП 1.1.12-17 требованиям Приказа Минэкономразвития № 326 и ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009.

Однако, в соответствии с актом экспертизы от 25.01.2018 г., проведенной специалистами Федеральной службы управления Росаккредитации деятельность испытательной лаборатории ООО «Самарские коммунальные системы» соответствует критериям аккредитации, утвержденным Приказа Минэкономразвития № 326 и требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009.

В ходе осуществления проверки специалистами Федеральной службы управления Росаккредитации осуществлялась оценка системы менеджмента качества, в том числе документарная проверка:

• правил на случай выявления работ выполненных с нарушением (п. 23.16 Акта);

• правил осуществления корректирующих мероприятий (п. 23.17 Акта);

• правил направленных на предотвращение возникновения работ выполненных с нарушением (п. 23.18 Акта).

Все указанные выше правила были признаны экспертами Федеральной службы управления Росаккредитации соответствующими требованиям действующего законодательства.

Следовательно, действия ООО «Самарские коммунальные системы» по отмене протоколов выполненных с нарушениями, выявленными в ходе проверки Управления Росаккредитации по ПФО и выдачей протоколов взамен отмененных без указания загрязняющих веществ «жиры» и «нефтепродукты», были выполнены в строгом соответствии с утвержденной системой менеджмента качества, которая была предметом проверки Федеральной службы управления Росаккредитации и соответствует требованиям действующего законодательства.

Таким образом, Управление Росаккредитации по ПФО при осуществлении проверки исполнения предписания ООО «Самарские коммунальные системы» и последующем восстановлении аккредитации обосновано предполагало, что система менеджмента качества была проверена вышестоящим органом и соответствует требованиям действующего законодательства.

На основании Приказа Управления Росаккредитации по ПФО от 12.10.2018 № ПФО-вн/136-П-ВД в отношении третьего лица проведена внеплановая документарная проверка, по итогам которой составлен акт проверки от 02.11.2018 № ПФО-вн/142-АПП.

В ходе документарной проверки ООО «СКС», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № РОСС RU.OOO 1.519067, ответчиком установлено, что Предписание об устранении выявленных нарушений от 13.08.2018 № ПФО/29-Прд выполнено в полном объеме в установленные сроки.

Остальные доводы, указанные в заявлении заявителя в ходе проведения проверочных мероприятий не подтверждены. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о соответствии аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц.

Кроме того, суд обращает внимание заявителя на то, что в отсутствие поводов, прямо предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, а равно в отсутствие в заявлении указаний на событие административного правонарушения, Управление Росаккредитации по ПФО лишено оснований для начала процедур по рассмотрению вопросов о возбуждении/отказа в возбуждении дел об административных правонарушениях.

Учитывая, что в ходе проведения проверки по фактам, указанным в обращении заявителя от 16.04.2018 №2376, Управлением Росаккредитации по ПФО каких-либо нарушений, в том числе указывающих на наличие события какого-либо административного правонарушения, не выявлено, следовательно, у Управления Росаккредитации по ПФО отсутствовали правовые основания для возбуждения дел об административных правонарушениях, а, следовательно, и вынесению определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «СКС», а также передаче иным уполномоченным органам сообщения о совершении административных правонарушений.

Несогласие заявителя с результатами проверки само по себе не свидетельствует о совершении/несовершении органом государственной власти действий (бездействия), противоречащих действующему законодательству.

Целью обращения заявителя являлось проведение в отношении ООО «СКС» внеплановой проверки, Управление Росаккредитации по ПФО в установленный статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" сообщило заявителю о результатах рассмотрения его заявления - назначении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «СКС», на основании писем от 12.10.2018 №ПФО/2122/ЮД, от 22.10.2018 №ПФО/2175/ЮД, от 29.10.2018 №ПФО/2220/АВ, от 29.11.2018 №ПФО/2466/АВ.

Внеплановая выездная проверка проведена Управлением Росаккредитации по ПФО в течение срока, установленного статьей 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые заявителем действия (бездействие) государственного органа не противоречат действующему законодательству, не нарушают его права и законные интересы, в связи с чем, основания для удовлетворения уточненных требований отсутствуют.

Поскольку уточненные требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Государственная пошлина в размере 15 000 руб. на основании п.1 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату заявителю из средств федерального бюджета как излишне уплаченная сумма.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении уточненных требований отказать.

Выдать Акционерному обществу «Ракетно-космический центр «Прогресс» справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 15 000 руб., уплаченной по платежному поручению № 4113 от 28.02.2019 г.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина