Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А40-231586/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-231586/19-139-2016
24 октября 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 16 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 октября 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Общества с ограниченной ответственностью "ЛАЙТ" (115230, Москва Город, Проезд Хлебозаводский, Дом 7, Строение 9, Эт 10 Пом XX ком 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.03.2016, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (129626 Москва город переулок Графский дом 4 корпус 2,3,4 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.03.2005, ИНН: <***>)

о признании недействительным предписания от 30.05.2019 №24-05-00013-07

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. № 16 от 27.03.2019; от ответчика – ФИО3, дов. от 03.07.2019;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛАЙТ" (далее также заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее также Роспотребнадзор, ответчик) о признании незаконным предписания от 30.05.2019 №24-05-00013-07.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, сославшись на то, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы.

Представитель ответчика в судебное заседание требования не признал, просил отказать в удовлетворении требований по доводам письменного отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 17.04.2019г. при рассмотрении информации, поступившей в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮАО г. Москвы - письма Управления Роспотребнадзора по г. Москве вх.№ 24-00291-4 от 01.04.2019г., письма Управления Роспотребнадзора по Московской области исх.№ 50-00-03/13-4619-2019 от 20.03.2019г. выявлен факт оборота продукции - обуви специальной защиты от нефти и нефтепродуктов, артикул 1203М, сандаль МП, не соответствующей требованиям технического регламента TP ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты».

30.05.2019г. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮАО г. Москвы было вынесено постановление № 24-00696 по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ о наложении административного штрафа на сумму 100 000 рублей., а так же выдано предписание о приостановлении действия сертификата соответствия № 24-05-00013-07 от 30.05.2019г.

В ходе проверки было установлено, что обувь специальной защиты от нефти и нефтепродуктов, артикул 1203М, сандаль МП (верх: кожа; подкладка: полиуретан), дата выработки июль 2017г., не соответствует требованиям технического регламента TP ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты», по следующему показателю - в красителе, применяемом для окрашивания, содержание хрома составило 0,23 мг/л (при норме - 0,1 мг/л).

Продукция была выявлена Управлением Роспотребнадзора по Московской области при проведении плановой выездной проверки ООО «Чароен Покпанд Фудс», по результатам испытаний, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» (аттестат аккредитации ФС по аккредитации № RA. RU.710073 от 24.06.2015) - протокол лабораторных испытаний 8629 от 22.10.2018г., на основании экспертного заключения № 495-8 от 28.12.2018г.

Согласну сертификату соответствия на данную продукцию № ТС RU.C-RU.AB29.B.13914 от 20.04.2017 по 17.04.2022, заявителем и изготовителем является ООО «Лайт».

На основании изложенного Роспотребнадзором выдано предписание ООО «Лайт» в сотевттствии с котором заявителя обязали приостановить действие Сертификата соответствия №ТС RU.C-RU.AB29.B.13914 от 20.04.2017г., выданного на Средства индивидуальной защиты ног (обувь специальная для защиты от нефти и нефтепродуктов, артикул 1203М, модель: сандаль МП (верх: кожа; подкладка; полиуретан)).

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно пункту 1 которого Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет в том числе надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (пункты 5.1, 5.1.1. Положения).

Согласно пункту 23 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития от 16.07.2012 N 764 (далее - Административный регламент), исполнение государственной функции включает в себя в том числе следующую административную процедуру - принятие мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

Указанная административная процедура включает выдачу предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений (пункт 68 Административного регламента).

В статье 1 Закона о защите прав потребителей установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 33 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) при осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные для соответствующих технических регламентов в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 7 настоящего Федерального закона.

В силу положений Постановления Правительства РФ от 21.12.2000 N 987 "О государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" государственный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении в пределах своей компетенции соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора и таможенного контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона N 184-ФЗ на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе: направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

В нарушение данных требований административный орган выдал предписание о приостановлении действия сертификата соответствия.

Таким образом, у заявителя отсутствуют полномочия по приостановлению сертификата.

В силу указанных норм ответчик должен был направить информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации.

На основании чего, суд приходит к выводу, о том, что оспариваемое предписание для общества не исполнимо, в связи с чем, заявление общества о признании оспариваемого предписания незаконным подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышесказанного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, уплаченная АО "Государственные спортивные лотереи" в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 210-211 АПК РФ

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве от 30.05.2019 №24-05-00013-07.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЛАЙТ" расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "ЛАЙТ" из доходов федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей, уплаченных платежным от 29.08.2019 №483.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А.Ваганова